婁底市加快推進煤礦“三化”建設(shè)的決定

各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬寶新區(qū)管委會，市政府各局委、各直屬機構(gòu)，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　貫徹為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）、《關(guān)于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》（國辦發(fā)[2010]46號）精神，調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進煤礦企業(yè)集團化、采掘機械化、安全質(zhì)量標準化（以下簡稱“三化”）礦井建設(shè)，進一步夯實煤礦安全管理基礎(chǔ)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和裝備水平，促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，特作出如下決定：

　　一、明確推進煤礦“三化”建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和目標要求

　?。ㄒ唬┲匾饬x。加快推進煤礦“三化”建設(shè)，有利于改變我市煤礦“多、小、散、亂”狀況，夯實煤礦安全基礎(chǔ)，規(guī)范煤炭開采秩序，提高煤礦本質(zhì)安全水平，是調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)我市由煤炭大市向煤炭強市轉(zhuǎn)變及可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是煤炭工業(yè)走向現(xiàn)代化的必由之路。通過扎實推進煤礦“三化”建設(shè)，適應(yīng)新形勢和發(fā)展要求，走出一條具有時代特色和婁底煤炭實際的發(fā)展新路子，對于開創(chuàng)全市煤炭工作科學(xué)發(fā)展新思路，打造平安、規(guī)模、高效煤炭產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　（二）指導(dǎo)思想。以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、部門推動、企業(yè)實施”工作原則和“總量控制，改善結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提升水平”的總體工作思路，堅持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜、循序漸進與分類指導(dǎo)相結(jié)合，依法推進煤礦企業(yè)兼并重組；堅持規(guī)范采礦秩序和實現(xiàn)煤礦可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，合理布局，關(guān)小建大，依托大型煤炭企業(yè)和地方骨干民營企業(yè)兼并重組小煤礦，鼓勵電力、冶金、化工等與相關(guān)國有企業(yè)入股參與；堅持依法依規(guī)與合情合理相結(jié)合，兼顧各方利益，有序和諧推進；堅持推廣使用先進適用技術(shù)與淘汰落后工藝相結(jié)合，提升煤礦企業(yè)機械化水平，提高安全保障能力；堅持以點帶面和整體推進相結(jié)合，提高煤礦安全質(zhì)量標準化水平，實現(xiàn)平安煤炭、和諧煤炭、人文煤炭的發(fā)展目標。

　?。ㄈ┛傮w目標。至“十二五”期末，組建30個年生產(chǎn)能力30萬噸的煤炭企業(yè)集團（公司）；新（擴）建年產(chǎn)15萬噸以上的骨干礦井32處；煤礦運輸機械化達到100%，掘進機械化達到60%，采煤機械化達到40%，其中綜采工作面達到8處，高檔普采工作面達到36處；35處礦井安全質(zhì)量達省一級標準，100處礦井達省二級標準，其余礦井均達到省三級標準；新建瓦斯發(fā)電廠26處；所有煤礦均建成礦井“六大系統(tǒng)”。

　?。ㄋ模┕ぷ鞑襟E。實施“三步走”的工作步驟：第一步，2011年，摸清底子（包括：資源儲量、礦區(qū)分布、生產(chǎn)規(guī)模等），編制煤礦“三化”建設(shè)總體規(guī)劃，出臺實施辦法，強力推廣資江礦業(yè)省級示范礦井經(jīng)驗，抓好煤礦“三化”礦井的試點工作。第二步，2012?2013年，建設(shè)15萬噸（含15萬噸）以上骨干礦井18處，組建30個年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤炭企業(yè)集團（公司）。第三步，2014?2015年，切實抓好煤礦“三化”建設(shè)礦井的鞏固提高，推進煤炭企業(yè)優(yōu)化升級，全面完成“十二五”目標任務(wù)。

　　二、強化煤礦推進“三化”建設(shè)的具體措施

　?。ㄒ唬娀?zé)任落實。各縣市區(qū)人民政府是推進煤礦“三化”工作的主體，要根據(jù)各地資源賦存、礦井布局、企業(yè)結(jié)構(gòu)情況，盡快編制本轄區(qū)內(nèi)推進煤礦“三化”的總體規(guī)劃，制定具體實施辦法，并將煤礦“三化”工作列入同級政府的總體工作計劃，納入目標考核體系之中。各級煤炭安全監(jiān)管部門是推進煤礦“三化”工作的監(jiān)管責(zé)任主體，要制定本轄區(qū)內(nèi)煤礦“三化”工作的具體工作方案，切實加大對煤礦 “三化”進程中的監(jiān)管力度，做到目標明確、措施得力。煤礦企業(yè)是推進煤礦“三化”工作落實的責(zé)任主體，必須做好實質(zhì)性融合工作，做到“真控股、真投入、真管理”。凡管理松懈，投入乏力，既不牽頭兼并其他煤礦，也不愿意被兼并的煤礦，其資源不再擴界，不再改造提能，相關(guān)證照不再延期，責(zé)令2年內(nèi)限期退出，到期由縣市區(qū)人民政府依法予以關(guān)閉。

　?。ǘ┛茖W(xué)配置資源。對尚未開發(fā)的公共煤炭資源，根據(jù)兼并重組總體規(guī)劃，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)，一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)的要求，科學(xué)、合理地向煤炭企業(yè)集團（公司）出讓、配置煤炭資源；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合毗鄰區(qū)域資源，被整合礦井已取得了礦業(yè)權(quán)的，經(jīng)國土資源管理部門批準可以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓；開采同一煤層的相鄰礦井，必須統(tǒng)一劃定采止標高，以便統(tǒng)一規(guī)劃、改擴提能。要停止單個煤礦的擴界，個別特殊情況確需擴界的，須經(jīng)各級推進煤礦“三化”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，國土資源部門方可受理。

　　（三）有序協(xié)調(diào)推進。培植和培育煤礦兼并重組企業(yè)主體，按照一個重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一處15萬噸（含15萬噸）以上礦井的要求，打造建設(shè)一批產(chǎn)能上規(guī)模、裝備上檔次、管理上水平的骨干礦井，為煤礦企業(yè)集團化奠定堅實的基礎(chǔ)。要按照循序漸進、因礦制宜的原則，推進采掘機械化和煤礦安全質(zhì)量標準化。采掘機械化可以按照先運輸、后掘進、再采煤的順序推進，煤礦安全質(zhì)量標準化可以按照先單項達標，不斷鞏固后，再綜合達標的順序推進。

　?。ㄋ模┐_保安全生產(chǎn)。兼并重組主體企業(yè)要切實擔(dān)負起被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對被兼并煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理力度。煤礦企業(yè)集團（公司）必須建立安全監(jiān)管指揮機構(gòu)，變過去以生產(chǎn)為中心的管理體制為以安全為中心的管理體制，進一步提高內(nèi)部安全監(jiān)管層次，增加安全監(jiān)管力量，完善企業(yè)內(nèi)部安全管理自我約束機制；要建立專業(yè)的技術(shù)服務(wù)隊伍，積極開展技術(shù)服務(wù)和大型設(shè)備流轉(zhuǎn)服務(wù)，以提高企業(yè)集團的管理水平、裝備水平和設(shè)備利用率。地方各級人民政府要加強對被兼并重組企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，有效防范、堅決遏制重特大事故發(fā)生，為兼并重組創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

　　三、加大推進煤礦“三化”建設(shè)的保障力度

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立推進煤礦“三化”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管工業(yè)和安全生產(chǎn)的副市長任副組長，市煤炭、監(jiān)察、發(fā)改、工商、環(huán)保、公安、科技、財政、國土、法制辦、信訪、安監(jiān)、婁底煤安分局、能源局的主要負責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。辦公室設(shè)市煤炭局，由市煤炭局局長兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)“三化”建設(shè)規(guī)劃編制，按照上級的要求確定兼并重組主體和礦點數(shù)量，并做好牽頭組織協(xié)調(diào)工作；市國土資源管理部門負責(zé)兼并重組企業(yè)資源規(guī)劃配置，并負責(zé)被整合礦井采礦權(quán)價款處置辦法的制定工作。市煤礦“三化”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，定期、不定期召開辦公會議，解決實際問題。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對本地區(qū)煤礦企業(yè)“三化”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定工作方案，協(xié)調(diào)處理各方面工作關(guān)系和矛盾糾紛。要加大煤礦先進適用技術(shù)的推廣力度，強力推進正規(guī)工作面采煤和支護改革。要研究和解決煤礦“三化”進程中的技術(shù)障礙，特別是對急傾斜煤層的開采工藝、突出礦井瓦斯抽采等較為突出和復(fù)雜的問題，要撥出一定專項經(jīng)費，組織科技攻關(guān)。相關(guān)部門要積極配合，切實做到采礦權(quán)依法轉(zhuǎn)讓到位、證照換領(lǐng)到位、主體企業(yè)接管到位、補償資金支付到位、矛盾糾紛調(diào)處到位。

　　（二）加強政策扶持。對被兼并重組企業(yè)的煤礦安全改造、技術(shù)改造等項目優(yōu)先安排申報財政投資補貼或貼息資金。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅[2009]59號）、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅[2008]175號）等規(guī)定執(zhí)行。要加大財政金融支持力度。市及各縣市區(qū)要設(shè)立煤礦“三化”建設(shè)專項引導(dǎo)扶持資金，支持兼并重組主體企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等融資方式籌集發(fā)展資金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)條件的煤礦企業(yè)兼并重組項目，各類金融機構(gòu)要按照安全、合規(guī)、自主的原則，積極提供相應(yīng)的授信支持和配套金融服務(wù)。

　?。ㄈ┘骖櫢鞣嚼?。煤礦企業(yè)集團（公司）應(yīng)在被兼并企業(yè)注冊地設(shè)立子公司，繼續(xù)承擔(dān)原企業(yè)相應(yīng)的社會責(zé)任。煤礦企業(yè)兼并重組后維持原有屬地安全監(jiān)管不變、財稅體制不變、統(tǒng)計口徑不變。在不違背有關(guān)政策規(guī)定的前提下，縣市區(qū)間可根據(jù)煤礦企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂煤礦企業(yè)兼并重組后的財稅利益分配協(xié)議，妥善解決兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸屬問題，實現(xiàn)兼并重組成果共享，維護縣市區(qū)之間合理利益分配關(guān)系。

　?。ㄋ模﹪烂C工作紀律。各地要堅持公開、公平、公正的原則，制定公開透明、詳盡可操作的工作方案，對資產(chǎn)評估、債務(wù)重組等牽涉股東、股民切身利益的事項，要依法依規(guī)、陽光操作，確保債權(quán)人、投資者的合法權(quán)益。要加大宣傳發(fā)動力度，加強政策引導(dǎo)，既要防止走過場、搞假聯(lián)合、假技改，又要防止操之過急，引發(fā)信訪群體事件。

　?。ㄎ澹┘訌姽ぷ鞫讲?。各級各部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強對推進煤礦“三化”建設(shè)工作的督促檢查，協(xié)調(diào)處理煤礦“三化”建設(shè)進程中出現(xiàn)的矛盾和問題。要建立分片幫促制度，抽調(diào)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)推進組，進行分片、多輪次督導(dǎo)，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，確保煤礦“三化”建設(shè)工作的順利進行。

二O一一年一月十三日