河南省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程財(cái)政政策實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》(豫政[2010]80號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作責(zé)任分工的通知》(豫政辦[2010]120號(hào))精神，結(jié)合財(cái)政職能，現(xiàn)就推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程財(cái)政政策提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程為目標(biāo)，以提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，創(chuàng)新管理模式，拓寬資金籌措渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善財(cái)政扶持政策，發(fā)揮財(cái)政政策職能，支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及行政管理、城市管理、資金管理、資源經(jīng)營等各個(gè)方面，而且城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大多具有公益性質(zhì)，公益性建設(shè)項(xiàng)目投資最終必須由財(cái)政承擔(dān)。因此，健全城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措機(jī)制，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的組織管理作用，確保資金籌措使用合法有效。同時(shí)，競爭性領(lǐng)域引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持誰投資、誰受益的原則，積極吸納社會(huì)資金。

　　(二)市場運(yùn)作、廣開渠道。開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，整合城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資源，盤活存量資產(chǎn)，形成有效的市場競爭機(jī)制。同時(shí)，廣開城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道，通過改進(jìn)財(cái)政資金管理方式，引導(dǎo)帶動(dòng)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)等企業(yè)投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，從而形成投資主體多元化，融資渠道多樣化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措格局。

　　(三)完善政策、分類實(shí)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金支持重點(diǎn)，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要；按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，分類制定實(shí)施支持加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政扶持政策，建立資金和政策協(xié)調(diào)配套的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成支持加快城鎮(zhèn)化建設(shè)合力。

　　三、主要任務(wù)

　　(四)積極籌集建設(shè)資金，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照省委省政府確定的“一極兩圈三層”城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃，通過健全城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措機(jī)制，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施資金投入力度，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施特別是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

　　(五)制定支持政策，加快產(chǎn)城融合。堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制并重的原則，因地制宜，研究制定支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快產(chǎn)城融合，提高城鎮(zhèn)人口容納、就業(yè)等綜合承載能力。

　　(六)加強(qiáng)資金管理，提高使用效益。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措管理辦法，規(guī)范建設(shè)資金籌集行為；同時(shí)，要采取措施切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

　　四、創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　(七)加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入要全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(由預(yù)算處牽頭，會(huì)同綜合處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(八)改革財(cái)政資金管理辦法，調(diào)動(dòng)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)積極性。改變現(xiàn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，以調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)各方面參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，努力放大財(cái)政資金使用效應(yīng)。實(shí)行城鎮(zhèn)化建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)績效評(píng)價(jià)體系，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，省財(cái)政安排適當(dāng)資金，對(duì)市、縣給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。(由經(jīng)濟(jì)建設(shè)處牽頭，會(huì)同預(yù)算處、綜合處及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(九)構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，強(qiáng)化投融資服務(wù)功能。各級(jí)財(cái)政要積極支持有條件的市、縣(市)組建城市建設(shè)投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，經(jīng)營開發(fā)城市資產(chǎn)，支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)和管理，鼓勵(lì)市、縣已有投融資平臺(tái)向符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款；進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)，不斷增強(qiáng)其投融資能力，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)作用，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助以及本級(jí)財(cái)政安排的建設(shè)類專項(xiàng)資金，符合投融資平臺(tái)經(jīng)營范圍的，可以由財(cái)政補(bǔ)貼改為資本金注入，壯大投融資平臺(tái)實(shí)力。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政采取貸款貼息等方式，支持市縣投融資平臺(tái)向符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款融資。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、發(fā)行信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。鼓勵(lì)信托公司創(chuàng)新融資方式，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施類信托產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)我省水電氣等城市公用基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化融資。(由地方金融處牽頭，會(huì)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、預(yù)算處及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(十)探索經(jīng)營與融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新投融資管理模式。支持探索城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，綜合運(yùn)用集中成片開發(fā)、BT、BOT等多種模式，吸引民間資本和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“先期出資，收益分享、依法辦理”的原則，支持探索開發(fā)商投資土地一級(jí)市場和農(nóng)村建設(shè)用地整理結(jié)余指標(biāo)交易試點(diǎn)，籌措城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的辦法及建立“儲(chǔ)地-抵押融資-建設(shè)-還貸”的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資循環(huán)機(jī)制。支持建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，進(jìn)一步密切與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)融資貸款合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大城建信貸投入，支持經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)。有條件的市縣可以發(fā)行城市建設(shè)債券。探索建立困難地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)融資機(jī)制。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的縣充分利用老城區(qū)積累的資源和改造升值后的土地收益支持新區(qū)建設(shè)，待新區(qū)發(fā)展起來后再反哺老城區(qū)。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款。(由經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、綜合處牽頭，會(huì)同地方金融處、國際處及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(十一)深化市政公用事業(yè)改革，探索建立“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”機(jī)制。強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大資本、經(jīng)營市場開放力度，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能確定受益者并能計(jì)價(jià)的設(shè)施，通過調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。支持探索建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的“公商協(xié)同、以商補(bǔ)公”長效機(jī)制，運(yùn)用市場化手段盤活土地資源。對(duì)有穩(wěn)定收益的文化、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，支持引入市場機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)。(由經(jīng)濟(jì)建設(shè)處牽頭，會(huì)同綜合處、教科文處、社會(huì)保障處及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　五、完善配套政策，支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　(十二)落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)加快發(fā)展財(cái)政激勵(lì)政策。認(rèn)真落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善財(cái)政激勵(lì)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的通知》精神，從2010年起對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的財(cái)政激勵(lì)政策，對(duì)城市新區(qū)實(shí)行“核定基數(shù)、增收全返、一定三年”的財(cái)政激勵(lì)政策，各省轄市要參照省對(duì)市縣的財(cái)政激勵(lì)政策制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將從集聚區(qū)集中的稅收增量返還縣(市、區(qū))。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真研究制定財(cái)政激勵(lì)政策的落實(shí)措施，確保各項(xiàng)財(cái)政激勵(lì)政策順利實(shí)施，努力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)的發(fā)展能力。(由預(yù)算處牽頭，會(huì)同財(cái)政監(jiān)督檢查局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(十三)落實(shí)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)企業(yè)投資城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)所得稅減免政策及保障性住房稅收優(yōu)惠、收費(fèi)基金減免政策。加強(qiáng)監(jiān)管，確保國家和省政府關(guān)于取消、停止征收和降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策落到實(shí)處。對(duì)符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)城鎮(zhèn)，在各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金征收方面給予優(yōu)惠，除上繳國家部分外全額返還有關(guān)城鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(稅收問題由稅政處牽頭，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金問題由綜合處牽頭，各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(十四)支持招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)成功引進(jìn)的重大招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目給予項(xiàng)目單位財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)跨國公司在我省設(shè)立的經(jīng)認(rèn)定的國家級(jí)和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。2009-2012年對(duì)轉(zhuǎn)移到省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口企業(yè)，財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予國內(nèi)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極支持城鎮(zhèn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、科技信息、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。(由服務(wù)貿(mào)易處牽頭，會(huì)同企業(yè)處、預(yù)算處及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(十五)支持加大就業(yè)型培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。各市縣可以整合使用“春風(fēng)行動(dòng)”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。規(guī)范培訓(xùn)管理，優(yōu)化培訓(xùn)基地篩選方式，完善培訓(xùn)基地進(jìn)退機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，全面推行農(nóng)民工技能培訓(xùn)電子臺(tái)賬管理制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。加大職業(yè)教育投入，省財(cái)政對(duì)符合條件的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)學(xué)校綜合性建設(shè)項(xiàng)目，分別按投資額的20%、10%給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)職業(yè)教育投入政策落實(shí)到位、職業(yè)教育攻堅(jiān)工作成效顯著的市縣予以獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件。圍繞支柱和高成長型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)緊缺型專業(yè)人才需求，重點(diǎn)支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)車間等校企合作項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金發(fā)放政策，逐步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。(由社會(huì)保障處、教科文處牽頭，會(huì)同農(nóng)業(yè)處、預(yù)算處及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(十六)支持加快保障性安居工程建設(shè)。按照“低端有保障、中端有市場、高端有遏制”的思路，積極支持公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房和棚戶區(qū)的建設(shè)與改造，逐步建立以公共租賃住房為主，多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保障制度。按照廉租住房保障計(jì)劃，將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排。在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，住房公積金增值收益計(jì)提的廉租住房保障資金，以及從土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金，可以統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房，包括購買、新建、改建、租賃公共租賃住房，貸款貼息，向承租公共租賃住房的廉租住房保障對(duì)象發(fā)放租賃補(bǔ)貼。積極支持有條件的省轄市列入利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)城市。按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，支持我省廉租住房建設(shè)、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造、發(fā)展公共租賃住房等保障性安居工程。(由綜合處牽頭，會(huì)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、預(yù)算處及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(十七)支持保障城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力子女教育。加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在安排農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)校舍維修改造工程和中小學(xué)校舍安全工程時(shí)，優(yōu)先考慮依據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行布局調(diào)整的中小學(xué)建設(shè)。支持各種優(yōu)質(zhì)教育資源向城鎮(zhèn)中小學(xué)集聚。義務(wù)教育教師培訓(xùn)、中小學(xué)教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)補(bǔ)助、幼兒教育等基礎(chǔ)教育事業(yè)?？钜y(tǒng)籌考慮農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校發(fā)展要求，向城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展較好地區(qū)傾斜。大力發(fā)展職業(yè)教育。重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)園藝、水電管網(wǎng)鋪設(shè)和維修等與城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)系緊密專業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，提高市縣職教辦學(xué)能力。(由教科文處牽頭，會(huì)同預(yù)算處及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(十八)積極完善城鎮(zhèn)醫(yī)療及社會(huì)保障政策。將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。按照《河南省流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)試行辦法》(豫人社醫(yī)療[2010]4號(hào))規(guī)定，對(duì)符合條件的農(nóng)村戶籍人員，通過參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)解決醫(yī)療保障問題；對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、進(jìn)城時(shí)間不固定的農(nóng)民工，通過參加戶籍所在地新型農(nóng)村合作醫(yī)療或就業(yè)地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)解決醫(yī)療保障問題。按照城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)既有區(qū)別又相互照應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，配合有關(guān)部門進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)低保制度，逐步調(diào)整提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。研究建立健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低。(由社會(huì)保障處牽頭，會(huì)同預(yù)算處及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(十九)支持加快新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，將新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金和城鎮(zhèn)規(guī)劃以獎(jiǎng)代補(bǔ)等資金的獎(jiǎng)補(bǔ)范疇。按照“渠道不變、方向不變、各計(jì)其功”的原則，市縣財(cái)政可以整合涉農(nóng)惠農(nóng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。(由農(nóng)業(yè)處牽頭，會(huì)同預(yù)算處、教科文處、社會(huì)保障處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、農(nóng)村綜合改革辦公室及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　六、保障措施

　　(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政要高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，把健全城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措機(jī)制作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級(jí)財(cái)政部門要建立健全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，認(rèn)真研究支持加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。(由經(jīng)濟(jì)建設(shè)處牽頭，會(huì)同各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(二十一)健全管理制度。各級(jí)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)部門建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)資金管理制度，健全城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資形成的債務(wù)尤其是投融資平臺(tái)形成的債務(wù)管理制度，確保資金借得來，還得起，防止融資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措工作規(guī)范有序進(jìn)行。(由經(jīng)濟(jì)建設(shè)處牽頭，會(huì)同預(yù)算處、地方金融處及各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　(二十二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政要會(huì)同審計(jì)部門、有關(guān)主管部門認(rèn)真履行資金監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措使用全過程監(jiān)管，對(duì)資金的籌措和使用情況定期不定期開展監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，努力提高資金使用效益。(由監(jiān)督檢查局牽頭，會(huì)同各市縣財(cái)政局協(xié)調(diào)推進(jìn))

　　各市、縣財(cái)政部門和省財(cái)政廳有關(guān)處室要按照實(shí)施意見和分工要求,精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，將實(shí)施意見落實(shí)情況按季度報(bào)省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處，由省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處匯總后報(bào)省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。