四川省規(guī)范政府融資平臺公司管理的通知

　　各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2010]19號)和《財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知相關(guān)事項的通知》(財預[2010]412號)精神，省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強地方政府融資平臺公司管理工作有關(guān)問題的通知》(川府發(fā)電[2010]61號)，各地按要求進行了認真清理和核實，全省清理規(guī)范地方政府融資平臺公司聯(lián)席會議進行了審核。為切實規(guī)范地方政府融資平臺公司管理，結(jié)合清理核實中發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

　　一、妥善處理原有融資項目

　　(一)分類處置在建項目。對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目，應(yīng)根據(jù)不同情況妥善安排后續(xù)資金，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。主要依靠財政性資金償還的公益性項目，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資，應(yīng)通過財政預算、地方政府債券等渠道，或采取項目股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化方式引導社會資金解決后續(xù)建設(shè)資金問題。主要依靠自身收益償還的公益性項目和非公益性項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)境保護政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的，要將其納入第四類融資平臺公司，繼續(xù)按照協(xié)議提供貸款，推進項目建設(shè)；不符合上述要求的要限期清理整改，審批(核準、備案)手續(xù)不完備的應(yīng)盡快補充完善相關(guān)手續(xù)，地方越權(quán)審批的須重新報有權(quán)審批部門審批。整改后達到要求的應(yīng)繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，仍然達不到要求的要停止項目建設(shè)并做好善后處置工作。

　　對從融資平臺公司中剝離出來的項目和按照規(guī)范要求撤并或重組的融資平臺公司的項目，應(yīng)重新明確項目償債來源和管理責任，制訂妥善的處置方案。

　　(二)認真研究過渡辦法。在清理規(guī)范融資平臺公司過程中以及后續(xù)融資渠道建立前，對列入各級政府投資計劃的在建項目，各級政府、融資平臺公司和貸款銀行應(yīng)協(xié)商制定妥善過渡辦法。后續(xù)融資暫有困難的在建項目可協(xié)商辦理融資貸款，避免資金鏈斷裂。對公路建設(shè)、土地儲備等法律和國務(wù)院規(guī)定可以融資的項目以及災(zāi)后恢復重建、城市軌道交通和其他經(jīng)國務(wù)院核準審批的重大項目，可繼續(xù)執(zhí)行既定融資計劃。

　　(三)明確債務(wù)償還責任。對融資平臺公司存量債務(wù)，相關(guān)責任主體要按照協(xié)議約定，制訂償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得轉(zhuǎn)嫁償債責任和逃廢債務(wù)。對違反《中華人民共和國擔保法》和《四川省財政廳關(guān)于規(guī)范全省各級政府部門舉債和擔保承諾行為的通知》(川財預[2010]135號)等法律、政策規(guī)定進行擔保的債務(wù)，應(yīng)重新明確合法擔保主體，通過追加土地使用權(quán)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)及其他有效收益權(quán)等方式緩釋貸款信用風險。自國發(fā)〔2010〕19號文件下發(fā)之日起，對融資平臺公司新增債務(wù)，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任，如債務(wù)人無法償還全部債務(wù)，債權(quán)人也應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

　　二、分類規(guī)范融資平臺公司

　　(一)規(guī)范整合現(xiàn)有公司。第一類融資平臺公司今后不得再承擔融資任務(wù)，相關(guān)地方政府應(yīng)在明確償債責任、落實還款措施后對公司進行撤銷或與現(xiàn)有市場化公司整合為第四類融資平臺公司。第二類融資平臺公司應(yīng)在落實償債責任和還款措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資職能，或與現(xiàn)有市場化公司整合為第四類融資平臺公司。第三類融資平臺公司應(yīng)通過注入收益良好的市場化項目、土地收益、收費權(quán)許可，剝離主要依靠財政性資金償還的公益性債務(wù)項目等方式將公益性項目償債資金中自身經(jīng)營性收入比重提高到70%以上轉(zhuǎn)變?yōu)榈谒念惞尽５谒念惾谫Y平臺公司要按照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作；通過引進民間投資等市場化途徑促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，充實壯大融資平臺公司資本。第五類融資平臺公司根據(jù)其債務(wù)償還來源情況，參照上述辦法進行規(guī)范。

　　為進一步做大做強融資平臺公司，提升融資平臺公司服務(wù)發(fā)展的能力，有效降低債務(wù)風險，各級政府應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際對現(xiàn)有融資平臺公司進行整合，做實資本金，建立防火墻。2010年6月30日前沒有實現(xiàn)項目融資和建設(shè)的融資平臺公司，原則上不再保留。因特殊原因確需保留應(yīng)按照新設(shè)立融資平臺公司的要求對其重新進行評估和整改。

　　(二)嚴格審核新設(shè)立公司。2010年7月1日以后地方政府設(shè)立融資平臺公司，必須嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，采取注入貨幣資金、有價證券、盈利性資產(chǎn)、非公益性土地資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方式足額注入資本金。不能或不宜變現(xiàn)的公益性資產(chǎn)，如學校、醫(yī)院、公園、廣場、黨政機關(guān)及經(jīng)費補助事業(yè)單位辦公樓以及無經(jīng)營性收入的市政道路、水利設(shè)施、非收費管網(wǎng)設(shè)施等，不得作為資本注入融資平臺公司。各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府新設(shè)立融資平臺公司，應(yīng)及時將有關(guān)情況報省政府備案。

　　三、嚴格融資和信貸管理

　　(一)規(guī)范融資行為。清理規(guī)范后繼續(xù)保留的融資平臺公司，融資行為必須嚴格規(guī)范，申請貸款必須落實到項目，必須以獨立承擔民事責任的項目法人作為承貸主體，必須符合有關(guān)貸款條件。融資項目必須符合國家宏觀調(diào)控政策、環(huán)境保護政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃要求，嚴格履行審批、核準或備案手續(xù)。嚴格按照規(guī)定用途使用資金，注重效益，穩(wěn)健經(jīng)營。

　　(二)規(guī)范信貸管理。對融資平臺公司原有項目貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進行全面清理規(guī)范，及時采取整改保全措施。要逐筆檢查貸款資金使用情況，嚴格制止平臺公司的貸款挪用行為，尤其是將貸款轉(zhuǎn)作項目資本金、繳稅、購買理財產(chǎn)品和基金等嚴重違規(guī)行為。要按照風險早期暴露、審慎經(jīng)營、科學負擔的原則，在充分考慮項目建設(shè)期、達產(chǎn)緩沖期等情況的前提下，采取合法、審慎措施修改完善合同，落實還貸要求，切實防范平臺貸款風險。要按照“規(guī)范退出、保全分離”的原則分類處理現(xiàn)有貸款，對清理規(guī)范后自身具有穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般商業(yè)公司經(jīng)營性質(zhì)的融資平臺公司，銀行應(yīng)將其貸款整體納入一般公司貸款管理；對清理規(guī)范后有一定經(jīng)營性現(xiàn)金流，能夠部分償還貸款本息的融資平臺公司，銀行應(yīng)采取補充完善合同手續(xù)、增加新的借款主體和合法擔保主體等整改保全措施，強化還款約束，將其中規(guī)范后滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。

　　對融資平臺公司新增項目貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格按照商業(yè)貸款審查標準進行審查。凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款。新發(fā)貸款應(yīng)直接對應(yīng)項目，并嚴格執(zhí)行國家有關(guān)項目資本金的規(guī)定。堅持授信審批的原則、程序與標準，認真落實貸款集中度要求，加強貸款風險控制。按照要求將符合抵質(zhì)押條件的項目資產(chǎn)或項目預期收益等權(quán)利作為貸款擔保。加強貸后管理，加大監(jiān)督和檢查力度，認真審查貸款投向，確保貸款符合政策要求。適當提高融資平臺公司貸款的風險權(quán)重，按照不同情況嚴格進行貸款質(zhì)量分類。

　　四、加強日常監(jiān)督管理

　　(一)嚴格監(jiān)管公司資產(chǎn)和債務(wù)。各級人民政府是本級融資平臺公司日常監(jiān)管的責任主體。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其他履行出資人職責的機構(gòu)應(yīng)加強對融資平臺公司國有資產(chǎn)的監(jiān)管，依法履行出資人職責，維護國有資產(chǎn)權(quán)益，確保國有資產(chǎn)的保值增值。審計部門應(yīng)加強對融資平臺公司的審計監(jiān)督，將對融資平臺公司的審計工作納入日常審計監(jiān)督。財政部門應(yīng)通過財政投資評審、財政監(jiān)督、支出績效評價等多種方式加強對融資資金安排使用的事前、事中、事后全過程的監(jiān)督檢查。通過債務(wù)管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)對融資平臺公司債務(wù)的全面監(jiān)控，清理規(guī)范后的融資平臺公司債務(wù)應(yīng)逐條錄入全省債務(wù)管理信息系統(tǒng)，原已錄入信息系統(tǒng)的應(yīng)及時根據(jù)清理規(guī)范情況進行完善。

　　(二)嚴肅處理違規(guī)違法行為。對在融資過程中謀取私利的人員，要依法收繳其違紀違規(guī)所得，視情節(jié)輕重作出相應(yīng)的組織處理和紀律處分，構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)處理。對清理規(guī)范后仍然違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律規(guī)定進行融資活動的單位，要依法依規(guī)嚴肅處理，并追究相關(guān)責任人責任。

　　各級政府要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，切實提高對融資平臺公司規(guī)范工作重要性的認識，加強領(lǐng)導，精心組織，按照國務(wù)院和省政府的要求認真抓好落實，確保清理規(guī)范工作取得實效。各市(州)人民政府要認真做好清理規(guī)范工作的自查，包括組織實施情況，規(guī)范后融資平臺公司債務(wù)總量、分類、分級等情況，在建項目后續(xù)資金安排情況，規(guī)范的具體措施及效果，特殊事項說明，問題及政策建議于12月20日前將自查情況書面送財政廳匯總報省政府。省政府將組織檢查組對各地進行檢查，對清理規(guī)范工作中弄虛作假、虛報瞞報的地方，將追究責任人責任并限期整改。