各區(qū)縣人民政府，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業(yè)單位，國家、省屬駐日照各單位：

　　《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

日照市人民政府
二O一一年二月二日

關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策

　　為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的若干政策》（魯政發(fā)[2010]80號）和市委、市政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》（日發(fā)[2010]12號）精神，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下政策。

　　一、放寬市場準(zhǔn)入

　　1.凡國家法律法規(guī)未明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實(shí)行內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)同等待遇。各類投資者可以采用獨(dú)資、合資、合作、合伙等方式，從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營。

　　2.放寬服務(wù)業(yè)企業(yè)出資最低限額，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，服務(wù)業(yè)企業(yè)出資一律由企業(yè)投資人自行認(rèn)繳。

　　3.允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20％，其余2年內(nèi)繳足。

　　二、實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠

　　4.2011至2015年，市級財(cái)政按上年度GDP萬分之一繼續(xù)設(shè)立并逐步增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。主要用于為國家、省服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金項(xiàng)目配套，培育服務(wù)業(yè)發(fā)展載體和扶持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，以及用于服務(wù)業(yè)工作獎(jiǎng)勵(lì)等。各區(qū)縣政府，日照經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)管委也要設(shè)立并逐步增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，吸引社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。

　　5.認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（日政辦發(fā)〔2006〕58號）精神，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)源建設(shè)資金中服務(wù)業(yè)財(cái)源建設(shè)資金額度，鼓勵(lì)支持服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展。2011?2012年，市財(cái)政對省返還的區(qū)縣上繳省級營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅部分，全額返還相關(guān)區(qū)縣，重點(diǎn)用于區(qū)縣支持地方服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　6.加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市綜合競爭力。對外地服務(wù)業(yè)大企業(yè)總部遷入我市的，自上繳稅收之日起，實(shí)行為期5年的財(cái)政扶持，前兩年繳納的所得稅地方留成部分，受益財(cái)政給予全額補(bǔ)助，后三年繳納的所得稅地方留成部分，按50％補(bǔ)助該企業(yè)；新入駐對我市長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要作用的總部企業(yè)，在享受上述政策的同時(shí)，可采取“一事一議”的方式，加大扶持力度。

　　7.支持服務(wù)業(yè)企業(yè)深化改革。服務(wù)業(yè)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)整體改制的，土地、房產(chǎn)按政策處置后辦理權(quán)屬變更手續(xù)，不視同交易行為；經(jīng)縣級以上人民政府及企業(yè)主管部門批準(zhǔn)改制的企業(yè)，因改制簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免予貼花。有關(guān)企業(yè)以無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營業(yè)稅。

　　8.新型地方金融組織在辦理工商登記、稅收征繳、土地房產(chǎn)抵押及動產(chǎn)和其他權(quán)利抵押等相關(guān)事務(wù)時(shí)，參照銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對待。

　　9.鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。對符合條件的科技企業(yè)孵化器，在國家規(guī)定期限內(nèi)，對其孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)型服務(wù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　10.符合條件的非營利的中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)；蛘咴贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，自納稅人享受免稅之日起，免征營業(yè)稅3年。

　　11.支持事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)的，自營業(yè)之日起3年內(nèi)，由同級財(cái)政給予當(dāng)年實(shí)際繳納營業(yè)稅地方留成部分30％的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　12.鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。對區(qū)縣及區(qū)縣以下依法登記設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，自營業(yè)之日起3年內(nèi)，由當(dāng)?shù)卣o予當(dāng)年實(shí)際繳納營業(yè)稅地方留成部分30％的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　13.鼓勵(lì)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。對新設(shè)立的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)公司、中介服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、會展企業(yè)、服務(wù)外包企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)，自營業(yè)之日起3年內(nèi)，由同級財(cái)政給予當(dāng)年實(shí)際繳納營業(yè)稅地方留成部分30％的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

　　14.支持企業(yè)實(shí)施主輔業(yè)務(wù)分離。分離后成立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，要積極開展社會化服務(wù)，大力拓寬服務(wù)領(lǐng)域，企業(yè)因主輔業(yè)務(wù)分離造成稅、費(fèi)負(fù)擔(dān)增加的，對地方財(cái)政貢獻(xiàn)增加部分，由同級財(cái)政等額予以補(bǔ)助。

　　三、強(qiáng)化金融扶持

　　15.對國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來日照新設(shè)立的區(qū)域總部和分支機(jī)構(gòu)，以及新成立的新型地方金融組織，由市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到縣、鄉(xiāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社以及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融組織。制定完善對金融機(jī)構(gòu)的考評辦法，對創(chuàng)新金融產(chǎn)品、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對金融企業(yè)高管人員，根據(jù)其繳納的個(gè)人所得稅，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償部分，按照貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，支持其擴(kuò)大對金融機(jī)構(gòu)的持股比例。認(rèn)真貫徹實(shí)施市委、市政府《關(guān)于做大做強(qiáng)金融業(yè)的意見》（日發(fā)〔2009〕33號），各區(qū)縣要制定鼓勵(lì)和扶持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，全面推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。

　　16.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)業(yè)企業(yè)資金需求特點(diǎn)，在信貸、證券、保險(xiǎn)、外匯、擔(dān)保、信用增級等方面加大創(chuàng)新力度，加大對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度，滿足不同類型服務(wù)業(yè)企業(yè)的多元化金融需求。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、新型金融組織積極面向中小服務(wù)業(yè)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，在法律允許的框架內(nèi)探索符合服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)際的擔(dān)保抵押方式。全市各商業(yè)銀行支持服務(wù)業(yè)的信貸增速要高于信貸平均增速1個(gè)百分點(diǎn)。

　　17.建立中小服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮銀行信貸支持中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的積極性。進(jìn)一步提高小額擔(dān)保貸款額度，對個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度提高到10萬元；對符合條件的勞動密集型小企業(yè)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度提高到300萬元。加大小額擔(dān)保貸款資金投入，增加擔(dān)?；鹨?guī)模，建立完善小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款的有效獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作的全面開展。

　　四、保障土地供應(yīng)

　　18.服務(wù)業(yè)發(fā)展用地要納入土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對列入國家、省、市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)；積極爭取省級重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)“點(diǎn)供”。

　　19.對引入的總部企業(yè)及企業(yè)設(shè)立的研發(fā)中心用地，可優(yōu)先辦理規(guī)劃和建設(shè)用地手續(xù)。

　　20.城市、旅游度假區(qū)及各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施和旅游設(shè)施用地，不得擅自改作它用。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對利用荒地、荒山、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島等土地開發(fā)的旅游等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持。

　　五、規(guī)范收費(fèi)和實(shí)施價(jià)格支持

　　21.治理和規(guī)范服務(wù)業(yè)收費(fèi)。每年向社會公布一次行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，凡未列入《收費(fèi)目錄》而以行政事業(yè)性收費(fèi)名義征收的收費(fèi)項(xiàng)目，公民、法人和其他社會組織可以拒絕繳納。對服務(wù)業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的（不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的懲罰性收費(fèi)除外），一律按下限額度收取。

　　22.落實(shí)好服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣同價(jià)價(jià)格政策，進(jìn)一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務(wù)業(yè)企業(yè)用電成本。加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)價(jià)格的跟蹤監(jiān)測，密切關(guān)注資源性產(chǎn)品價(jià)格變動對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)價(jià)格的影響，為價(jià)格調(diào)控提供科學(xué)及時(shí)的決策參考。加大價(jià)格政策宣傳和價(jià)格信息發(fā)布力度，廣泛宣傳促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格法規(guī)政策，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的價(jià)格自律和依法維權(quán)意識。

　　六、培養(yǎng)和引進(jìn)人才

　　23.有計(jì)劃地在職業(yè)技術(shù)院校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才的繼續(xù)教育，充分利用各類職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。人力資源社會保障部門所屬公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)為城鄉(xiāng)求職者提供免費(fèi)服務(wù)。

　　24.加快引進(jìn)文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融、營銷管理和軟件與信息服務(wù)等高級專業(yè)人才，吸引在國內(nèi)外著名服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人才來我市領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)。對引進(jìn)的海外高層次人才取得的一次性補(bǔ)助，免征個(gè)人所得稅；對外籍個(gè)人取得的住房補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)、探親費(fèi)、子女教育費(fèi)等，按國家稅收規(guī)定，免征個(gè)人所得稅。

　　25.深化事業(yè)單位人事制度改革。根據(jù)服務(wù)業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置崗位，探索有利于服務(wù)業(yè)事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展的公開招聘方式方法。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)事業(yè)單位引進(jìn)高層次緊缺專業(yè)人才，如無崗位空缺的，可按規(guī)定程序申請?zhí)卦O(shè)崗位；高層次人才聘用期限可適當(dāng)延長或無固定期限。

　　七、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)

　　26.對符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，自2011年1月1日至2013年12月31日經(jīng)審批后，按實(shí)際招用人數(shù)，3年內(nèi)定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。原下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在2010年12月31日未執(zhí)行到期的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。同時(shí)，給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算，期限最長不超過3年。

　　27.高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)企業(yè)可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，享受一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，自首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。其中，創(chuàng)辦家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)的，免收期限延長至5年。

　　28.對為登記失業(yè)人員開展家政服務(wù)等便民利民職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　　八、組織領(lǐng)導(dǎo)與考核獎(jiǎng)勵(lì)

　　29.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度和定期通報(bào)制度。協(xié)調(diào)推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展過程中地區(qū)之間、部門之間的關(guān)系。

　　30.把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為考核各區(qū)縣和有關(guān)部門的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大對各區(qū)縣政府、市直相關(guān)部門考核力度，并將有關(guān)指標(biāo)考核結(jié)果納入到全市目標(biāo)管理績效考核中使用。其中，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重當(dāng)年增加2個(gè)百分點(diǎn)以上且增速高于全市平均水平1個(gè)百分點(diǎn)以上、服務(wù)業(yè)投資增速高于全市平均水平2個(gè)百分點(diǎn)以上的區(qū)縣，市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　31.定期對政策貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行督查，對不執(zhí)行或執(zhí)行不到位的單位和個(gè)人嚴(yán)格查辦，一經(jīng)查實(shí)，追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　32.建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，定期發(fā)布服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)警、預(yù)測和信息；服務(wù)業(yè)各主管部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，把加強(qiáng)管理與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作和配合，共同促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。