構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

　　為加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，全面推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、把握定位，明確新時(shí)期供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

　　近年來，全市供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省政府和市委、市政府決策部署，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，著眼于破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力探索新時(shí)期供銷合作社的定位和發(fā)展途徑，從創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通起步，拓展到農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，再到全面推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，服務(wù)能力明顯提高，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出了重要貢獻(xiàn)，已成為新時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。

　　今后一個(gè)時(shí)期全市供銷合作社改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化供銷合作社改革，加快供銷合作社發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，加快健全供銷合作社組織新機(jī)制，努力成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

　　二、突出重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)和新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。整合縣域資源，加快日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)、煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷社組建日用消費(fèi)品、煙花爆竹和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送經(jīng)營公司，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃在人口聚集的村莊建設(shè)日用消費(fèi)品供銷連鎖超市和銷售網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合采購和連鎖配送，確保我市供銷社經(jīng)營的商品貨真、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉。對(duì)經(jīng)營煙花爆竹等特殊商品的，市供銷社、公安、安監(jiān)等有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)零售網(wǎng)點(diǎn)的審批和管理，確保安全經(jīng)營。支持供銷合作社開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)，實(shí)施由供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送公司對(duì)農(nóng)戶的化肥直供，并積極開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，不斷拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。

　?。ǘ┤嫱七M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場主體共同建立從生產(chǎn)基地到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)、糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害生產(chǎn)基地；創(chuàng)新經(jīng)營方式，探索降低成本、提高效率，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入終端市場的運(yùn)營模式；發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，支持供銷社在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地集中的區(qū)域建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心，搭建全市農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺(tái)。

　?。ㄈ├^續(xù)推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。著眼循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持供銷合作社積極恢復(fù)開展再生資源經(jīng)營業(yè)務(wù)。把握機(jī)遇，迅速發(fā)展壯大供銷合作社再生資源公司；支持供銷合作社依法開展廢舊家電、報(bào)廢汽車回收、拆解業(yè)務(wù)；充分利用基層供銷社、棉廠、棉站等閑散場地，建立回收、集散、分揀、加工中心，建立布局合理、運(yùn)作有序的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模┰鷮?shí)推進(jìn)以經(jīng)營性服務(wù)項(xiàng)目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。立足于農(nóng)民的物質(zhì)生活，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、供銷合作社主辦、多方參與、市場運(yùn)作”的原則，探索有效的運(yùn)營管理模式，在繼續(xù)搞好各地試點(diǎn)的同時(shí)，選擇農(nóng)民年人均收入較高、人口聚集的村鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的社區(qū)或者農(nóng)村集市駐地，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展。各級(jí)政府可依托供銷合作社主辦的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，大力推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)供銷合作社安全統(tǒng)籌統(tǒng)保業(yè)務(wù)發(fā)展。各級(jí)供銷合作社要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營管理工作力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的安全監(jiān)控監(jiān)管，健全和完善事故應(yīng)急救援體系，建立健全應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)救援人員培訓(xùn)教育和演練，提高處理特大事故、災(zāi)害的能力。要分利用國務(wù)院允許供銷合作社“行業(yè)自?！钡恼?，認(rèn)真做好安全統(tǒng)籌統(tǒng)保工作，確保社有資產(chǎn)和系統(tǒng)人員安全。

　?。┨剿魍七M(jìn)農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷合作社依托生產(chǎn)經(jīng)營合作，在農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部開展信用合作。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務(wù)的融資平臺(tái)。支持供銷合作社在其領(lǐng)辦的專業(yè)合作組織內(nèi)部開展互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調(diào)劑機(jī)制。鼓勵(lì)供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)。

　　三、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

　　積極適應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的需要，以聯(lián)合社為核心，以基層組織為基礎(chǔ)，以社有企業(yè)為龍頭，推進(jìn)聯(lián)合與合作，建設(shè)植根“三農(nóng)”、三位一體的供銷合作社組織體系。

　　（一） 加強(qiáng)基層供銷社建設(shè)。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)供銷合作社基層組織發(fā)展。要徹底轉(zhuǎn)變觀念和經(jīng)營方式，改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的基層社。加強(qiáng)基層社民主管理，建立完善社員代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理活動(dòng)，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)聯(lián)合社的服務(wù)功能。加強(qiáng)市、縣供銷合作社機(jī)關(guān)建設(shè)，健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，將建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的各項(xiàng)任務(wù)賦予供銷合作社。大力推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)行使出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營者積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源和煙花爆竹經(jīng)營活動(dòng)的管理，監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，督促其完善內(nèi)部管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。各縣（市、區(qū)）供銷合作社聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)未參照公務(wù)員法管理的縣級(jí)聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)卣罁?jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。

　?。ㄈ?加快社有企業(yè)發(fā)展。著眼建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，支持供銷合作社適應(yīng)“三農(nóng)”需求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依據(jù)供銷合作社特點(diǎn)，發(fā)展公司企業(yè)。有條件的社有企業(yè)要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤返還給農(nóng)民；大力推進(jìn)社有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，采取經(jīng)營者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。推進(jìn)企業(yè)并購重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。

　?。ㄋ模┮婪ňS護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級(jí)政府根據(jù)實(shí)際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。市供銷合作社及縣（市區(qū)）聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失?；鶎庸╀N合作社的資產(chǎn)處置、權(quán)益轉(zhuǎn)讓及重大投融資計(jì)劃等事項(xiàng)，須報(bào)經(jīng)縣聯(lián)社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)，應(yīng)按原有的規(guī)模和性質(zhì)予以回遷和重建。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

　　各級(jí)政府、各有關(guān)部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要推進(jìn)供銷合作社改革，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　?。ㄒ唬┘哟蠊藏?cái)政和金融支持力度。各級(jí)要加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度，從2011年起，市政府設(shè)立供銷合作社改革發(fā)展專項(xiàng)資金，支持供銷合作社加快構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系。專項(xiàng)資金具體使用和管理辦法由市財(cái)政局、市供銷社共同制定；各縣（市、區(qū)）政府也要設(shè)立供銷合作社改革發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐步加大扶持力度。在市、縣（市、區(qū)）政府用于發(fā)展服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大信貸支持，支持供銷合作社參與農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。

　?。ǘ┲С止╀N合作社強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能。要充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)的綜合服務(wù)功能，鼓勵(lì)供銷合作社積極領(lǐng)辦和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。對(duì)供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大資金扶持力度。各級(jí)政府要鼓勵(lì)有條件的供銷合作社利用自身資源優(yōu)勢，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)，并將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)總體規(guī)劃，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，參與國家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目等有關(guān)涉農(nóng)科技項(xiàng)目。支持供銷合作社申報(bào)承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，列入各級(jí)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對(duì)接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，依法承接政府委托的職能。

　?。ㄈ┩咨平鉀Q供銷合作社使用土地問題。加快供銷合作社現(xiàn)有土地的確權(quán)、登記和頒證工作。對(duì)供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷合作社建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系的項(xiàng)目用地，納入各級(jí)用地計(jì)劃，給予重點(diǎn)支持。

　?。ㄋ模┘涌焯幚砉╀N合作社歷史遺留問題。對(duì)2002年財(cái)政部等七部門共同核復(fù)的地方政策性掛賬，從2011年起，由市、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財(cái)政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財(cái)務(wù)掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)，特別是對(duì)停業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的呆壞賬要盡快處置。各級(jí)政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專項(xiàng)貸款問題，對(duì)供銷合作社目前尚拖欠的中央專項(xiàng)貸款本息，確實(shí)無力償還的，可給予豁免或減免。抓緊落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)供銷合作社隊(duì)伍建設(shè)和文化建設(shè)。實(shí)行“人才興社”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸引高校畢業(yè)生到供銷合作社就業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村各類能人加入供銷合作社隊(duì)伍，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍。繼續(xù)弘揚(yáng)“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時(shí)代精神，加強(qiáng)供銷合作社文化建設(shè)，確立新時(shí)期供銷合作社的核心價(jià)值觀，確保供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。

聊城市人民政府
二O一一年一月二十日