果洛州土地督察預(yù)警行動(dòng)實(shí)施方案

各縣人民政府，州政府各部門(mén)：

　　州國(guó)土資源局關(guān)于《果洛州土地督察預(yù)警行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)州政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一O年十一月十五日

果洛州土地督察預(yù)警行動(dòng)實(shí)施方案

　　果洛州土地督察預(yù)警行動(dòng)實(shí)施方案果洛州國(guó)土資源局為進(jìn)一步規(guī)范全州土地利用和管理秩序，遏制土地違法違規(guī)行為，對(duì)2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)行預(yù)警，根據(jù)10月14日召開(kāi)的青海省土地督察預(yù)警行動(dòng)電視電話動(dòng)員大會(huì)精神和《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳土地督察預(yù)警行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（青政辦［2010］220號(hào)）文件要求，州政府決定在全州范圍內(nèi)全面開(kāi)展土地督察預(yù)警行動(dòng)。根據(jù)本地實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　土地督察預(yù)警行動(dòng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)溫家寶總理“土地督查要加強(qiáng)，敢于碰硬、不怕得罪人”的重要指示精神，緊密結(jié)合“雙保工程”，進(jìn)一步健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范土地管理行為，維護(hù)土地管理秩序，按照省國(guó)土資源廳土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的總體要求，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度落到實(shí)處，在全面清理新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目用地的基礎(chǔ)上，及時(shí)排查和主動(dòng)糾正土地違法違規(guī)問(wèn)題，為2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查進(jìn)行預(yù)警，確保土地管理法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)和目標(biāo)

　　（一）全面清理新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目用地。

　　重點(diǎn)對(duì)全州各縣2009年7月1日至2010年10月底新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目用地的情況進(jìn)行自查清理，在此基礎(chǔ)上，排查土地違法違規(guī)問(wèn)題，摸清底數(shù)。清理排查工作要本著實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持實(shí)地核查，并據(jù)實(shí)填報(bào)有關(guān)報(bào)表，確保有關(guān)數(shù)據(jù)和材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性。

　　（二）整改查糾土地違法違規(guī)問(wèn)題。

　　對(duì)排查出的土地違法違規(guī)問(wèn)題，要進(jìn)一步梳理歸納，分清類別和性質(zhì)，分類處置。對(duì)違法情節(jié)輕微、能自行糾正的問(wèn)題，要及時(shí)予以糾正，糾正后不再予以立案或免予處罰；對(duì)應(yīng)立案的土地違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)予以立案，并依法處理到位。要加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)場(chǎng)的整治工作，將需要問(wèn)責(zé)的問(wèn)題盡量解決在整改糾正階段。

　?。ㄈ┙∪晟仆恋貓?zhí)法監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　針對(duì)土地督察預(yù)警行動(dòng)反映出的土地管理中存在的突出問(wèn)題，要立足于從管理上找原因，建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要建立以各縣政府為主體的土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)土地問(wèn)責(zé)制，促進(jìn)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要健全巡查和全程監(jiān)管等土地違法防范機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)土地監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，將土地違法違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)。

　?。ㄋ模┒酱俾鋵?shí)督察整改意見(jiàn)。

　　對(duì)省國(guó)土資源廳2010年審核督察以及2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面整改落實(shí)，確保督查意見(jiàn)整改到位。

　　三、方法和步驟

　　土地督察預(yù)警行動(dòng)從11月中旬開(kāi)始至12月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┎渴痣A段召開(kāi)全州土地督察預(yù)警行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)；制定《果洛州土地督察預(yù)警行動(dòng)實(shí)施方案》；成立果洛州土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機(jī)構(gòu)；組織開(kāi)展全州土地督察預(yù)警行動(dòng)，按時(shí)將工作部署情況報(bào)省土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ┳圆殡A段重點(diǎn)清查新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，供地是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，征地補(bǔ)償是否落實(shí)到位，耕地占補(bǔ)平衡是否落實(shí)，違法用地是否依法查處到位。在清理的基礎(chǔ)上，分門(mén)別類地進(jìn)行梳理，逐宗進(jìn)行定性，按照土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的有關(guān)要求進(jìn)行歸檔整理，檔案內(nèi)容須有詳細(xì)的用地情況說(shuō)明和現(xiàn)場(chǎng)照片，做到“一地一檔”。

　　各縣人民政府要針對(duì)清理出的違法違規(guī)用地問(wèn)題，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，及時(shí)主動(dòng)糾正，避免在明年的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，出現(xiàn)因違法用地?cái)?shù)量增加而導(dǎo)致政府領(lǐng)導(dǎo)被問(wèn)責(zé)的情況發(fā)生。

　　各縣于11月18日前將自查情況和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目用地統(tǒng)計(jì)表匯總后報(bào)送州土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄈ┱碾A段11月19日至12月10日各縣人民政府及其國(guó)土資源局對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)問(wèn)題，要依照有關(guān)法律法規(guī)查處到位；對(duì)清理出的管理不規(guī)范問(wèn)題，要采取措施予以糾正。要堅(jiān)持“既處理事、又處理人”的原則，嚴(yán)格依法依紀(jì)查處土地違法違規(guī)行為；嚴(yán)格追究瞞案不報(bào)、壓案不查的責(zé)任。

　　各縣土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域的自查清理和查處整改工作進(jìn)行督促檢查，確保清理排查到位、依法處理到位、糾正整改到位。對(duì)整改工作不力或者土地違法嚴(yán)重、土地管理秩序混亂的地區(qū)，省國(guó)土資源廳將開(kāi)展專項(xiàng)督察，督促其整改落實(shí)到位。

　　各縣于12月10日前將整改總結(jié)報(bào)告和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地查處情況統(tǒng)計(jì)表匯總后，報(bào)送州土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，于12月15日前將整改總結(jié)報(bào)告和新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)用地查處情況匯總表報(bào)送省土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　四、工作措施和要求

　?。ㄒ唬┏闪⒐逯萃恋囟讲祛A(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　為了保證土地督察預(yù)警行動(dòng)順利開(kāi)展，取得實(shí)效，成立果洛州土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣人民政府也要相應(yīng)成立土地督察預(yù)警行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定實(shí)施方案，抽調(diào)人員，認(rèn)真開(kāi)展土地督察預(yù)警行動(dòng)。

　　（二）加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　要以土地督察預(yù)警行動(dòng)為載體，充分利用各種媒體大力宣傳土地執(zhí)法成果，及時(shí)曝光重大土地違法違規(guī)案件和重點(diǎn)地區(qū)，保持輿論高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。同時(shí)，要及時(shí)反饋本行政區(qū)域土地督察預(yù)警行動(dòng)進(jìn)展情況，重大土地違法違規(guī)問(wèn)題要隨時(shí)報(bào)送。

　?。ㄈ﹪?yán)格依法查處土地違法違規(guī)案件。

　　清理工作要做到認(rèn)真仔細(xì)，整改工作要做到依法查處。要按照“既查處事、又查處人”的要求，做好清理查處工作。通過(guò)開(kāi)展土地督察預(yù)警行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)土地管理工作，促進(jìn)依法行政和依法辦事。對(duì)在本次預(yù)警行動(dòng)中該發(fā)現(xiàn)、該查處的土地違法違規(guī)問(wèn)題，沒(méi)有嚴(yán)格查處整改到位的，在2010年度土地督察和土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將從嚴(yán)從重處理。