青海省轉(zhuǎn)發(fā)《青海省2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作方案》的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于《青海省2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳
二一年十二月二十三日

青海省2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作方案

　　為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作的通知》（環(huán)發(fā)[2009]162號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于在全省開展污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作的通知》（青政辦[2010]5號(hào)）精神，緊緊圍繞主要污染物總量減排工作的要求，繼續(xù)開展全省2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作（以下簡稱“動(dòng)態(tài)更新”）。為指導(dǎo)開展全省動(dòng)態(tài)更新工作，制訂本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以“動(dòng)態(tài)調(diào)整、重點(diǎn)調(diào)查、總體核算”為基本原則，以2007年青海省第一次全國污染源普查為基礎(chǔ)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)2010年度污染源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)污染源普查數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，為“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染減排奠定基礎(chǔ)。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）調(diào)查時(shí)點(diǎn)。調(diào)查時(shí)點(diǎn)為2010年12月31日，調(diào)查時(shí)期資料為2010年度。

　　（二）調(diào)查對(duì)象和范圍。2010年度動(dòng)態(tài)更新對(duì)工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)業(yè)源和集中式污染治理設(shè)施四類對(duì)象分別開展調(diào)查。

　　1.工業(yè)源的調(diào)查范圍。為轄區(qū)內(nèi)有污染物排放的所有工業(yè)企業(yè)，包括企業(yè)基本情況、污染物的種類、數(shù)量和濃度，污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等指標(biāo)。各地根據(jù)國家確定的2010年動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)調(diào)查單位初步名單，補(bǔ)充新增企業(yè)、刪除關(guān)閉企業(yè)，調(diào)整、形成2010年度動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)調(diào)查單位最終名錄庫；個(gè)別縣（區(qū)、行委）無重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)的，州（地、市）環(huán)境保護(hù)部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)補(bǔ)充動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)企業(yè)。各地在重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)初步名單的基礎(chǔ)上，根據(jù)以下原則進(jìn)行補(bǔ)充篩選：

　?。?）同時(shí)符合以下兩個(gè)條件的作為新增排污企業(yè)納入重點(diǎn)調(diào)查：

　?、?008年1月1日至2010年12月31日期間，新建已驗(yàn)收的企業(yè)；投入試生產(chǎn)、試運(yùn)行，已造成事實(shí)排污累計(jì)30天及以上的新建項(xiàng)目。

　?、谏鲜鲂略銎髽I(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物中任何一項(xiàng)污染物的排放量若大于該地區(qū)該項(xiàng)污染物85%排放量篩選企業(yè)中最低值，或上述四項(xiàng)污染物任何一項(xiàng)2010年產(chǎn)生量大于我省該項(xiàng)污染物產(chǎn)生量65%的企業(yè)的最低值，或危險(xiǎn)廢物≥50噸，或重金屬（產(chǎn)生量）＞0.試生產(chǎn)、試運(yùn)行不足30天的新建項(xiàng)目，不納入本次調(diào)查。

　?。?）關(guān)停、關(guān)閉企業(yè)的刪、留原則：

　　①在2010年度停產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，納入本次調(diào)查；

　　②2010年1月1日以前關(guān)閉的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，不納入本次調(diào)查。

　　（3）自來水生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、水力發(fā)電、土砂石開采業(yè)不納入動(dòng)態(tài)更新的重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)范圍。

　　2.農(nóng)業(yè)源調(diào)查范圍。包括種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)的調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查區(qū)域內(nèi)耕地、保護(hù)地和園地的面積；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查內(nèi)容是調(diào)查區(qū)域內(nèi)魚、蝦、貝、蟹等人工養(yǎng)殖水產(chǎn)品的產(chǎn)量，及網(wǎng)箱養(yǎng)殖的產(chǎn)量和面積等；畜禽養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查以縣（區(qū)）為基本單位，調(diào)查內(nèi)容是調(diào)查區(qū)域內(nèi)生豬≥50頭（出欄）、奶?！?頭（存欄）、肉?！?0頭（出欄）、蛋雞≥500羽（存欄）、肉雞≥2000羽（出欄）的養(yǎng)殖單元的畜禽養(yǎng)殖總量（即規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶的養(yǎng)殖總量）；發(fā)表調(diào)查的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的調(diào)查內(nèi)容包括畜禽養(yǎng)殖種類、存欄量、出欄量、飼養(yǎng)周期、清糞方式、糞便利用方式、尿液/污水處理方式等。

　　3.城鎮(zhèn)生活源的調(diào)查范圍。包括城鎮(zhèn)居民生活污染源、住宿業(yè)與餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)以及獨(dú)立燃燒設(shè)施，基本調(diào)查單位為州（地、市）；機(jī)動(dòng)車污染源的調(diào)查范圍為轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)動(dòng)車，按州（地、市）為基本單位填報(bào)機(jī)動(dòng)車保有量，以及其中分年度注冊(cè)登記車輛數(shù)。

　　4.集中式污染治理設(shè)施的調(diào)查范圍。為轄區(qū)內(nèi)2010年12月31日以前投入運(yùn)行、試運(yùn)行所有集中式污染治理設(shè)施（包括污水處理廠、垃圾處理廠、危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處置廠）。

　　（三）調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施的基本情況，污染物的種類、數(shù)量和濃度，以及污染治理設(shè)施及其運(yùn)行情況等。以“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)控制的污染物、今后一段時(shí)期內(nèi)解決環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，結(jié)合即將施行的“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，調(diào)查對(duì)環(huán)境影響較大、對(duì)污染防治具有普遍意義的污染物。廢水主要包括化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等12項(xiàng)；廢氣主要包括二氧化硫、氮氧化物等6項(xiàng)；工業(yè)固體廢物主要包括粉煤灰、冶煉廢渣等類別。工業(yè)源危險(xiǎn)廢物按照環(huán)境保護(hù)部2008年第1號(hào)令發(fā)布的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》分類填報(bào)廢物的產(chǎn)生、利用、處置、貯存及傾倒丟棄情況。

　?。ㄋ模┱{(diào)查方法

　　1.工業(yè)污染源采取對(duì)重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)發(fā)表調(diào)查與非重點(diǎn)企業(yè)按比例估算相結(jié)合的調(diào)查方法。

　　2.農(nóng)業(yè)污染源中規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)逐個(gè)發(fā)表調(diào)查，并采用產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行核算；其他農(nóng)業(yè)源污染物排放由縣（區(qū)、行委）根據(jù)統(tǒng)計(jì)耕地、保護(hù)地和園地面積、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量等指標(biāo)，通過排污強(qiáng)度核算污染物排放量。

　　3.城鎮(zhèn)生活污染源以州（地、市）為基本調(diào)查單位，調(diào)查統(tǒng)計(jì)人口、生活用水量、能源結(jié)構(gòu)和消耗量，通過產(chǎn)排污系數(shù)核算區(qū)域的污染物排放量。

　　4.集中式污染治理設(shè)施采取全面發(fā)表調(diào)查的方法。

　　三、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬┣捌跍?zhǔn)備（2010年12月）。根據(jù)工業(yè)源重點(diǎn)調(diào)查篩選初步名單和調(diào)整原則，調(diào)整確定重點(diǎn)調(diào)查最終名單和非重點(diǎn)比例；對(duì)轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行摸底清查，確定發(fā)表調(diào)查名錄；組織技術(shù)培訓(xùn)；編制工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，落實(shí)人員機(jī)構(gòu)，印發(fā)調(diào)查表格。

　　（二）入戶調(diào)查（2011年1月至3月30日）。組織開展入戶調(diào)查，調(diào)查表填報(bào)，完成審核錄入工作，數(shù)據(jù)庫建立。完成各地區(qū)更新調(diào)查數(shù)據(jù)的審核和匯總工作（含農(nóng)業(yè)源數(shù)據(jù)），并報(bào)送省環(huán)保廳。報(bào)送資料包括電子數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析報(bào)告（地區(qū)總體污染物排放情況、與污普數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析等）。其中：2011年1至2月，入戶調(diào)查、填報(bào)調(diào)查表，完成縣（區(qū)、行委）數(shù)據(jù)審核和調(diào)查表錄入工作；2011年2至3月，州（地、市）環(huán)保部門對(duì)轄區(qū)動(dòng)態(tài)更新進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)核查和數(shù)據(jù)審核；2011年3月30日前，向省環(huán)保廳報(bào)送州（地、市）動(dòng)態(tài)更新電子數(shù)據(jù)庫。

　　（三）數(shù)據(jù)審核上報(bào)。2011年4月，對(duì)州（地、市）動(dòng)態(tài)更新工作進(jìn)行質(zhì)量抽查、現(xiàn)場(chǎng)核查和數(shù)據(jù)審核，配合西北督查中心完成省級(jí)核查。其中：4月15日前州（地、市）上報(bào)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)分析報(bào)告和工作總結(jié)；4月1日至10日進(jìn)行省級(jí)數(shù)據(jù)集中會(huì)審，4月15日前完成省級(jí)動(dòng)態(tài)更新電子數(shù)據(jù)庫的上報(bào)工作，4月30日前向國家上報(bào)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)分析報(bào)告和工作總結(jié)。

　　四、組織實(shí)施

　　（一）基本原則。2010年動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)是“十二五”規(guī)劃環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是各級(jí)政府及環(huán)保部門科學(xué)決策和量化管理的重要參考，是制定環(huán)境保護(hù)方針、政策，編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃，實(shí)施污染物排放總量控制的重要依據(jù)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，按照省上統(tǒng)一要求，扎扎實(shí)實(shí)搞好本地區(qū)動(dòng)態(tài)更新工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，為制訂和完善全省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施污染減排規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┟鞔_分工。動(dòng)態(tài)更新工作在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)。各級(jí)政府要建立“環(huán)保牽頭、各相關(guān)部門參與、各部門共同負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，充實(shí)動(dòng)態(tài)更新工作隊(duì)伍，保持人員穩(wěn)定，認(rèn)真組織實(shí)施本轄區(qū)的調(diào)查工作，并對(duì)轄區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。全省動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作由省環(huán)保廳牽頭，負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作的組織和實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)、督促檢查和驗(yàn)收，并會(huì)同統(tǒng)計(jì)等部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析方面的工作。各有關(guān)部門結(jié)合各自職能，積極配合共同做好調(diào)查工作。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)提供轄區(qū)內(nèi)調(diào)查年度種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，并協(xié)助環(huán)保部門做好農(nóng)業(yè)源發(fā)表調(diào)查單位填報(bào)工作；統(tǒng)計(jì)部門提供轄區(qū)調(diào)查年度內(nèi)城鎮(zhèn)常住人口、生活用能消耗量（包括能源類型、能源消費(fèi)量，生活用水總量、居民家庭用水總量、公共服務(wù)用水總量）等基礎(chǔ)資料；公安部門提供以州（地、市）為基本單位機(jī)動(dòng)車保有量及其分年度注冊(cè)登記車輛數(shù)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)更新經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，要積極協(xié)調(diào)、落實(shí)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障動(dòng)態(tài)更新工作順利完成。各級(jí)環(huán)保部門要把動(dòng)態(tài)更新作為重點(diǎn)工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，建立健全督辦、協(xié)調(diào)機(jī)制；要積極主動(dòng)與農(nóng)業(yè)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、公安等相關(guān)部門溝通，建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，理順獲取及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)渠道。

　　（三）保證質(zhì)量。省環(huán)保廳要依據(jù)環(huán)境保護(hù)部污染源動(dòng)態(tài)更新質(zhì)量核查細(xì)則，指導(dǎo)全省動(dòng)態(tài)更新質(zhì)量控制工作，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，開展動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)的聯(lián)合會(huì)審，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行整體把關(guān)；要組織對(duì)全省動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作的質(zhì)量核查，并按一定比例進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果作為評(píng)估全省及各地區(qū)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)；要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，必須重新調(diào)查。各地要進(jìn)一步建立健全逐級(jí)負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)聯(lián)審制度，縣（區(qū)、行委）環(huán)保部門要重點(diǎn)保證調(diào)查范圍的完整性，并指導(dǎo)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)和自審；州（地、市）環(huán)保部門要開展聯(lián)合會(huì)審和現(xiàn)場(chǎng)核查，切實(shí)做好對(duì)縣（區(qū)、行委）環(huán)保部門的指導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)察部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查，要把現(xiàn)場(chǎng)核查的比例作為考核下級(jí)環(huán)保部門數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要依據(jù)。同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門要高度重視技術(shù)培訓(xùn)工作，將提高人員素質(zhì)作為提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的突破點(diǎn)。省環(huán)保廳將組織開展對(duì)州（地、市）、縣（區(qū)、行委）動(dòng)態(tài)更新調(diào)查工作人員及重點(diǎn)污染源有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，保證培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量。

省環(huán)境保護(hù)廳
二一年十二月