廣東省轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于編制2011年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算指導(dǎo)思想和基本原則意見(jiàn)》的通知

　　各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省財(cái)政廳《關(guān)于編制2011年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算指導(dǎo)思想和基本原則的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二O一O年十二月二十七日

關(guān)于編制2011年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算指導(dǎo)思想和基本原則的意見(jiàn)

　　省財(cái)政廳

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合對(duì)2011年我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷以及財(cái)政收支政策調(diào)整等情況，現(xiàn)就編制2011年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算提出以下意見(jiàn)：

　　一、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

　　2010年，我省全面貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008－2020年)》，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，投資和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，外貿(mào)出口增速逐月回升，利用外資企穩(wěn)回升，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)向好，金融機(jī)構(gòu)貸款、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體良好。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨不少矛盾和問(wèn)題，主要是工業(yè)投資仍不夠活躍，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展特別是出口形勢(shì)仍不夠穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然繁重，物價(jià)上漲壓力較大，節(jié)能減排工作仍需加大力度等。

　　展望2011年，預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)有望保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將開(kāi)始回歸平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道，總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將繼續(xù)平穩(wěn)向好。但我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較多不確定因素：國(guó)際環(huán)境方面，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響尚未完全消除，復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，房地產(chǎn)投資性需求有所回落，國(guó)內(nèi)整體投資增長(zhǎng)將受到一定影響；物價(jià)上漲的壓力仍然存在，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求難以在短期內(nèi)大幅增長(zhǎng)。從省內(nèi)看，亞運(yùn)會(huì)的投資帶動(dòng)效應(yīng)將有所減弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)外向度較高、內(nèi)需增長(zhǎng)存在壓力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小等因素制約下，我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少困難和問(wèn)題，需要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中逐步克服和解決。

　　從財(cái)政形勢(shì)分析，預(yù)計(jì)2011年我省財(cái)政形勢(shì)將隨宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)而繼續(xù)穩(wěn)定向好，但也面臨不少減收增支因素。收入方面，國(guó)際金融危機(jī)后出口增長(zhǎng)的不確定性增加、國(guó)內(nèi)投資消費(fèi)增長(zhǎng)受限，將影響相關(guān)主體稅種收入增長(zhǎng)。房地產(chǎn)調(diào)控政策對(duì)財(cái)稅收入產(chǎn)生的沖擊將繼續(xù)顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2011年財(cái)稅收入難以實(shí)現(xiàn)較高增幅，將基本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相適應(yīng)。此外，國(guó)家和省取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)管理更加規(guī)范，省級(jí)非稅收入也難以大幅增長(zhǎng)。支出方面，貫徹國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生各項(xiàng)決策，落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等重大民生政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，保障“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、文化、體育、保障性住房、交通、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)支出，都需要財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的壓力不斷加大。

　　綜合分析影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收支的各種因素，預(yù)計(jì)2011年省級(jí)財(cái)政收支緊張的矛盾仍然比較突出，必須審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)合理編制2011年預(yù)算。

　　二、編制2011年預(yù)算的指導(dǎo)思想

　　編制2011年省級(jí)財(cái)政收支預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)、省委十屆七次全會(huì)精神，緊密圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、“三促進(jìn)一保持”中心工作，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性財(cái)政支出，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保事業(yè)的支持力度，進(jìn)一步扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，著力提高財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

　　三、2011年預(yù)算編制的基本原則

　　(一)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，科學(xué)安排預(yù)算收支。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等財(cái)政管理法律法規(guī)，貫徹落實(shí)國(guó)家稅收和收費(fèi)政策，確保財(cái)政收入測(cè)算合法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確。按照實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，合理編制財(cái)政收支預(yù)算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作的資金需要。

　　(二)堅(jiān)持應(yīng)征盡收，依法加強(qiáng)收入征管。

　　依法加強(qiáng)對(duì)稅收收入的征收管理，確保依法征收、應(yīng)征盡收，不收過(guò)頭稅。嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁任何地方和部門越權(quán)減免稅收以及擅自出臺(tái)減免稅、先征后返等稅收優(yōu)惠政策。依法加強(qiáng)對(duì)非稅收入的收繳管理，貫徹落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)政策，將預(yù)算外行政事業(yè)性收費(fèi)(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理，收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出通過(guò)預(yù)算安排。

　　(三)堅(jiān)持量入為出，確保收支平衡、略有結(jié)余。

　　按照生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)的要求，堅(jiān)持量財(cái)辦事、適度從緊、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)調(diào)度財(cái)力、節(jié)約財(cái)力、巧用財(cái)力，按輕重緩急科學(xué)合理安排支出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出安排與財(cái)力相適應(yīng)，確保收支平衡、略有結(jié)余。

　　(四)堅(jiān)持厲行節(jié)約，堅(jiān)決壓縮一般性支出。

　　牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，大力壓減一般性支出，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用、因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用。繼續(xù)從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，從嚴(yán)控制辦公樓維修項(xiàng)目，嚴(yán)禁超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房。嚴(yán)格控制和規(guī)范舉辦慶典、晚會(huì)、論壇等方面的經(jīng)費(fèi)支出。繼續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排。

　　(五)堅(jiān)持有保有壓，集中財(cái)力確保重點(diǎn)支出需要。

　　堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力辦大事，確保貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和我省“三促進(jìn)一保持”等各項(xiàng)中心工作的資金需求，把財(cái)力更多地用于解決事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一手抓改善民生，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力解決好制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　(六)促進(jìn)科學(xué)調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，不斷增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性，科學(xué)調(diào)度資金，集中財(cái)力支持我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。按照建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的激勵(lì)帶動(dòng)作用，大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”向縱深發(fā)展；進(jìn)一步深化省與中央部門(院所)產(chǎn)學(xué)研合作，努力提高自主創(chuàng)新能力；支持培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才保障；合理確定政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求，認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)等各項(xiàng)政策；實(shí)施外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)政策，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展；推進(jìn)生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(七)促進(jìn)民生保障，扎實(shí)推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化。

　　認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》，推動(dòng)全省逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。完善基本公共服務(wù)均等化財(cái)政投入機(jī)制，堅(jiān)持財(cái)政投入向農(nóng)村、向基層、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群體傾斜，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生、公共教育、公共文化、公共交通、社會(huì)保障、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)水平，貫徹落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活待遇等重大民生政策，建立完善保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(八)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。

　　大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收，繼續(xù)加大對(duì)粵東西北重點(diǎn)農(nóng)業(yè)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化各項(xiàng)扶持政策，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和動(dòng)植物防疫體系。落實(shí)對(duì)農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。加大對(duì)水利防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境治理等各項(xiàng)投入，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)支持力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋“三農(nóng)”范圍，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

　　(九)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化財(cái)政體制改革。

　　堅(jiān)持有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)、先富幫后富、兼顧效率與公平、整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制。結(jié)合實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，貫徹實(shí)施生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政體制對(duì)生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)導(dǎo)向和基本保障作用。落實(shí)先富幫后富，推進(jìn)完善區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)供給能力的適度均等。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，保障基層政府實(shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)中央和省各項(xiàng)民生政策的基本財(cái)力需要。積極推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理體制改革和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理層級(jí)的扁平化，提高基層政府和組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障水平。

　　(十)促進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。

　　進(jìn)一步深化公共財(cái)政改革，提高公共財(cái)政管理水平。健全政府預(yù)算體系，進(jìn)一步細(xì)化完善公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算編制，積極推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試編，逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度；增強(qiáng)預(yù)算編制公開(kāi)性和透明度，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)決算報(bào)告及表格，積極推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，規(guī)范結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用管理，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制的有效銜接；積極推進(jìn)預(yù)算編制與資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合；強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，完善財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督體系；加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)；加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，深化鎮(zhèn)村財(cái)政管理方式改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制。