北京市禁止違法建設若干規(guī)定通知

　　《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》已經(jīng)2010年11月16日市人民政府第78次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2011年4月1日起施行。

市長 郭金龍
二一一年一月十日

北京市禁止違法建設若干規(guī)定

　　第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建設，根據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法建設適用本規(guī)定。

　　水務、文物保護、土地管理、園林綠化等有關法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三條 違法建設包括城鎮(zhèn)違法建設和鄉(xiāng)村違法建設。城鎮(zhèn)違法建設是指未取得建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設的城鎮(zhèn)建設工程，以及逾期未拆除的城鎮(zhèn)臨時建設工程。鄉(xiāng)村違法建設是指應當取得而未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設的鄉(xiāng)村建設工程。

　　第四條 區(qū)縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設工作，組織、協(xié)調有關行政機關制止和查處違法建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設工作，制止和查處鄉(xiāng)村違法建設。街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)禁止違法建設相關工作。

　　規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關按照各自職責制止和查處違法建設。

　　公安、國土、水務、農(nóng)村工作、市政市容、文物保護、園林綠化、住房城鄉(xiāng)建設以及監(jiān)察等部門按照各自職責，做好禁止違法建設相關工作。

　　第五條 任何單位和個人都應當遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得進行違法建設，或者利用違法建設非法獲利。

　　各級人民政府和規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關應當組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、教育工作，提高公民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識。

　　第六條 任何單位和個人都有權舉報違法建設行為。規(guī)劃行政主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱負有查處職責的機關）應當建立舉報制度，對舉報及時調查、處理，并為舉報人保密。違法建設經(jīng)查證屬實的，對舉報人予以表彰、獎勵。

　　第七條 本市建立禁止違法建設信息共享機制。利用城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務網(wǎng)絡、城市基礎地理信息系統(tǒng)等技術手段和信息資源，建立禁止違法建設信息平臺，實現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

　　第八條 區(qū)縣人民政府建立違法建設巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理原則，加強巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法建設，并按照職責查處或者向負有查處職責的機關報告。

　　第九條 市規(guī)劃行政主管部門指導全市違法建設查處工作。規(guī)劃行政主管部門負責查處下列違法建設：

　　（一）已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證但未按照許可內(nèi)容進行建設的城鎮(zhèn)建設工程；

　　（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證但已經(jīng)取得選址意見書、規(guī)劃條件或者建設工程設計方案審查同意意見的城鎮(zhèn)建設工程；

　?。ㄈ┯馄谖床鸪某擎?zhèn)臨時建設工程；

　?。ㄋ模┢渌粚儆诔鞘泄芾砭C合行政執(zhí)法機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處的違法建設。

　　城市管理綜合行政執(zhí)法機關負責查處未取得建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設工程規(guī)劃許可證以及前款第（二）項中所列規(guī)劃文件的城鎮(zhèn)建設工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設，但在撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設置街道辦事處的區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村違法建設，已經(jīng)取得臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證但未按照許可內(nèi)容進行建設的，由規(guī)劃行政主管部門負責查處，應當取得而未取得臨時鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關負責查處。

　　第十條 首先發(fā)現(xiàn)違法建設或者接到舉報的行政機關為首查責任機關，不屬于其管轄的，應當在2個工作日內(nèi)將案件材料移送負有查處職責的機關；發(fā)現(xiàn)同時有違反其他法律規(guī)定情況的，應當在2個工作日內(nèi)通報其他行政機關。受移送的行政機關應當依法及時查處，并在處理決定做出后2個工作日內(nèi)書面通報首查責任機關。

　　第十一條 發(fā)現(xiàn)正在建設的城鎮(zhèn)違法建設，負有查處職責的機關應當立即書面責令停止建設。當事人不停止建設的，應當立即報告違法建設所在地的區(qū)縣人民政府，區(qū)縣人民政府可以責成區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機關查封施工現(xiàn)場。

　　第十二條 規(guī)劃行政主管部門責令停止建設或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設，對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，應當在20日內(nèi)書面責令限期改正；改正后處該建設工程總造價5%以上10%以下罰款。對逾期不改正或者無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的城鎮(zhèn)違法建設，能夠拆除的，應當責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處該建設工程總造價10%以下罰款。城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令停止建設或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建設，應當在20日內(nèi)責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處該建設工程總造價10%以下罰款。責令限期改正和限期拆除的期限一般不超過15日。

　　第十三條 城鎮(zhèn)違法建設當事人逾期不拆除的，負有查處職責的機關應當在期限屆滿后5個工作日內(nèi)，將限期拆除決定及逾期未拆除的情況報告違法建設所在地的區(qū)縣人民政府。區(qū)縣人民政府應當責成區(qū)縣城市管理綜合行政執(zhí)法等機關實施強制拆除。實施強制拆除前，應當制定工作方案、應急預案，并確定公安機關、街道辦事處、市政公用服務單位等配合單位的職責。

　　第十四條 發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)臨時建設工程未取得臨時建設工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時建設工程規(guī)劃許可證許可內(nèi)容進行建設或者逾期未拆除的，負有查處職責的機關應當責令限期拆除，可以并處該建設工程總造價一倍以下的罰款。責令限期拆除的期限不超過15日。

　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)正在建設的鄉(xiāng)村違法建設后，應當立即書面責令停止建設，當事人不停止建設的，可以查封施工現(xiàn)場。責令停止建設或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村違法建設后20日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當作出如下處理：

　?。ㄒ唬斎〉靡?guī)劃許可而未取得規(guī)劃許可，不符合村莊規(guī)劃的，限期拆除；符合村莊規(guī)劃的，責令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

　?。ǘ┮呀?jīng)取得規(guī)劃許可，但違反規(guī)劃許可內(nèi)容進行建設的，責令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

　　責令限期改正和限期拆除的期限一般不超過15日。鄉(xiāng)村違法建設當事人逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除，區(qū)縣人民政府可以責成區(qū)縣城管、規(guī)劃、國土、農(nóng)村工作、公安等部門協(xié)助，市政公用服務單位和當?shù)卮迕裎瘑T會應當予以配合。

　　第十六條 查封施工現(xiàn)場應當在現(xiàn)場公告查封決定。

　　實施查封施工現(xiàn)場時，應當通知當事人清理有關工具、物品，當事人拒不清理的，可以一并查封，并制作財物清單由當事人簽字確認，當事人不簽字的，可以由違法建設所在地居民委員會、村民委員會確認。公安機關、街道辦事處以及市政公用服務單位應當對查封施工現(xiàn)場工作予以配合。

　　第十七條 強制拆除違法建設，應當提前5日在現(xiàn)場公告強制拆除決定，告知實施強制拆除的時間、相關依據(jù)、當事人的權利和義務等。當事人是公民的，通知本人或者其成年家屬到場；當事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負責人或者其上級單位負責人到場。拒不到場的，不影響實施強制拆除。實施強制拆除的行政機關應當通知當事人清理有關物品，當事人拒不清理的，應當制作財物清單并由當事人簽字確認。當事人不簽字的，可以由違法建設所在地居民委員會、村民委員會確認。實施強制拆除的行政機關應當將財物運送到指定場所，交還當事人，當事人拒絕接收的，依法辦理提存。

　　實施強制拆除應當制作筆錄并攝制錄像。

　　第十八條 不能拆除的城鎮(zhèn)違法建設，應當依法沒收實物或者違法收入。沒收的實物按照有關規(guī)定交由財政統(tǒng)一管理。違法收入按照違法建設出售所得價款計算。違法建設未出售或者出售所得價款明顯低于同類建筑市場價格的，應當委托有資質的評估機構評估，按照同類建筑市場價格確定。

　　第十九條 違法建設的建筑面積，依照下列規(guī)定確定：

　　（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證和其他規(guī)劃文件進行建設的，按照實際建筑面積數(shù)計算；

　?。ǘ┪窗凑战ㄔO工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設的，按照實際增加的建筑面積數(shù)計算；

　?。ㄈ┪窗凑战ㄔO工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設，建筑高度增加但建筑面積未增加的，按照超出部分的高度與許可建筑高度的比值乘以許可的建筑面積數(shù)折算；

　?。ㄋ模┪窗凑战ㄔO工程規(guī)劃許可證內(nèi)容進行建設，建筑位置與許可不符但建筑面積未增加的，按照其位置超出部分折算。同時有上述第（二）項至第（四）項規(guī)定兩種以上情形的，違法建設的建筑面積分別計算或者折算后累計。

　　第二十條 無法確定違法建設的建設單位或者所有人、管理人的，負有查處職責的機關可以通過在公共媒體或者違法建設所在地發(fā)布公告的形式督促違法建設單位或者其所有人、管理人依法接受處理，公告期限不得少于15日。公告期限屆滿，仍無法確定建設單位、所有人、管理人或者其拒不接受處理的，由負有查處職責的機關報經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準后強制拆除或者沒收。

　　第二十一條 以違法建設為經(jīng)營場所的，有關行政主管部門依法不得辦理相關證照。

　　負有查處職責的機關作出責令限期改正或者限期拆除決定的，應當通知房屋行政主管部門暫停辦理房屋登記手續(xù)；當事人依法改正的，應當及時通知房屋行政主管部門。

　　市政公用服務單位辦理供水、供電、供氣、供熱等服務手續(xù)時，應當查驗建設工程的規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權證明，對沒有規(guī)劃許可證件或者房屋產(chǎn)權證明的，不得提供相應服務。

　　第二十二條 負有查處職責的機關在對違法建設調查過程中，可以查閱、調取、復制有關證據(jù)材料，有關單位應當予以配合。

　　第二十三條 在已建成的居住建筑（含別墅）區(qū)域內(nèi)，不得擅自新建、改建、擴建、翻建各類建筑物、構筑物。居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設行為的，有權予以制止，并及時向負有查處職責的機關報告。

　　第二十四條 行政機關有下列未履行禁止違法建設相關職責情形的，由相關主管部門或者監(jiān)察機關責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）負有查處職責的機關發(fā)現(xiàn)違法建設不予查處或者接到舉報后不依法處理的；

　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處不履行巡查、制止、報告職責的；

　　（三）相關行政主管部門為以違法建設為經(jīng)營場所的單位或者個人辦理相關證照的。

　　第二十五條 阻礙行政機關工作人員依法執(zhí)行職務，以及隱藏、轉移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關依法查封的財物的，由公安機關依法予以處罰。

　　第二十六條 本規(guī)定第十二條所稱尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的城鎮(zhèn)違法建設，包括：

　　（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證，但是已進入規(guī)劃審批程序并取得審核同意的規(guī)劃文件，且按照規(guī)劃文件的內(nèi)容進行建設的；

　?。ǘ┪窗凑战ㄔO工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，但是可以通過改建或者部分拆除達到與許可內(nèi)容一致的；

　　（三）國家和本市規(guī)定符合公共利益的。

　　第二十七條 本規(guī)定第十二條所稱不能拆除的城鎮(zhèn)違法建設，是指經(jīng)有資質的設計單位和建設工程質量檢測機構認定，拆除建筑物違法建設部分，應用現(xiàn)有施工技術無法保證建筑物整體結構安全的城鎮(zhèn)違法建設。

　　第二十八條 本規(guī)定實施前，在農(nóng)民集體所有建設用地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村基礎設施、公益設施以及農(nóng)民個人在原有宅基地上已經(jīng)建成村民住宅，按照規(guī)定應當取得規(guī)劃許可而未取得規(guī)劃許可，但符合村莊規(guī)劃和建設工程施工許可管理以及其他建設工程質量管理規(guī)定的，可以責令限期改正，完善有關行政管理手續(xù)。

　　第二十九條 本規(guī)定自2011年4月1日起施行。1999年11月2日北京市人民政府第43號令發(fā)布、根據(jù)2007年11月23日北京市人民政府第200號令修改的《北京市禁止違法建設若干規(guī)定》和1999年11月2日北京市人民政府第44號令發(fā)布、根據(jù)2007年11月23日北京市人民政府第200號令修改的《〈北京市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》同時廢止。