青海省轉發(fā)《青海省2010年污染源普查動態(tài)更新調查工作方案》的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省環(huán)境保護廳關于《青海省2010年污染源普查動態(tài)更新調查工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳
二一年十二月二十三日

青海省2010年污染源普查動態(tài)更新調查工作方案

　　為貫徹落實環(huán)境保護部《關于開展污染源普查動態(tài)更新調查工作的通知》（環(huán)發(fā)[2009]162號）和《青海省人民政府辦公廳關于在全省開展污染源普查動態(tài)更新調查工作的通知》（青政辦[2010]5號）精神，緊緊圍繞主要污染物總量減排工作的要求，繼續(xù)開展全省2010年污染源普查動態(tài)更新調查工作（以下簡稱“動態(tài)更新”）。為指導開展全省動態(tài)更新工作，制訂本方案。

　　一、工作目標

　　以“動態(tài)調整、重點調查、總體核算”為基本原則，以2007年青海省第一次全國污染源普查為基礎，調查統(tǒng)計2010年度污染源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)污染源普查數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，為“十二五”環(huán)境統(tǒng)計和污染減排奠定基礎。

　　二、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱{查時點。調查時點為2010年12月31日，調查時期資料為2010年度。

　　（二）調查對象和范圍。2010年度動態(tài)更新對工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)業(yè)源和集中式污染治理設施四類對象分別開展調查。

　　1.工業(yè)源的調查范圍。為轄區(qū)內(nèi)有污染物排放的所有工業(yè)企業(yè)，包括企業(yè)基本情況、污染物的種類、數(shù)量和濃度，污染治理設施及其運行情況等指標。各地根據(jù)國家確定的2010年動態(tài)更新重點調查單位初步名單，補充新增企業(yè)、刪除關閉企業(yè)，調整、形成2010年度動態(tài)更新重點調查單位最終名錄庫；個別縣（區(qū)、行委）無重點調查企業(yè)的，州（地、市）環(huán)境保護部門可根據(jù)當?shù)厍闆r適當補充動態(tài)更新重點企業(yè)。各地在重點調查企業(yè)初步名單的基礎上，根據(jù)以下原則進行補充篩選：

　?。?）同時符合以下兩個條件的作為新增排污企業(yè)納入重點調查：

　　①2008年1月1日至2010年12月31日期間，新建已驗收的企業(yè)；投入試生產(chǎn)、試運行，已造成事實排污累計30天及以上的新建項目。

　?、谏鲜鲂略銎髽I(yè)的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物中任何一項污染物的排放量若大于該地區(qū)該項污染物85%排放量篩選企業(yè)中最低值，或上述四項污染物任何一項2010年產(chǎn)生量大于我省該項污染物產(chǎn)生量65%的企業(yè)的最低值，或危險廢物≥50噸，或重金屬（產(chǎn)生量）＞0.試生產(chǎn)、試運行不足30天的新建項目，不納入本次調查。

　　（2）關停、關閉企業(yè)的刪、留原則：

　　①在2010年度停產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)活動單位，納入本次調查；

　?、?010年1月1日以前關閉的產(chǎn)業(yè)活動單位，不納入本次調查。

　?。?）自來水生產(chǎn)與供應業(yè)、水力發(fā)電、土砂石開采業(yè)不納入動態(tài)更新的重點調查企業(yè)范圍。

　　2.農(nóng)業(yè)源調查范圍。包括種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)的調查內(nèi)容包括調查區(qū)域內(nèi)耕地、保護地和園地的面積；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的調查內(nèi)容是調查區(qū)域內(nèi)魚、蝦、貝、蟹等人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品的產(chǎn)量，及網(wǎng)箱養(yǎng)殖的產(chǎn)量和面積等；畜禽養(yǎng)殖業(yè)的調查以縣（區(qū)）為基本單位，調查內(nèi)容是調查區(qū)域內(nèi)生豬≥50頭（出欄）、奶牛≥5頭（存欄）、肉?！?0頭（出欄）、蛋雞≥500羽（存欄）、肉雞≥2000羽（出欄）的養(yǎng)殖單元的畜禽養(yǎng)殖總量（即規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶的養(yǎng)殖總量）；發(fā)表調查的規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的調查內(nèi)容包括畜禽養(yǎng)殖種類、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)周期、清糞方式、糞便利用方式、尿液/污水處理方式等。

　　3.城鎮(zhèn)生活源的調查范圍。包括城鎮(zhèn)居民生活污染源、住宿業(yè)與餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)以及獨立燃燒設施，基本調查單位為州（地、市）；機動車污染源的調查范圍為轄區(qū)內(nèi)所有機動車，按州（地、市）為基本單位填報機動車保有量，以及其中分年度注冊登記車輛數(shù)。

　　4.集中式污染治理設施的調查范圍。為轄區(qū)內(nèi)2010年12月31日以前投入運行、試運行所有集中式污染治理設施（包括污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處置廠）。

　　（三）調查內(nèi)容。調查工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和集中式污染治理設施的基本情況，污染物的種類、數(shù)量和濃度，以及污染治理設施及其運行情況等。以“十二五”規(guī)劃重點控制的污染物、今后一段時期內(nèi)解決環(huán)境保護的重點、熱點問題為重點，結合即將施行的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度，調查對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。廢水主要包括化學需氧量、氨氮、重金屬等12項；廢氣主要包括二氧化硫、氮氧化物等6項；工業(yè)固體廢物主要包括粉煤灰、冶煉廢渣等類別。工業(yè)源危險廢物按照環(huán)境保護部2008年第1號令發(fā)布的《國家危險廢物名錄》分類填報廢物的產(chǎn)生、利用、處置、貯存及傾倒丟棄情況。

　　（四）調查方法

　　1.工業(yè)污染源采取對重點調查企業(yè)發(fā)表調查與非重點企業(yè)按比例估算相結合的調查方法。

　　2.農(nóng)業(yè)污染源中規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)逐個發(fā)表調查，并采用產(chǎn)排污系數(shù)進行核算；其他農(nóng)業(yè)源污染物排放由縣（區(qū)、行委）根據(jù)統(tǒng)計耕地、保護地和園地面積、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量等指標，通過排污強度核算污染物排放量。

　　3.城鎮(zhèn)生活污染源以州（地、市）為基本調查單位，調查統(tǒng)計人口、生活用水量、能源結構和消耗量，通過產(chǎn)排污系數(shù)核算區(qū)域的污染物排放量。

　　4.集中式污染治理設施采取全面發(fā)表調查的方法。

　　三、時間安排

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚洌?010年12月）。根據(jù)工業(yè)源重點調查篩選初步名單和調整原則，調整確定重點調查最終名單和非重點比例；對轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進行摸底清查，確定發(fā)表調查名錄；組織技術培訓；編制工作經(jīng)費預算，落實人員機構，印發(fā)調查表格。

　?。ǘ┤霊粽{查（2011年1月至3月30日）。組織開展入戶調查，調查表填報，完成審核錄入工作，數(shù)據(jù)庫建立。完成各地區(qū)更新調查數(shù)據(jù)的審核和匯總工作（含農(nóng)業(yè)源數(shù)據(jù)），并報送省環(huán)保廳。報送資料包括電子數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析報告（地區(qū)總體污染物排放情況、與污普數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的對比分析等）。其中：2011年1至2月，入戶調查、填報調查表，完成縣（區(qū)、行委）數(shù)據(jù)審核和調查表錄入工作；2011年2至3月，州（地、市）環(huán)保部門對轄區(qū)動態(tài)更新進行技術指導、現(xiàn)場核查和數(shù)據(jù)審核；2011年3月30日前，向省環(huán)保廳報送州（地、市）動態(tài)更新電子數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄈ?shù)據(jù)審核上報。2011年4月，對州（地、市）動態(tài)更新工作進行質量抽查、現(xiàn)場核查和數(shù)據(jù)審核，配合西北督查中心完成省級核查。其中：4月15日前州（地、市）上報動態(tài)更新數(shù)據(jù)分析報告和工作總結；4月1日至10日進行省級數(shù)據(jù)集中會審，4月15日前完成省級動態(tài)更新電子數(shù)據(jù)庫的上報工作，4月30日前向國家上報動態(tài)更新數(shù)據(jù)分析報告和工作總結。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。2010年動態(tài)更新數(shù)據(jù)是“十二五”規(guī)劃環(huán)境保護各項工作的基礎，是各級政府及環(huán)保部門科學決策和量化管理的重要參考，是制定環(huán)境保護方針、政策，編制環(huán)境保護規(guī)劃、計劃，實施污染物排放總量控制的重要依據(jù)。各級政府及相關部門要充分認識這項工作的重要性，按照“全省統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，明確責任，強化措施，按照省上統(tǒng)一要求，扎扎實實搞好本地區(qū)動態(tài)更新工作，按時保質保量完成工作任務，為制訂和完善全省“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃和實施污染減排規(guī)劃奠定基礎。

　?。ǘ┟鞔_分工。動態(tài)更新工作在各級政府統(tǒng)一領導下，各相關部門分工負責。各級政府要建立“環(huán)保牽頭、各相關部門參與、各部門共同負責”的工作機制，進一步落實技術支持機構，充實動態(tài)更新工作隊伍，保持人員穩(wěn)定，認真組織實施本轄區(qū)的調查工作，并對轄區(qū)上報數(shù)據(jù)負責。全省動態(tài)更新調查工作由省環(huán)保廳牽頭，負責動態(tài)更新調查工作的組織和實施、業(yè)務指導培訓、督促檢查和驗收，并會同統(tǒng)計等部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的工作。各有關部門結合各自職能，積極配合共同做好調查工作。農(nóng)牧部門負責提供轄區(qū)內(nèi)調查年度種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相關指標的數(shù)據(jù)，并協(xié)助環(huán)保部門做好農(nóng)業(yè)源發(fā)表調查單位填報工作；統(tǒng)計部門提供轄區(qū)調查年度內(nèi)城鎮(zhèn)常住人口、生活用能消耗量（包括能源類型、能源消費量，生活用水總量、居民家庭用水總量、公共服務用水總量）等基礎資料；公安部門提供以州（地、市）為基本單位機動車保有量及其分年度注冊登記車輛數(shù)；財政部門負責動態(tài)更新經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況，要積極協(xié)調、落實工作專項經(jīng)費，保障動態(tài)更新工作順利完成。各級環(huán)保部門要把動態(tài)更新作為重點工作來抓，主要領導要親自抓，主管領導要具體抓，建立健全督辦、協(xié)調機制；要積極主動與農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計、公安等相關部門溝通，建立部門間協(xié)調機制，理順獲取及時、準確的數(shù)據(jù)渠道。

　?。ㄈ┍ＷC質量。省環(huán)保廳要依據(jù)環(huán)境保護部污染源動態(tài)更新質量核查細則，指導全省動態(tài)更新質量控制工作，對數(shù)據(jù)質量負總責，開展動態(tài)更新數(shù)據(jù)的聯(lián)合會審，并結合當?shù)厣鐣?jīng)濟的統(tǒng)計資料進行整體把關；要組織對全省動態(tài)更新調查工作的質量核查，并按一定比例進行抽查，抽查結果作為評估全省及各地區(qū)動態(tài)更新調查數(shù)據(jù)質量的依據(jù)；要嚴把質量關，對數(shù)據(jù)質量達不到規(guī)定要求的，必須重新調查。各地要進一步建立健全逐級負責的數(shù)據(jù)聯(lián)審制度，縣（區(qū)、行委）環(huán)保部門要重點保證調查范圍的完整性，并指導調查對象進行數(shù)據(jù)填報和自審；州（地、市）環(huán)保部門要開展聯(lián)合會審和現(xiàn)場核查，切實做好對縣（區(qū)、行委）環(huán)保部門的指導。環(huán)境監(jiān)察部門要加強數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查，要把現(xiàn)場核查的比例作為考核下級環(huán)保部門數(shù)據(jù)質量的重要依據(jù)。同時，各級環(huán)保部門要高度重視技術培訓工作，將提高人員素質作為提升數(shù)據(jù)質量的突破點。省環(huán)保廳將組織開展對州（地、市）、縣（區(qū)、行委）動態(tài)更新調查工作人員及重點污染源有關工作人員的培訓，保證培訓的數(shù)量和質量。

省環(huán)境保護廳
二一年十二月