杭州市轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建立杭州市招商選資綜合評價體系實(shí)施辦法（試行）》的通知

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　市外經(jīng)貿(mào)局?jǐn)M訂的《關(guān)于建立杭州市招商選資綜合評價體系的實(shí)施辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一一年一月七日

關(guān)于建立杭州市招商選資綜合評價體系的實(shí)施辦法(試行)

(市外經(jīng)貿(mào)局 二○一○年十二月二十七日)

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理評價和引導(dǎo)招商工作，提高我市利用外資的質(zhì)量和水平，根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于建立招商選資綜合評價體系的指導(dǎo)意見》(商資發(fā)[2008]510號)精神，特制定本辦法。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)考核引領(lǐng)科學(xué)招商，科學(xué)指導(dǎo)、合理推進(jìn)我市利用外資工作，充分發(fā)揮利用外資對加快我市產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的促進(jìn)作用，不斷提高我市利用外資工作的質(zhì)量和水平。

　　(二)工作目標(biāo)。

　　本著實(shí)事求是、公平公正的原則，按照商資發(fā)[2008]510號要求，建立招商選資綜合評價體系，科學(xué)評價并分析研究各地招商選資情況，充分發(fā)揮利用外資在轉(zhuǎn)型升級、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)和諧社會等方面的促進(jìn)作用，推動我市利用外資工作“量質(zhì)齊升”。

　　(三)基本原則。

　　1.科學(xué)性原則。評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計基礎(chǔ)，對目前難以量化的指標(biāo)暫時用定性指標(biāo)來描述；統(tǒng)計數(shù)據(jù)的選取應(yīng)遵循客觀、真實(shí)的原則，并符合國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定；統(tǒng)計企業(yè)范圍設(shè)定應(yīng)科學(xué)合理，將規(guī)上工業(yè)企業(yè)納入統(tǒng)計范籌。

　　2.導(dǎo)向性原則。評價指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)突出“招商選資”的成效以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新能力、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、土地集約利用、履行社會責(zé)任等方面內(nèi)容，以有效引導(dǎo)我市利用外資工作由重規(guī)模向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　3.差異性原則。在招商選資綜合評價體系的統(tǒng)一框架下，從利用外資的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合各地利用外資的特色、重點(diǎn)，評價指標(biāo)客觀反映不同地區(qū)招商選資工作成效，促進(jìn)區(qū)域招商選資工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)綜合質(zhì)量評價。設(shè)定14個指標(biāo)，對利用外資的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評價，突出世界500強(qiáng)項(xiàng)目、3000萬美元以上的大項(xiàng)目、鼓勵(允許)類項(xiàng)目占比以及資金到位率、項(xiàng)目成活率等指標(biāo)，從投資、產(chǎn)值、進(jìn)出口、吸納就業(yè)、納稅等方面衡量外資對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)升級評價。設(shè)定9個指標(biāo)，對外資的產(chǎn)業(yè)投向進(jìn)行評價，加強(qiáng)對高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域利用外資，“以民引外”和外資推進(jìn)企業(yè)重組整合的引導(dǎo)，充分發(fā)揮外資在產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升等方面的作用。

　　(三)創(chuàng)新能力評價。設(shè)定24個指標(biāo)，強(qiáng)化對外商投資企業(yè)創(chuàng)新能力的評價，重點(diǎn)反映其在科研力量、科研機(jī)構(gòu)、研發(fā)活動、科技項(xiàng)目、新產(chǎn)品開發(fā)與銷售、專利、技術(shù)改造等方面的情況，衡量其對科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

　　(四)資源節(jié)約與環(huán)保評價。設(shè)定9個指標(biāo)，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)在節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)、集約節(jié)約用地、樓宇招商等方面的評價，反映外商投資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、能評，企業(yè)環(huán)境管理體系(ISO14000)認(rèn)證等方面情況，加強(qiáng)環(huán)保投資，促進(jìn)循環(huán)利用，降低能源資源消耗和污染物排放。

　　(五)社會責(zé)任評價。設(shè)定7個指標(biāo)，對外資企業(yè)履行社會責(zé)任方面進(jìn)行評價，積極倡導(dǎo)外商投資企業(yè)誠信經(jīng)營、合法公平競爭、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保證員工工資與福利，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和員工健康，參與社會公益事業(yè)、履行社會責(zé)任。

　　(六)投資環(huán)境評價。不單獨(dú)設(shè)定指標(biāo)。依據(jù)以下3項(xiàng)內(nèi)容組織調(diào)查評價，以綜合反映各區(qū)、縣(市)政府和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(以下簡稱各責(zé)任單位)的投資環(huán)境：一是針對產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)等由已落戶的外商投資企業(yè)進(jìn)行評價；二是針對知曉度、美譽(yù)度、招商服務(wù)等由客商庫中的客商進(jìn)行評價；三是針對招商引資“一把手工程”、“六個有”落實(shí)情況和招商引資力度等由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行評價。

　　三、操作辦法

　　(一)成立機(jī)構(gòu)。

　　成立由佟桂莉副市長任組長，市政府副秘書長董祖德、市外經(jīng)貿(mào)局局長李玲、市統(tǒng)計局局長屠辛庚任副組長，市外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、科技局、財政局、勞動保障局、國土資源局、環(huán)保局、安全監(jiān)管局、審計局等單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的杭州市招商選資綜合評價體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組)，并在市對外開放工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市外經(jīng)貿(mào)局，以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)，負(fù)責(zé)處理日常工作，李玲兼任辦公室主任，市外經(jīng)貿(mào)局副局長朱菁、市統(tǒng)計局副局長張立飛任辦公室副主任。

　　各區(qū)、縣(市)和杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，推動建立招商選資綜合評價體系。

　　(二)數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計。

　　綜合評價指標(biāo)體系統(tǒng)計數(shù)據(jù)由各區(qū)、縣(市)和杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計、財政、科技、勞動保障、國土資源、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)采集和統(tǒng)計，報本級外經(jīng)貿(mào)部門匯總，經(jīng)各責(zé)任單位審定后，于次年3月底前報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(包括本區(qū)域范圍內(nèi)招商選資綜合評價指標(biāo)體系統(tǒng)計報表和年度自評報告，“創(chuàng)新能力”項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計表推遲至6月份上報)。

　　(三)綜合分析和評價。

　　市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各責(zé)任單位報送的材料，組織開展綜合評價工作，并由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最后評選出全市招商選資先進(jìn)單位。

　　1.市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各責(zé)任單位得分進(jìn)行分組分類計算。綜合質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新能力、資源節(jié)約與環(huán)保、社會責(zé)任等5大類評價指標(biāo)下設(shè)的分項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)列小組第一名得5分，第二名得4分，以此類推，各分項(xiàng)指標(biāo)得分相加即為每大類評價指標(biāo)得分。投資環(huán)境評價由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行組織調(diào)查評價得出。

　　2.市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各責(zé)任單位分組分類得分，提出綜合質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新能力、資源節(jié)約與環(huán)保、社會責(zé)任、投資環(huán)境等先進(jìn)單位建議名單報市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　(四)公布和表彰。

　　對公布招商選資綜合評價結(jié)果發(fā)文公布，對綜合質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新能力、資源節(jié)約與環(huán)保、社會責(zé)任等方面的先進(jìn)單位在全市招商引資大會上予以表彰。

　　四、工作職責(zé)

　　(一)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)各責(zé)任單位綜合評價指標(biāo)體系統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總、評價等綜合工作；組織各有關(guān)單位對招商選資綜合評價工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)。

　　(二)市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)制定綜合評價指標(biāo)體系統(tǒng)計報表；指導(dǎo)并依法監(jiān)督各地的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計工作。

　　(三)市財政局、科技局、勞動保障局、國土資源局、環(huán)保局、安全監(jiān)管局、審計局負(fù)責(zé)對相關(guān)數(shù)據(jù)的采集進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督促，確保數(shù)據(jù)報送及時、準(zhǔn)確。

　　(四)各責(zé)任單位負(fù)責(zé)綜合評價體系數(shù)據(jù)的采集、整理、匯總及報送工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。具體協(xié)調(diào)辦法由各責(zé)任單位自行制定。

　　五、其他

　　(一)各有關(guān)部門和責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通，及時通報有關(guān)情況，協(xié)商解決有關(guān)問題。

　　(二)本辦法由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。