河南省推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程財政政策實施意見

　　為貫徹落實科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)建設，加快城鎮(zhèn)化進程，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，根據《河南省人民政府關于推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的指導意見》(豫政[2010]80號)和《河南省人民政府辦公廳關于推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程工作責任分工的通知》(豫政辦[2010]120號)精神，結合財政職能，現(xiàn)就推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程財政政策提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以推進城鄉(xiāng)建設，加快城鎮(zhèn)化進程為目標，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和城鎮(zhèn)化質量為核心，轉變理財觀念，創(chuàng)新管理模式，拓寬資金籌措渠道，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設；完善財政扶持政策，發(fā)揮財政政策職能，支持城鎮(zhèn)經濟和各項社會事業(yè)發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)政府主導、社會參與。城鎮(zhèn)化建設涉及行政管理、城市管理、資金管理、資源經營等各個方面，而且城鎮(zhèn)基礎設施建設項目大多具有公益性質，公益性建設項目投資最終必須由財政承擔。因此，健全城鎮(zhèn)化建設資金籌措機制，必須堅持政府主導，充分發(fā)揮政府的組織管理作用，確保資金籌措使用合法有效。同時，競爭性領域引入市場機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，堅持誰投資、誰受益的原則，積極吸納社會資金。

　　(二)市場運作、廣開渠道。開放城鎮(zhèn)基礎設施建設市場，整合城鎮(zhèn)基礎設施資源，盤活存量資產，形成有效的市場競爭機制。同時，廣開城鎮(zhèn)化建設資金籌措渠道，通過改進財政資金管理方式，引導帶動銀行、非銀行金融機構等企業(yè)投資城鎮(zhèn)基礎設施建設的積極性，從而形成投資主體多元化，融資渠道多樣化的城鎮(zhèn)基礎設施建設資金籌措格局。

　　(三)完善政策、分類實施。根據經濟社會發(fā)展水平和財政狀況，結合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)化建設資金支持重點，確保城鎮(zhèn)化建設重點項目資金需要；按照經濟和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的要求，分類制定實施支持加快城鎮(zhèn)化建設的財政扶持政策，建立資金和政策協(xié)調配套的聯(lián)動機制，形成支持加快城鎮(zhèn)化建設合力。

　　三、主要任務

　　(四)積極籌集建設資金，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。按照省委省政府確定的“一極兩圈三層”城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃，通過健全城鎮(zhèn)化建設資金籌措機制，加大城市基礎設施資金投入力度，加快城鎮(zhèn)基礎設施特別是產業(yè)集聚區(qū)和新城區(qū)基礎設施建設步伐。

　　(五)制定支持政策，加快產城融合。堅持鼓勵與限制并重的原則，因地制宜，研究制定支持城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的產業(yè)政策，鼓勵積極承接產業(yè)轉移，增強城鎮(zhèn)經濟發(fā)展活力，加快產城融合，提高城鎮(zhèn)人口容納、就業(yè)等綜合承載能力。

　　(六)加強資金管理，提高使用效益。各級財政部門要結合本地實際，研究制定城鎮(zhèn)化建設資金籌措管理辦法，規(guī)范建設資金籌集行為；同時，要采取措施切實加強建設資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

　　四、創(chuàng)新資金籌措機制，支持城鎮(zhèn)基礎設施建設

　　(七)加強資金統(tǒng)籌力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。持續(xù)加大各級財政對城市公益性設施建設投入力度，城市維護建設稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費等收入要全部用于城鎮(zhèn)基礎設施建設和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎設施建設。(由預算處牽頭，會同綜合處、經濟建設處及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(八)改革財政資金管理辦法，調動加快城鎮(zhèn)化建設積極性。改變現(xiàn)行城鎮(zhèn)基礎設施建設項目資金管理辦法，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，以調動各級政府和社會各方面參與城鎮(zhèn)化建設的積極性，努力放大財政資金使用效應。實行城鎮(zhèn)化建設獎勵制度，建立城鎮(zhèn)化建設績效評價體系，根據績效評價結果，省財政安排適當資金，對市、縣給予資金獎勵。(由經濟建設處牽頭，會同預算處、綜合處及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(九)構建基礎設施投融資平臺，強化投融資服務功能。各級財政要積極支持有條件的市、縣(市)組建城市建設投資公司，注入優(yōu)質資產，經營開發(fā)城市資產，支持城鎮(zhèn)基礎設施項目建設。加強投融資平臺建設和管理，鼓勵市、縣已有投融資平臺向符合條件的基礎設施建設項目發(fā)放貸款；進一步加強產業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設，不斷增強其投融資能力，發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)投融資平臺作用，加快產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設。上級財政補助以及本級財政安排的建設類專項資金，符合投融資平臺經營范圍的，可以由財政補貼改為資本金注入，壯大投融資平臺實力。鼓勵各級財政采取貸款貼息等方式，支持市縣投融資平臺向符合條件的基礎設施建設項目貸款融資。鼓勵符合條件的投融資平臺采取發(fā)行債券、上市融資、發(fā)行信托計劃等形式籌集建設資金。鼓勵信托公司創(chuàng)新融資方式，加強城市基礎設施類信托產品開發(fā)，推進我省水電氣等城市公用基礎設施資產證券化融資。(由地方金融處牽頭，會同經濟建設處、預算處及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(十)探索經營與融資聯(lián)動機制，創(chuàng)新投融資管理模式。支持探索城市基礎設施特許經營制度，綜合運用集中成片開發(fā)、BT、BOT等多種模式，吸引民間資本和社會資金參與城市基礎設施建設。按照“先期出資，收益分享、依法辦理”的原則，支持探索開發(fā)商投資土地一級市場和農村建設用地整理結余指標交易試點，籌措城鄉(xiāng)基礎設施建設資金的辦法及建立“儲地-抵押融資-建設-還貸”的城市基礎設施建設融資循環(huán)機制。支持建立城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司，進一步密切與商業(yè)銀行等金融機構融資貸款合作，促進金融機構擴大城建信貸投入，支持經營性項目建設。有條件的市縣可以發(fā)行城市建設債券。探索建立困難地區(qū)城鄉(xiāng)建設融資機制。引導經濟基礎較差的縣充分利用老城區(qū)積累的資源和改造升值后的土地收益支持新區(qū)建設，待新區(qū)發(fā)展起來后再反哺老城區(qū)。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款。(由經濟建設處、綜合處牽頭，會同地方金融處、國際處及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(十一)深化市政公用事業(yè)改革，探索建立“公商協(xié)同、以商補公”機制。強化政府監(jiān)管，加大資本、經營市場開放力度，完善特許經營制度和市政公用事業(yè)服務標準，對能確定受益者并能計價的設施，通過調整價格和收費，逐步形成投資、經營、回收的良性循環(huán)機制。支持探索建立公益性基礎設施和商業(yè)性基礎設施開發(fā)相結合的“公商協(xié)同、以商補公”長效機制，運用市場化手段盤活土地資源。對有穩(wěn)定收益的文化、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等社會事業(yè)公益性、基礎性項目，支持引入市場機制，鼓勵民間資本投資建設。(由經濟建設處牽頭，會同綜合處、教科文處、社會保障處及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　五、完善配套政策，支持城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展

　　(十二)落實促進產業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)加快發(fā)展財政激勵政策。認真落實《河南省人民政府辦公廳關于完善財政激勵政策促進產業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的通知》精神，從2010年起對產業(yè)集聚區(qū)實行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的財政激勵政策，對城市新區(qū)實行“核定基數(shù)、增收全返、一定三年”的財政激勵政策，各省轄市要參照省對市縣的財政激勵政策制定相應的獎勵辦法，將從集聚區(qū)集中的稅收增量返還縣(市、區(qū))。各級財政部門要認真研究制定財政激勵政策的落實措施，確保各項財政激勵政策順利實施，努力增強產業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)的發(fā)展能力。(由預算處牽頭，會同財政監(jiān)督檢查局、經濟建設處及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(十三)落實加快城鎮(zhèn)化建設稅費優(yōu)惠政策。落實企業(yè)投資城鎮(zhèn)公共基礎設施建設項目企業(yè)所得稅減免政策及保障性住房稅收優(yōu)惠、收費基金減免政策。加強監(jiān)管，確保國家和省政府關于取消、停止征收和降低行政事業(yè)性收費政策落到實處。對符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的重點城鎮(zhèn)，在各項行政事業(yè)性收費和政府性基金征收方面給予優(yōu)惠，除上繳國家部分外全額返還有關城鎮(zhèn)，專項用于基礎設施建設。(稅收問題由稅政處牽頭，行政事業(yè)性收費和政府性基金問題由綜合處牽頭，各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(十四)支持招商引資和承接產業(yè)轉移。各級財政部門要認真落實招商引資獎勵政策，對成功引進的重大招商引資和承接產業(yè)轉移項目給予項目單位財政補助。對跨國公司在我省設立的經認定的國家級和省級研發(fā)機構給予補助。2009-2012年對轉移到省定產業(yè)集聚區(qū)的出口企業(yè)，財政按照一定標準給予國內運費補助。發(fā)揮財政資金的引導作用，積極支持城鎮(zhèn)金融保險、現(xiàn)代物流、電子商務、科技服務、科技信息、中介服務、社區(qū)服務等現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展。(由服務貿易處牽頭，會同企業(yè)處、預算處及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(十五)支持加大就業(yè)型培訓。加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓。各市縣可以整合使用“春風行動”、“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村勞動力技能就業(yè)計劃”等財政專項補助資金，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，增強農民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。規(guī)范培訓管理，優(yōu)化培訓基地篩選方式，完善培訓基地進退機制，加強對定點培訓機構監(jiān)督管理，全面推行農民工技能培訓電子臺賬管理制度，提高培訓質量。加大職業(yè)教育投入，省財政對符合條件的職業(yè)教育實訓基地和職業(yè)學校綜合性建設項目，分別按投資額的20%、10%給予獎補；對職業(yè)教育投入政策落實到位、職業(yè)教育攻堅工作成效顯著的市縣予以獎勵。加大對農村職業(yè)教育的投入，改善農村職業(yè)教育辦學條件。圍繞支柱和高成長型產業(yè)、技術緊缺型專業(yè)人才需求，重點支持職業(yè)教育實訓基地、實驗室和生產車間等校企合作項目建設；繼續(xù)落實中等職業(yè)學校助學金發(fā)放政策，逐步實現(xiàn)中等職業(yè)教育免學費，增強職業(yè)教育吸引力。(由社會保障處、教科文處牽頭，會同農業(yè)處、預算處及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(十六)支持加快保障性安居工程建設。按照“低端有保障、中端有市場、高端有遏制”的思路，積極支持公共租賃住房、廉租住房、經濟適用住房、危舊房和棚戶區(qū)的建設與改造，逐步建立以公共租賃住房為主，多種保障形式有機結合的城鎮(zhèn)住房保障制度。按照廉租住房保障計劃，將廉租住房保障資金納入年度預算安排。在完成當年廉租住房保障任務的前提下，住房公積金增值收益計提的廉租住房保障資金，以及從土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，可以統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房，包括購買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息，向承租公共租賃住房的廉租住房保障對象發(fā)放租賃補貼。積極支持有條件的省轄市列入利用住房公積金支持保障性住房建設試點城市。按照“多干多補，少干少補”的原則，通過以獎代補方式，支持我省廉租住房建設、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、發(fā)展公共租賃住房等保障性安居工程。(由綜合處牽頭，會同經濟建設處、預算處及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(十七)支持保障城鎮(zhèn)新增勞動力子女教育。加強城鎮(zhèn)中小學基礎設施建設。在安排農村寄宿制學校建設、中小學校舍維修改造工程和中小學校舍安全工程時，優(yōu)先考慮依據城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃進行布局調整的中小學建設。支持各種優(yōu)質教育資源向城鎮(zhèn)中小學集聚。義務教育教師培訓、中小學教學改革實驗補助、幼兒教育等基礎教育事業(yè)專款要統(tǒng)籌考慮農村和城鎮(zhèn)學校發(fā)展要求，向城鎮(zhèn)化建設發(fā)展較好地區(qū)傾斜。大力發(fā)展職業(yè)教育。重點支持現(xiàn)代農業(yè)、城鎮(zhèn)園藝、水電管網鋪設和維修等與城鎮(zhèn)化建設聯(lián)系緊密專業(yè)，加強農村職業(yè)教育，提高市縣職教辦學能力。(由教科文處牽頭，會同預算處及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(十八)積極完善城鎮(zhèn)醫(yī)療及社會保障政策。將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)工傷保險統(tǒng)籌范圍。按照《河南省流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關系轉移接續(xù)試行辦法》(豫人社醫(yī)療[2010]4號)規(guī)定，對符合條件的農村戶籍人員，通過參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險解決醫(yī)療保障問題；對流動性強、進城時間不固定的農民工，通過參加戶籍所在地新型農村合作醫(yī)療或就業(yè)地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險解決醫(yī)療保障問題。按照城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、城鄉(xiāng)低保標準既有區(qū)別又相互照應、協(xié)調發(fā)展的原則，配合有關部門進一步完善城鎮(zhèn)低保制度，逐步調整提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。研究建立健全被征地農民社會保障制度，確保被征地農民生活水平不降低。(由社會保障處牽頭，會同預算處及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(十九)支持加快新農村建設。各級財政要進一步加大農村基礎設施和公共服務設施建設的財政支持力度，將新型農村社區(qū)基礎設施建設、公益事業(yè)建設和新型農村社區(qū)規(guī)劃納入新農村建設專項資金和城鎮(zhèn)規(guī)劃以獎代補等資金的獎補范疇。按照“渠道不變、方向不變、各計其功”的原則，市縣財政可以整合涉農惠農的基礎設施建設資金，穩(wěn)步推進新型農村社區(qū)建設。(由農業(yè)處牽頭，會同預算處、教科文處、社會保障處、經濟建設處、農村綜合改革辦公室及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　六、保障措施

　　(二十)加強組織領導。各級財政要高度重視城鎮(zhèn)化建設工作，把健全城鎮(zhèn)化建設資金籌措機制作為加快城鎮(zhèn)化建設的關鍵環(huán)節(jié)，各級財政部門要建立健全協(xié)調領導機構，結合業(yè)務工作實際，認真研究支持加快城鎮(zhèn)化建設的具體措施，為加快城鎮(zhèn)化建設提供資金保障。(由經濟建設處牽頭，會同各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(二十一)健全管理制度。各級財政要會同有關部門建立健全城鎮(zhèn)化建設資金管理制度，健全城鎮(zhèn)化建設投融資形成的債務尤其是投融資平臺形成的債務管理制度，確保資金借得來，還得起，防止融資風險轉化為財政風險，保證城鎮(zhèn)化建設資金籌措工作規(guī)范有序進行。(由經濟建設處牽頭，會同預算處、地方金融處及各市縣財政局協(xié)調推進)

　　(二十二)加強監(jiān)督檢查。各級財政要會同審計部門、有關主管部門認真履行資金監(jiān)管責任，切實加強城鎮(zhèn)化建設資金籌措使用全過程監(jiān)管，對資金的籌措和使用情況定期不定期開展監(jiān)督檢查，確保專款專用，努力提高資金使用效益。(由監(jiān)督檢查局牽頭，會同各市縣財政局協(xié)調推進)

　　各市、縣財政部門和省財政廳有關處室要按照實施意見和分工要求,精心組織，扎實推進，將實施意見落實情況按季度報省財政廳經濟建設處，由省財政廳經濟建設處匯總后報省城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室。