切實做好森林防火工作的意見

各縣市人民政府，州級國家機關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：

　　森林是國家的寶貴資源，森林所維護的良好生態(tài)既是人類生存的基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保障。在全球氣候變暖、氣象災(zāi)害頻發(fā)的嚴峻形勢下，做好森林防火工作，保護好森林資源和生物多樣性，對維護國家生態(tài)安全，鞏固林改和林業(yè)建設(shè)成果，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。為認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和2010年全國、全省森林防火工作會議精神，推動“十二五”全州森林防火工作的健康發(fā)展，現(xiàn)就我州“十二五”和今冬明春森林防火工作提出如下意見。

　　一、采取有力措施，切實做好“十二五”森林防火工作

　　“十二五”森林防火工作的總體要求和責任目標是：以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本、科學防控，堅持以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，進一步建立健全“預防、撲救、保障”三大體系，大幅提高森林防火裝備水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面增強預警、監(jiān)測、應(yīng)急處置和撲救能力，基本實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學化，森林火災(zāi)發(fā)生率控制在6.5次/10萬公頃以下、受害率控制在1‰以內(nèi)、當日撲滅率保持在98%以上、查處率不低于80%，堅決遏制重特大森林火災(zāi)的發(fā)生，切實保護好森林資源、國土生態(tài)安全，為加快推進綠色經(jīng)濟強州、森林大理、中國面向西南的綠色生態(tài)屏障的建設(shè)做出積極貢獻。

　　（一）全面落實森林防火責任制。

　　一是認真落實森林防火“四個責任人”制度。重申各縣市長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村民委員會主任是本轄區(qū)森林防火第一責任人，各縣市分管副縣市長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是森林防火主要責任人，各縣市林業(yè)局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長是森林防火重要責任人，從事森林防火工作的領(lǐng)導干部、職工和森林經(jīng)營單位法人是森林防火直接責任人?！八膫€責任人”必須切實履行工作職責，對不履行工作職責、失職、瀆職，造成嚴重后果的要嚴厲問責。

　　二是認真落實森林防火“三線責任制”。各縣市人民政府必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須與村民委員會，村民委員會必須與村民小組，村民小組必須與林農(nóng)及林權(quán)所有者逐一簽訂森林防火責任狀；縣市人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須逐一與林區(qū)施工單位、林區(qū)經(jīng)管單位、森林旅游單位負責人逐一簽訂森林防火責任狀，并繳納保證金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須逐一與癡、聾、憨、啞、精神病人的監(jiān)護人簽訂責任狀，與未成年人監(jiān)護人和學校簽訂責任狀。各縣市森林防火指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮所必須與成員單位領(lǐng)導逐一簽訂森林防火責任狀，明確分片包干地區(qū)及工作職責。各縣市林業(yè)局必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、自然保護區(qū)管理機構(gòu)、國有林場、天保工作站負責人逐一簽訂森林防火責任狀；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、天保工作站必須與護林員、天保管護人員逐一簽訂森林防火責任狀。

　　三是各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到指揮部及辦事機構(gòu)配置到位、經(jīng)費保障到位、安排部署到位、檢查督促到位、撲火組織指揮到位。

　　四是各級森林防火指揮部成員單位要切實履行本部門的森林防火職責，做到支持和服務(wù)保障到位、責任區(qū)掛鉤檢查到位。

　　五是各級林業(yè)主管部門要切實承擔起組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本地區(qū)森林防火工作的責任，確保各項防滅火責任和措施落實到位。

　　六是各縣市要按省政府每3500畝森林至少要配備1名護林員的要求配足護林員。

　　七是自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重點防火部位要嚴格按照省政府要求進行責任公示。

　　（二）認真落實災(zāi)前預防措施。

　　一要加強森林防火宣傳教育，做到森林防火深入社區(qū)、深入林區(qū)、深入學校、深入農(nóng)戶、深入人心。電視、廣播、移動通信等部門每年12月1日至次年6月15日必須全力配合州縣森林防火指揮部做好森林防火宣傳工作，無償播放、刊登、發(fā)布森林防火公益廣告，州指揮部要把森林防火“五個一”宣傳教育百名中小學生森林防火優(yōu)秀作文評選活動、組織獲獎學生開展“生態(tài)之旅”夏令營和森林防火宣傳“十佳導游”評選作為常態(tài)工作抓落實。

　　二要嚴管野外火源，嚴把生產(chǎn)用火審批關(guān)、火種入山關(guān)、森林高火險期和高火險區(qū)禁火關(guān)、違規(guī)用火查處關(guān)，最大程度減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

　　三要強化火險隱患排查，做到隱患早排除。

　　四要強化州際、縣際、鄉(xiāng)際之間的聯(lián)防聯(lián)保工作，制定聯(lián)防區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)預案、健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保各級邊界地區(qū)聯(lián)防工作責任清、任務(wù)明、信息通，一旦發(fā)生森林火情，一切服從撲火救災(zāi)的需要，不許推諉扯皮。

　　（三）全面加強森林防火應(yīng)急能力建設(shè)。

　　一要加大森林防火規(guī)劃建設(shè)和資金投入力度，在預警監(jiān)測、林火阻隔、應(yīng)急通信、撲火裝備建設(shè)等方面取得實效，力爭到“十二五”末，全州預警監(jiān)測網(wǎng)覆蓋率達到85%，重點部位實現(xiàn)可視監(jiān)測，基礎(chǔ)通信和應(yīng)急通信分別達到95%、100%，先進高效的撲火裝備得到普及，撲火物資儲備庫建設(shè)全面到縣。

　　二要加快建設(shè)防火阻隔系統(tǒng)，造林項目要堅決按照“四同步”的規(guī)定營造生物防火林帶，提高森林抗火能力。重點林區(qū)要結(jié)合國家建設(shè)項目，按照“突出重點、逐年推進”的原則建好防火隔離帶，提高林火控制能力。

　　三要加強森林火災(zāi)應(yīng)急隊伍建設(shè)。各縣市要把縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)隊的養(yǎng)隊經(jīng)費納入財政預算，每個縣市必須按要求建成1至2支不低于60人的集中食宿、集中訓練、全脫產(chǎn)的專業(yè)撲火隊；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級、省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國營林場、林管所等重點防火單位，要組建1支30人的集中食宿、集中訓練的專業(yè)撲火隊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要組建不少于30人、15人的半專業(yè)應(yīng)急撲火隊；各縣市要依托駐軍、武警、預備役部隊組建一支不少于100人的森林消防應(yīng)急撲火隊，由各縣市按森警部隊標準將裝備配置到位，并安排專門培訓經(jīng)費；州級要在鞏固今年在駐軍、武警部隊組建的4支200人森林消防應(yīng)急撲火隊的基礎(chǔ)上，進一步擴大撲火力量，繼續(xù)依托駐軍、武警將森林消防應(yīng)急撲火隊擴充至300人，配備可供450人使用的撲火裝備，由森警部隊安排專人對各應(yīng)急隊員進行培訓，所需裝備、培訓經(jīng)費由州政府解決；要進一步鞏固提升今年組建的森警、公安消防水泵特勤隊的應(yīng)急能力；要加大州森林防火指揮部森林消防水泵應(yīng)急隊投入，改善應(yīng)急設(shè)施，鞏固提升應(yīng)急能力；各縣市“十二五”期間必須完成本地區(qū)森林消防水泵應(yīng)急隊建設(shè)。通過加強應(yīng)急能力建設(shè)，為實現(xiàn)“打早、打小、打了”提供可靠保證。

　　四要爭取把大理森林航空消防臨時基地建成永久性基地，提高防大火、救大災(zāi)的能力。

　　（四）加速推進撲火管理規(guī)范化科學化進程。

　　一要按照分級培訓的原則，強化撲火指揮員、撲火隊員、林權(quán)所有者的撲火技能和撲火安全培訓工作；

　　二要全面推進預警響應(yīng)、應(yīng)急值守、撲火安全、火情報告等工作規(guī)范的落實，做到依險設(shè)防、妥善處置、安全撲救和火情統(tǒng)一歸口上報；

　　三要全面修訂處置各類森林火災(zāi)應(yīng)急預案，增強預案的合理性和可操作性，確保做到科學撲救；

　　四要全面提高森林防火工作管理水平，充實各級防火辦工作人員，進一步加強州級、縣市級森林防火辦公室及指揮中心的制度化、規(guī)范化、正規(guī)化、信息化和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高指揮員和工作人員的業(yè)務(wù)能力和科學管理水平。

　　（五）努力創(chuàng)新森林防火運行機制。

　　一要加快建立與林權(quán)制度改革相適應(yīng)的森林防火新機制，引導和推動林農(nóng)組建利益共享、責任均擔的民間森林防火協(xié)會，健全完善村級森林防火組織體系。

　　二要探索建立森林防火社會化投入機制，在堅持政府投入為主的基礎(chǔ)上，按照受益者合理承擔的原則，拓展多層次、多渠道、多主體的資金投入，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)力度，提高森林防火的社會化程度。

　　三要抓好政策性森林火災(zāi)保險試點工作，探索建立符合我州實際的森林火災(zāi)保險機制，全面提高林農(nóng)抵御森林火災(zāi)的能力和社會重視森林防火工作的程度。

　　（六）全面實施依法治火。

　　要認真貫徹《森林防火條例》，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必懲，全面推進依法治火；要以條例為依據(jù)，進一步清理完善森林防火的各項規(guī)章制度，切實轉(zhuǎn)變防火部門的職能，建立完善執(zhí)行條例的制度體系；要加大森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮森林公安依法治火主力軍作用；防火部門要認真履行執(zhí)法、監(jiān)管職能，營造依法治火的工作環(huán)境。

　　二、狠抓責任落實，全力以赴做好今冬明春森林防火工作

　　2011年是“十二五”的開局之年，做好今冬明春的森林防火工作具有特別重要的意義，必須開好頭、起好步，確?！笆濉鄙址阑鸸ぷ髌扉_得勝，為實現(xiàn)“十二五”不發(fā)生重特大森林火災(zāi)打好基礎(chǔ)。

　　（一）認真落實森林防火責任制和行政問責制。

　　森林防火是各級人民政府的重要職責，實行各級人民政府行政首長負責制和部門分工負責制，實行“四個責任人”制度。各縣市要按照“三線責任制”和“四個責任人”的要求，把森林防火任務(wù)和工作目標逐級落實到基層，領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任、巡護責任、監(jiān)護責任落實到人，責任追究到底，提高森林防火工作的執(zhí)行力。

　　一是要嚴格落實各級人民政府的森林防火工作責任，逐級簽訂森林防火工作責任狀，把森林防火責任逐級落實到基層；

　　二是要把森林防火責任分解細化到各相關(guān)部門，各級森林防火指揮部要與各成員單位簽訂森林防火責任狀，實行州級部門包縣市、縣市級部門包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門包村的責任制度，做到支持和服務(wù)保障到位、責任區(qū)掛鉤檢查到位；

　　三是各級林業(yè)主管部門要切實承擔起組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督本地區(qū)森林防火工作的責任，要把森林防火作為中心工作，做到一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、班子成員共同抓，確保各項防滅火責任和措施落實到位；

　　四是要加大森林經(jīng)營單位和林權(quán)所有者森林防火責任的落實力度，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)責利三者的有機統(tǒng)一；

　　五是要強化森林防火責任公示制度，自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重點防火部位要嚴格按照有關(guān)要求進行責任公示。

　　六是要加大森林防火工作行政問責力度，對防范措施不落實，火災(zāi)撲救組織不力，致使森林火災(zāi)高發(fā)、頻發(fā)，小火釀成大火，造成重大損失的必須對照“四不放過”的要求由紀檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定進行問責。

　　（二）加大宣傳力度，提高防火意識。

　　一是要制定切實可行的宣傳方案，認真做好《森林防火條例》的宣傳工作；

　　二是要豐富宣傳形式，拓展宣傳廣度，通過媒體和社會組織，廣泛開展森林防火宣傳教育，廣播、電視、電信、移動、聯(lián)通等媒體要配合好森林防火部門作好宣傳工作；

　　三是要加大中小學?！拔鍌€一”宣傳教育力度，繼續(xù)開展百名中小學生森林防火優(yōu)秀作文評選和組織獲獎學生開展“生態(tài)之旅”夏令營活動；

　　四是要進一步強化涉林景區(qū)景點森林防火宣傳教育，開展森林防火宣傳“十佳導游”評選活動；五是要強化對林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者森林防火責任的宣傳，通過送達森林防火戶主責任書等形式，做好入戶宣傳工作。

　　（三）提高森林防火預防能力和實戰(zhàn)水平。

　　要突出安全防火和安全撲火兩大主題，按照分級實施的原則，制定培訓方案，加大培訓力度，加強對各類森林消防隊伍撲火技能和安全避險知識的培訓工作。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村民委員會主任、村民小組長、護林員、林農(nóng)及林權(quán)所有者的森林防火培訓，全面提高森林火災(zāi)的應(yīng)急管理水平和處置能力，打牢“安全用火、安全防火、安全撲火、安全避火”的基礎(chǔ)。

　　（四）全面實施依法治火，嚴格管控火源。

　　火源控制是森林防火工作的核心。各縣市要以五項100%的野外火源管理制度為重點，著力解決野外火源管理薄弱的突出問題。

　　一是要嚴格執(zhí)行野外用火申報審批監(jiān)燒制度。在森林防火戒嚴期，各縣市政府要發(fā)布禁火令，實行用火管制，采取果斷措施，嚴禁一切野外用火。

　　二是要按照《云南省森林防火計劃燒除規(guī)程》要求，對適宜開展計劃燒的林區(qū)全面實施計劃燒除工作，蒼山、雞足山、巍寶山、石寶山、金光寺、無量山、天池、水目山、羅坪山九大重點部位，要安排專項資金對這些地區(qū)入山路口、公路兩側(cè)、旅游索道、林緣地帶十米以內(nèi)的林下可燃物進行割除清理，排除火險隱患，確保這些地區(qū)不發(fā)生森林火情火災(zāi)。

　　三是要在林區(qū)要道和景區(qū)入口設(shè)立檢查站，加強對進山人員的檢查教育，堅決把火種堵在山下林外。

　　四是要認真完善重點防火部位專項防控預案，春節(jié)、清明節(jié)等重點時段要組織森警、森林公安靠前駐防，有火撲火，無火值勤。

　　五是要強化森林防火指揮部、森林公安、森警、森林消防專業(yè)隊、天保管護人員的聯(lián)防互動機制，依法開展野外用火專項整治行動，清除林區(qū)盲流人員，嚴厲打擊各類野外違規(guī)用火行為。

　　六是對憨、聾、癡、啞、精神病人等高危人群，要認真落實監(jiān)護人和監(jiān)護責任，進入戒嚴期以后，各級民政部門要撥出專項資金，對無法落實監(jiān)護人的“五種人”作統(tǒng)一收容管理。

　　（五）強化應(yīng)急處置，提高撲火效率。

　　一要落實應(yīng)急預案。抓緊修訂和完善各級撲火預案，并開展實戰(zhàn)演練，一旦發(fā)生火情，迅速啟動預案，確保有序有效處置。

　　二要落實防火物資。各級人民政府要撥出專項資金，加強撲火應(yīng)急裝備建設(shè)，按照省森林防火指揮部州級50萬元、縣級30萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元的撲火物資儲備要求，做好撲火物資儲備工作。

　　三要落實撲火隊伍。各縣市要按照省森林防火指揮部要求，組建1-2支不少于60人的集中食宿、集中訓練、全脫產(chǎn)的撲火專業(yè)隊伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建1支30人以上的應(yīng)急撲火隊，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊要做到集中食宿、集中訓練；國家級、省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國營林場、林管所等重點防火單位，要組建1支20-30人的集中食宿、集中訓練的專業(yè)撲火隊。州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照要求分別組建不少于300人、100人、30人、15人的應(yīng)急撲火隊。進入防火期后，森警部隊要進入備戰(zhàn)狀態(tài)，各類專業(yè)半專業(yè)隊伍要立即上崗就位，嚴陣以待，立足實戰(zhàn)，加強訓練，提高撲火綜合作戰(zhàn)能力，做到關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、戰(zhàn)能勝，要靠前駐防，一旦發(fā)生火情，迅速集結(jié)，主動出擊，全力以赴“打早、打小、打了”。

　　（六）強化森林火災(zāi)安全撲救工作。

　　撲救工作必須牢固樹立“以人為本、科學撲救”的思想，要把撲火安全擺在撲救工作的首位，確保人民群眾生命安全。

　　一是要認真貫徹落實《云南省處置森林火災(zāi)安全規(guī)范》，進一步規(guī)范撲火指揮、決策工作。

　　二是要繼續(xù)認真開展火場指揮和撲火技能的培訓和演練，進一步提高撲火指揮的科學性和規(guī)范性，所有撲火隊員必須掌握撲火安全和緊急避險技能，力爭不發(fā)生撲火安全事故。

　　三是要進一步強化靠前指揮制度，各級指揮員要按規(guī)定第一時間趕赴火場，組織指揮火災(zāi)撲救工作。

　　四是要嚴格執(zhí)行火場掛牌指揮制度，防止多頭指揮，造成指揮混亂。

　　五是要建立火場看守移交制度，明火全部熄滅后要對火線邊沿進行有效清理，達到無火無煙，同時留足看守人員，落實看守責任，要分段到人，認真看守，任務(wù)完成后須報請火場指揮部同意后才能逐步撤離。

　　（七）認真做好政策性森林火災(zāi)保險試點工作。

　　我州是全省森林火災(zāi)保險五個試點州市之一，目前，中央、省、州三級財政配套資金已下?lián)艿礁骺h市，各縣市要按照《云南省政策性森林火災(zāi)保險試點方案》要求，加大培訓和指導力度，做好保險服務(wù)和火災(zāi)理賠工作。同時要積極籌集森林火災(zāi)保險投保資金，廣泛發(fā)動林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者參加森林火災(zāi)保險，最大限度的化解林業(yè)經(jīng)營風險，保護林農(nóng)的合法權(quán)益。

二O一O年十二月二十七日