甘肅省統(tǒng)籌推進新一輪菜籃子工程建設(shè)的意見

各市、自治州人民政府，省直有關(guān)部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2010]18號），滿足居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益增長的需求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體思路與主要目標(biāo)

　　（一）總體思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，通過加強生產(chǎn)能力建設(shè)和市場體系建設(shè)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新調(diào)控保障機制，加快推進“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在保障“菜籃子”產(chǎn)品安全有效供給的前提下，提高優(yōu)勢產(chǎn)品在全國的市場占有率，實現(xiàn)農(nóng)民增加收入、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。重點抓好菜、肉、蛋、奶、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過5年的努力，全省大中城市“菜籃子”產(chǎn)品自給水平穩(wěn)步提高，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強，力爭實現(xiàn)主要“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長5％以上，從業(yè)農(nóng)民人均純收入年均增長10％以上，農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)加快推進，產(chǎn)品檢測合格率保持在98％以上，主要指標(biāo)達到全國先進水平。

　　二、加強生產(chǎn)能力建設(shè)

　　（一）加強蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。進一步擴大河西走廊、沿黃灌區(qū)、涇河和渭河流域及徽成盆地五大蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，集成先進生產(chǎn)技術(shù)，推廣應(yīng)用間作套種及復(fù)種高效栽培模式，提高土地利用率，滿足省內(nèi)蔬菜需求，增強“菜籃子”產(chǎn)品有效供給能力。力爭通過3年（2011?2013年）的努力，全省蔬菜種植面積再增加80萬畝，冬季蔬菜供應(yīng)自給率由現(xiàn)在的40％上升到80％。

　?。ǘ┘訌娨?guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)。繼續(xù)完善和落實養(yǎng)殖大縣扶持政策，著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準化、產(chǎn)業(yè)化水平和集約化程度。今后5年，支持建設(shè)3000個規(guī)?；i、奶牛、肉牛、肉羊和家禽養(yǎng)殖場（區(qū)），力爭全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到65％以上。加強動物防疫體系建設(shè)，全面落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽產(chǎn)品安全水平。

　?。ㄈ┘訌姟安嘶@子”產(chǎn)品良種繁育中心建設(shè)。支持省內(nèi)教學(xué)、科研、推廣單位選育、推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、適銷對路的種苗、種畜禽新品種，快速提高我省新品種培育和良種良法配套的社會化服務(wù)水平。今后5年，依托生產(chǎn)大縣、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)30個年育苗300萬株以上的蔬菜工廠化育苗中心，改擴建畜禽原良種場和擴繁場100個（詳見附件1）。

　　三、推進市場體系建設(shè)

　　（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系。將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，推進現(xiàn)有市場的升級改造，積極發(fā)展冷鏈儲藏和包裝加工，提升服務(wù)功能和輻射能力。今后5年，在城市交通樞紐地區(qū)改造升級10家農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，在“菜籃子”優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造10家產(chǎn)地批發(fā)市場，在大中城市支持50家農(nóng)貿(mào)市場并在場地環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量安全檢測、規(guī)范管理等方面進行標(biāo)準化建設(shè)。建立健全市場掛牌經(jīng)營、進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、不合格產(chǎn)品退市等制度，推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，打擊各類違法違章經(jīng)營行為，維護市場秩序。

　?。ǘ娀a(chǎn)銷銜接功能。引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與產(chǎn)地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產(chǎn)和“農(nóng)超對接”，重點支持大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)直采基地、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品配送中心。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，舉辦和參加各類名優(yōu)“菜籃子”產(chǎn)品推介、營銷促銷活動，進一步提高高原夏菜、牛羊肉等我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度和市場占有率。

　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)。依托“甘肅農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”，建設(shè)覆蓋全省的“菜籃子”公共服務(wù)信息平臺，開展對專業(yè)合作社、種植大戶的技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，擴大農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和高科技覆蓋面，提高技術(shù)到戶率和到田率。加快農(nóng)村寬帶快捷服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭盡快全面實現(xiàn)村級遠程信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。加強“菜籃子”信息采集點、信息通道、網(wǎng)絡(luò)中心相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價格等信息。

　　四、加強質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┐罅ν七M標(biāo)準化生產(chǎn)。選建規(guī)模化園地，集成標(biāo)準化技術(shù)，扶持經(jīng)營主體，大規(guī)模開展蔬菜標(biāo)準園創(chuàng)建活動，扎實推進標(biāo)準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，全面提升蔬菜、畜禽產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化水平。今后5年，全省蔬菜標(biāo)準化生產(chǎn)基地面積達到240萬畝，建成100個標(biāo)準化設(shè)施蔬菜高新技術(shù)示范小區(qū)，力爭蔬菜、水果等經(jīng)濟作物標(biāo)準化生產(chǎn)覆蓋率達到30％。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，擴大名牌認定和“三品”認證。

　　（二）加強檢驗檢測和質(zhì)量追溯體系建設(shè)。建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺和應(yīng)急處置機制，逐步形成產(chǎn)地有準出制度、銷地有準入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識的全程質(zhì)量追溯體系。今后5年，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和“菜籃子”重點產(chǎn)區(qū)，新建49個縣級質(zhì)檢站，逐步形成以省、市、縣三級檢測站為重點，大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和生產(chǎn)基地檢測點為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全檢驗檢測體系。完善各級工商、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)12315和12316網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全申訴舉報渠道，及時受理農(nóng)產(chǎn)品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品等違法行為的查處力度。

　　五、完善調(diào)控保障體系

　?。ㄒ唬┘涌熘贫ńㄔO(shè)規(guī)劃。各地要組織開展專題調(diào)研活動，掌握本地“菜籃子”工程建設(shè)情況，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、消費習(xí)慣、產(chǎn)品供求變化和市場缺口保障程度，確定重點發(fā)展區(qū)域、主要品種和自給率標(biāo)準，加快研究制定《新一輪“菜籃子”工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》及實施方案，高起點、高標(biāo)準加強“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)定并逐步提高城市自給保障能力。

　?。ǘ┒嗲阑I集建設(shè)資金。建立完善以政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地政府都要增加財政投入，積極支持蔬菜棚室、蔬菜集約化育苗場和“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、批發(fā)市場改造升級、“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系以及示范推廣項目建設(shè)和人員培訓(xùn)等。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民專業(yè)合作社培育等資金，支持“菜籃子”工程項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對帶動農(nóng)戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)的支持力度；積極倡導(dǎo)擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高“菜籃子”工程建設(shè)的融資能力。

　?。ㄈ┙⒑屯晟飘a(chǎn)業(yè)扶持政策。將“菜籃子”工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善招商引資政策，吸引省內(nèi)外資金參與生產(chǎn)流通等設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，符合國家或省“綠色通道”政策規(guī)定的，享受車輛通行費減免。加強對城郊菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護，提高“菜籃子”生產(chǎn)用地征占補償水平。落實國家對規(guī)?；笄?、水產(chǎn)養(yǎng)殖建設(shè)用地、用水、用電的價格政策，加強養(yǎng)殖水域灘涂使用權(quán)益保護。

　?。ㄋ模┙⒔∪L(fēng)險應(yīng)對機制。加快推進“菜籃子”產(chǎn)品信息收集、傳遞和發(fā)布體系建設(shè)，強化對蔬菜、肉禽奶蛋生產(chǎn)、供需及價格走勢的預(yù)警分析。完善重要“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系，建立市場異常波動防范和應(yīng)急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發(fā)生時主要“菜籃子”商品的價格監(jiān)控、貨源組織和市場供應(yīng)。參照糧油等農(nóng)作物政策性保險的做法，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)政策性保險制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業(yè)務(wù)，擴大“菜籃子”產(chǎn)品保險在城郊和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面。

　?。ㄎ澹┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把新一輪“菜籃子”工程建設(shè)作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省上建立“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會議制度，由省農(nóng)牧廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工商局、甘肅銀監(jiān)局等部門參加，按照各自職責(zé)分工，齊抓共管，抓好政策措施的組織落實，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省農(nóng)牧廳。要嚴格落實“菜籃子”市州長負責(zé)制，將確保產(chǎn)品質(zhì)量、價格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風(fēng)險控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保等納入“菜籃子”工程建設(shè)考核指標(biāo)體系，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，出臺扶持政策，推動新一輪“菜籃子”工程建設(shè)快速發(fā)展。省政府適時組織“菜籃子”工程建設(shè)聯(lián)席會議成員單位進行專項督查。

二Ｏ一一年一月十八日