切實(shí)做好2011年安全生產(chǎn)工作的意見

各縣、特區(qū)、區(qū)人民政府，各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門、各單位，中央、省屬駐市行政企事業(yè)單位：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”的理念，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神為指導(dǎo)，按照“三個(gè)突出、三個(gè)加強(qiáng)”的要求，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，圍繞“五個(gè)結(jié)合”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力實(shí)現(xiàn)事故總量的“雙降”，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2011年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的第一年，做好“十二五”開局之年的安全生產(chǎn)工作意義重大。為切實(shí)做好全市2011年的安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　二、工作目標(biāo)

　　2011年全市各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在190人以內(nèi)；億元GDP死亡率控制在0.38以內(nèi)；工礦商貿(mào)10萬(wàn)從業(yè)人員死亡率控制在10以內(nèi)；煤礦百萬(wàn)噸死亡率控制在1.5以內(nèi)；道路交通萬(wàn)車死亡率控制在3.4以內(nèi)；較大事故起數(shù)控制在14起以內(nèi)；無(wú)重大以上事故發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全監(jiān)管工作扎實(shí)有效，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推進(jìn)，全市安全生產(chǎn)總體水平不斷提升，為“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　三、工作重點(diǎn)及措施

　　（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善體制建設(shè)。以《通知》精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)人民政府、各相關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議、約談、問責(zé)、監(jiān)督檢查等多種方式和手段，鞏固和完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制。各級(jí)、各部門要切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺在重要的議事日程，把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理工作之中，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，層層簽訂安全責(zé)任書，形成“橫到邊、縱到底”的安全生產(chǎn)管理格局。企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，企業(yè)法人要把安全生產(chǎn)責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位中去，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)體制、機(jī)制建設(shè)，明確企業(yè)各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，逐級(jí)、逐崗簽訂安全責(zé)任書，做到責(zé)任無(wú)盲區(qū)、管理無(wú)死角。依法保證安全投入、管理、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，確保具備安全生產(chǎn)條件，真正做到先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)。

　?。ǘ?shí)行績(jī)效目標(biāo)、強(qiáng)化考核管理。按照《六盤水市安全生產(chǎn)工作績(jī)效考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善和量化安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)考核控制指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和安全生產(chǎn)一票否決制，推進(jìn)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，把握“四個(gè)結(jié)合”、突出“四個(gè)注重”：一是將總體指標(biāo)與重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）指標(biāo)相結(jié)合，在控制事故總量的同時(shí)更加注重控制重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）事故；二是相對(duì)指標(biāo)與絕對(duì)指標(biāo)相結(jié)合，在絕對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上更加注重完善相對(duì)控制指標(biāo)；三是控制事故總量與遏制較大以上事故相結(jié)合，更加注重遏制重大事故；四是反映行業(yè)特點(diǎn)與體現(xiàn)地區(qū)差異相結(jié)合，更加注重事故總量較高行業(yè)和地區(qū)指標(biāo)控制。

　?。ㄈ┥罨[患排查、強(qiáng)化治理責(zé)任。進(jìn)一步深化隱患排查治理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第16號(hào)令），把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性和制度性工作，并深入持久地開展好。各級(jí)政府、部門、企業(yè)要制定和完善隱患排查、治理和報(bào)告制度，使隱患排查治理做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。繼續(xù)按照《貴州省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度》要求，加大安全生產(chǎn)重大事故隱患的掛牌督辦力度，督促落實(shí)隱患整改相關(guān)責(zé)任，對(duì)重大隱患做到整改內(nèi)容、整改資金、整改期限、責(zé)任人員、應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。整改完畢，按規(guī)定復(fù)查銷號(hào)，把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

　　（四）突出工作重點(diǎn)，狠抓責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持把煤礦、道路交通、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作作為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，以整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序、遏制較大以上事故發(fā)生、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制為目的，推動(dòng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作不斷深入，確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。

　　1.煤礦安全。認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（黔府發(fā)[2010]18號(hào)）等文件精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式。通過強(qiáng)化責(zé)任和措施的落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全基層基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改工作，推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，提高礦井單產(chǎn)質(zhì)量和效益。通過加大安全投入，全面深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和瓦斯治理工作體系建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

　　強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全監(jiān)管。各縣（特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各級(jí)有關(guān)部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)按礦包保，責(zé)任落實(shí)到人，各縣（特區(qū)、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)按片區(qū)進(jìn)行包保，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促縣級(jí)相關(guān)部門加大對(duì)煤礦的執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管。

　　強(qiáng)化煤礦企業(yè)責(zé)任的落實(shí)。進(jìn)一步建立和完善煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，尤其是強(qiáng)化企業(yè)實(shí)際控制人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、安全管理人員和企業(yè)法定代表人的責(zé)任，建立健全礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，煤礦領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真履行帶班職責(zé)，切實(shí)做到礦井領(lǐng)導(dǎo)下井帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，真正發(fā)揮帶班作用，夯實(shí)井下現(xiàn)場(chǎng)管理。

　　加大煤礦安全資金投入。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)投入為主的原則，進(jìn)一步加大煤礦安全資金投入力度，按照市安監(jiān)局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<六盤水市2010年安全技術(shù)改造項(xiàng)目工作方案> 的通知》（市安監(jiān)管通字[2010]111號(hào)）和市安監(jiān)局、市能源局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<六盤水市2010年煤礦安全技術(shù)改造項(xiàng)目工作方案>的通知》（市安監(jiān)管通字[2010]112號(hào)）等文件要求，積極推進(jìn)煤礦安全技改項(xiàng)目建設(shè)。2011年，上述兩個(gè)方案中涉及的58個(gè)煤礦項(xiàng)目，資金已全部分解落實(shí)到位，項(xiàng)目牽頭部門和項(xiàng)目建設(shè)單位要抓緊組織實(shí)施。

　　狠抓煤礦瓦斯治理與綜合利用。始終把瓦斯治理及防突工作作為煤礦安全工作的重點(diǎn)來(lái)抓。煤礦防突工作必須堅(jiān)持區(qū)域措施先行、局部措施補(bǔ)充的原則，并做到抽采與治理相結(jié)合。要大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采治理與綜合利用，繼續(xù)加大瓦斯發(fā)電綜合利用項(xiàng)目、民用項(xiàng)目的建設(shè)力度。著力通過實(shí)施綜合利用和強(qiáng)化瓦斯抽放系統(tǒng)的完善及管理，實(shí)現(xiàn)以利用促抽采，以抽采保安全。2011年上半年，全市所有高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，并安裝瓦斯抽放計(jì)量裝置，已進(jìn)行瓦斯利用的礦井必須安裝瓦斯利用計(jì)量裝置，實(shí)現(xiàn)計(jì)量抽采和計(jì)量利用。2011年，全市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)瓦斯抽放8億m3以上，利用1億m3以上。

　　抓好頂板管理、水害防治等基礎(chǔ)工作。一是要以控制頂板零星事故為目標(biāo)，按照《貴州煤礦頂板安全管理意見》，強(qiáng)化采掘工作面的頂板管理，改進(jìn)支護(hù)方式，提升支護(hù)效果，加強(qiáng)支護(hù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收及監(jiān)督檢查，掘進(jìn)工作面、回采工作面遇到斷層構(gòu)造帶或出現(xiàn)異常情況，要補(bǔ)充制定安全技術(shù)措施和采取果斷措施，遏制零星頂板事故的發(fā)生。二是要以外因火災(zāi)排查和治理為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)防治工作措施，要注意煤層本身具有自燃，要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》要求采取措施，切實(shí)做好煤礦井下防火滅火工作。三是必須堅(jiān)持“物探先行、提供目標(biāo)、鉆探驗(yàn)證、綜合治理”的水害防治理念，全面落實(shí)“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水方針，切實(shí)消除礦井水患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

　　全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為煤礦安全監(jiān)管的重點(diǎn)，作為推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)水平的重要工作來(lái)抓。2011年1月1日起，所有達(dá)不到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)礦井一律進(jìn)行停產(chǎn)整頓；所有停工停產(chǎn)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)的礦井，必須通過安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，達(dá)到省級(jí)三級(jí)以上，并按程序整改復(fù)查合格，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)；整合、技改、新建礦井進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的，必須同時(shí)進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，必須達(dá)到省級(jí)三級(jí)以上，否則不予聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　加大資源整合和重組力度。充分發(fā)揮大礦的技術(shù)、裝備、管理和人才等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)資源整合重組步伐，通過實(shí)施煤礦兼并、重組、托管、收購(gòu)等大礦帶小礦產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施煤礦大企業(yè)、大集團(tuán)、大基地建設(shè)，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大礦井開采規(guī)模，提升礦井單產(chǎn)能力，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)集約化、高效率、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　加快煤礦建設(shè)項(xiàng)目工作進(jìn)度。嚴(yán)格按照國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[2010]185號(hào)）要求，進(jìn)一步規(guī)范和加快新建、技改、整合煤礦建設(shè)工作。2011年，全市已批準(zhǔn)的新建、技改、整合煤礦80%要完成建設(shè)，投入生產(chǎn)；2012年上半年要全部完成建設(shè)，投入生產(chǎn)。在規(guī)定建設(shè)工期內(nèi)不能完成項(xiàng)目建設(shè)的，取消其項(xiàng)目建設(shè)資格，由所在地縣級(jí)人民政府依法提請(qǐng)關(guān)閉。

　　著力抓好礦井“六大系統(tǒng)”建設(shè)。在2010年各煤礦完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和各國(guó)有重點(diǎn)煤礦完成井下人員定位系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加快推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)度。確保2011年底前，其他所有煤礦完成井下人員定位系統(tǒng)的建設(shè)；2012年6月底前，所有煤與瓦斯突出礦井、國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開采易自燃煤層的礦井，完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)；2013年6月底前，其他所有煤礦完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)的建設(shè)。

　　加快煤礦采掘機(jī)械化和科技裝備步伐。以實(shí)施煤礦安全技改示范建設(shè)為契機(jī)，加大數(shù)字化礦山、采掘機(jī)械化等項(xiàng)目的推進(jìn)力度，通過塑造典型、建立典范，建設(shè)一批有影響力、有代表性的采掘機(jī)械化、綜合自動(dòng)化和數(shù)字化管理礦山，切實(shí)提升礦井機(jī)械化生產(chǎn)和安全科技裝備水平。2011年，重點(diǎn)推進(jìn)采掘機(jī)械化，年底實(shí)現(xiàn)采煤和掘進(jìn)機(jī)械化的礦井要達(dá)到20個(gè)（其中：盤縣、水城縣各6個(gè)，鐘山區(qū)、六枝特區(qū)各4個(gè)），同時(shí)做好綜合自動(dòng)化和數(shù)字化礦山建設(shè)的規(guī)劃及啟動(dòng)工作，確?！笆濉逼陂g全面推進(jìn)。

　　2.道路交通安全。認(rèn)真落實(shí)道路交通安全“五整頓、三加強(qiáng)”的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段道路交通安全的預(yù)防和監(jiān)控。嚴(yán)厲查處超速行駛、超員超載、無(wú)證駕駛、酒后駕車、違法超車、貨車（拖拉機(jī)、摩托車、三輪汽車）違法載人、違法停車等嚴(yán)重交通違法行為，加強(qiáng)對(duì)7座以上公路客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的檢查登記，做到“逢車必查、逢危必糾、逢患必除”。建立、完善并推進(jìn)GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，全市7座以上客運(yùn)車輛2011年內(nèi)必須全部安裝GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、重型載貨汽車、半掛牽引車的GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝使用。按照《六盤水市摩托車管理辦法（暫行）》要求，加強(qiáng)對(duì)摩托車安全管理。加大對(duì)客運(yùn)車輛的源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸?shù)摹叭P(guān)、一監(jiān)督”，嚴(yán)格事故責(zé)任倒查和追究；強(qiáng)化道路交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，各級(jí)公安交警部門、教育部門、各學(xué)校、企（事）業(yè)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（居）委會(huì)要密切配合，完善道路交通安全宣傳教育制度，建立健全交通安全責(zé)任制，制定宣傳計(jì)劃，發(fā)放宣傳材料，開展宣傳教育活動(dòng)，組織村（居）民、學(xué)生、單位職工學(xué)習(xí)交通安全法規(guī)和知識(shí)，將交通安全宣傳教育工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管和考核體系。嚴(yán)把駕駛員培訓(xùn)關(guān)、考試關(guān)、發(fā)證關(guān)，加強(qiáng)道路交通客運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管，督促公路客運(yùn)企業(yè)、城市公交企業(yè)、客運(yùn)汽車站場(chǎng)和客運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)、二級(jí)維護(hù)企業(yè)資質(zhì)關(guān)。全面排查整治道路交通安全隱患，加大交通安全嚴(yán)重隱患的整治力度，尤其加強(qiáng)農(nóng)村道路的隱患排查，加大治理力度，加快治理進(jìn)度，切實(shí)消除道路安全隱患。加強(qiáng)對(duì)水黃高等級(jí)公路的隱患排查治理，按照屬地管理分級(jí)分段，明確職責(zé)，加大巡查和治理力度，切實(shí)做好隧道照明、防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線、路面摩擦系數(shù)的檢測(cè)和維護(hù)工作，嚴(yán)厲查處逆向加水、亂開道口等違規(guī)行為，嚴(yán)禁在路上堆放建筑施工材料等影響或阻塞交通的雜物，加強(qiáng)路面巡邏管控，做好長(zhǎng)坡、急彎等危險(xiǎn)路段提醒和警示工作。通過治理，使水黃高等級(jí)公路交通安全狀況顯著改善，事故大幅下降。

　　3.金屬與非金屬礦山及冶金建材等八大行業(yè)安全。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于貫徹落實(shí)精神進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（安委辦[2010]17號(hào)）、國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈通知〉的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管四[2010]169號(hào)）等文件精神和工作要求。以行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、事故查處為抓手，進(jìn)一步完善措施，突出預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，大力推進(jìn)打非治違、整頓關(guān)閉、資源整合、技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)基固本等各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　進(jìn)一步嚴(yán)格新建非煤礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，提高安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，規(guī)范對(duì)新建企業(yè)的安全監(jiān)管，同步開展竣工驗(yàn)收和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。全市大中型露天礦山、地下礦山和三等以上尾礦庫(kù)要在2011年底前達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)；其他金屬非金屬礦山60%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證，限時(shí)達(dá)標(biāo)。2011年1月1日以后換發(fā)安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山，必須達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)，否則不予辦理延期換證手續(xù)。進(jìn)一步推廣露天礦山（不含型材礦）中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備，按照省局統(tǒng)一部署，2011年底全市持有安全生產(chǎn)許可證的金屬非金屬地下礦山全部安裝使用監(jiān)測(cè)監(jiān)控、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；按照《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第35號(hào)令）的要求，加強(qiáng)對(duì)非生產(chǎn)地質(zhì)勘探行業(yè)的安全監(jiān)管。全面開展八大行業(yè)安全設(shè)施設(shè)計(jì)“三同時(shí)”審查備案，逐步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度得到全面落實(shí)。強(qiáng)化交叉作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)、受限空間作業(yè)的安全管理。把冶金企業(yè)煤氣安全管理、水泥企業(yè)類料倉(cāng)清庫(kù)的安全管理作為日常安全監(jiān)管的重點(diǎn)。

　　通過努力，到2011年底，力爭(zhēng)非煤礦山總數(shù)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少5%，非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在5人以內(nèi)，八大行業(yè)事故在上年度基礎(chǔ)上下降10%，有效遏制較大以上安全生產(chǎn)事故。

　　4.危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全。全面推動(dòng)各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，加快化工園區(qū)（化工集中區(qū)）建設(shè)，確定危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存專門區(qū)域，確保新建化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)），并推動(dòng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)大、可能危及周邊安全的化工企業(yè)搬遷進(jìn)入化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。進(jìn)一步推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全專項(xiàng)整治，督促化工企業(yè)持續(xù)開展反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）活動(dòng)，強(qiáng)化從業(yè)人員牢固樹立遵章守紀(jì)的安全意識(shí)；認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案上報(bào)備案工作；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查審批工作；堅(jiān)決落實(shí)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，督促本轄區(qū)內(nèi)所有化工行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真做好隱患排查治理制度，建立健全隱患排查管理機(jī)構(gòu)、制度和臺(tái)賬；在化工企業(yè)中推廣執(zhí)行“四十一條禁令”，推廣率達(dá)100%；完善常見危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置手冊(cè)的編制工作；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，采取針對(duì)性的措施，加強(qiáng)危貨運(yùn)輸車輛、駕駛員資質(zhì)的管理工作，嚴(yán)格危貨運(yùn)輸行政許可，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用，加大對(duì)非法、違規(guī)運(yùn)輸危化品企業(yè)和人員的查處力度，防止因交通事故引發(fā)的泄漏、爆炸和污染事故；加強(qiáng)對(duì)劇毒物品、易制毒化學(xué)品、易燃易爆物品的監(jiān)督和管理。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善企業(yè)安全隊(duì)伍建設(shè)，明確各級(jí)職能部門、各級(jí)管理人員、各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和崗位操作人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到全員每個(gè)崗位都有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)并與相應(yīng)的職務(wù)、崗位匹配。

　　5.煙花爆竹行業(yè)安全。啟動(dòng)煙花爆竹企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理，從嚴(yán)把好煙花爆竹安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)?？茖W(xué)制定煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格煙花爆竹行業(yè)準(zhǔn)入條件，合理控制生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量；積極推動(dòng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備；嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)許可關(guān)，對(duì)不符合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予許可；規(guī)范經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全管理；嚴(yán)格煙花爆竹市場(chǎng)準(zhǔn)入；合理布局煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)；健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各級(jí)公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通等部門要積極建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照職責(zé)分工，密切配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真組織開展“打非”行動(dòng)，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　6.職業(yè)健康安全。組織開展粉塵和高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，定期對(duì)各作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素的檢測(cè)和評(píng)估，依法監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)衛(wèi)生狀況；加強(qiáng)對(duì)急性中毒事故的預(yù)防和檢查，對(duì)可能造成急性中毒的場(chǎng)所和設(shè)施，加強(qiáng)隱患排查治理，及時(shí)查處職業(yè)危害事故和行為。認(rèn)真組織對(duì)全市工業(yè)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)工作和職業(yè)衛(wèi)生安全生產(chǎn)許可的申辦、審查，抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康（衛(wèi)生）管理人員、接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的職業(yè)危害防治知識(shí)培訓(xùn)和教育工作。企業(yè)新錄用員工必須進(jìn)行健康體檢，全員職工建立健康檔案，從事職業(yè)危害的作業(yè)人員體檢率必須達(dá)到100%. 7.消防和人員密集場(chǎng)所安全。加強(qiáng)對(duì)車站、商場(chǎng)、市場(chǎng)、歌舞廳、影劇院、賓館飯店、網(wǎng)吧、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理重點(diǎn)單位的檢查和整治，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的各類人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決依法查處，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設(shè)施完整好用，對(duì)有重大火災(zāi)隱患的，要實(shí)行掛牌督辦，督促落實(shí)整改措施。在舉辦大型集會(huì)和慶?；顒?dòng)時(shí)，要按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全保障措施。在全市推廣消防網(wǎng)絡(luò)化管理模式，構(gòu)建“機(jī)制健全、責(zé)任明晰、力量整合、管理規(guī)范”的基層消防工作新格局，筑牢社會(huì)火災(zāi)防控根基。加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防安全管理，加強(qiáng)對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)住地的管理。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防安全管理工作，防范森林火災(zāi)發(fā)生。

　　8.工程建設(shè)領(lǐng)域安全。各級(jí)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟的開展好工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)治理工作，重點(diǎn)查處施工隊(duì)伍無(wú)安全生產(chǎn)許可證的問題，確保工程建設(shè)項(xiàng)目安全、有序?qū)嵤?。進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方各自的安全責(zé)任，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，建立良好的安全生產(chǎn)秩序。行業(yè)管理部門要加強(qiáng)各自行業(yè)（領(lǐng)域）建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”，安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。尤其要加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中的安全監(jiān)管，認(rèn)真組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查，排查治理建設(shè)過程中存在的安全隱患，按規(guī)定嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故，對(duì)疏于監(jiān)管導(dǎo)致事故發(fā)生和在事故中負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格追究其責(zé)任。

　　9.水上交通安全。繼續(xù)開展整頓水上交通安全秩序工作，貫徹落實(shí)《貴州省大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)水域安全生產(chǎn)管理辦法》，依法取締非法渡口和非法船舶載客行為，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)渡口和險(xiǎn)要航段的安全監(jiān)管，強(qiáng)化汛期水運(yùn)安全檢查，嚴(yán)厲打擊非法改裝和制造船泊等違法行為。

　　10.校園安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、鐵路運(yùn)輸、旅游景點(diǎn)等行業(yè)領(lǐng)域安全。各級(jí)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)，針對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)、突出問題和行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)安全宣傳教育工作，開展安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)巡查和監(jiān)控，排查治理隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，有效防范各類事故的發(fā)生。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展安全宣傳教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育力度，充分利用報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺(tái)等新聞媒體普及安全生產(chǎn)知識(shí)、安全防護(hù)知識(shí)，提高全民安全意識(shí)，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的良好氛圍。組織開展好“安全生產(chǎn)月”、“5.12”防震減災(zāi)日、“11.9”消防安全宣傳日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，廣泛深入宣傳安全生產(chǎn)的法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)新聞發(fā)布會(huì)制度。緊緊圍繞安全生產(chǎn)工作大局，按照大教育、大培訓(xùn)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，改革創(chuàng)新，著力完善市、縣、企業(yè)各級(jí)安全培訓(xùn)體系，建立一支能夠勝任培訓(xùn)工作的專兼職教師隊(duì)伍。強(qiáng)力推進(jìn)以“三項(xiàng)崗位人員”、農(nóng)民工和班組長(zhǎng)為重點(diǎn)的企業(yè)全員安全培訓(xùn)機(jī)制，到2011年底，確保每個(gè)企業(yè)每年將本企業(yè)班組長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍，切實(shí)提高班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步加大監(jiān)管人員培訓(xùn)力度，切實(shí)加強(qiáng)安全專業(yè)人才培養(yǎng)。擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)辦、合辦職業(yè)學(xué)校，為高危行業(yè)培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)、技能人才。各級(jí)有關(guān)部門要督促煤礦企業(yè)制定“變招工為招生”計(jì)劃，積極與學(xué)校簽訂招生合同。力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)煤礦新招特種作業(yè)人員均達(dá)到煤礦技工學(xué)校畢業(yè)學(xué)歷。大力推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)手段現(xiàn)代化、培訓(xùn)管理信息化，全面提升從業(yè)人員和安全監(jiān)管監(jiān)察人員的整體素質(zhì)，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供人才保障和智力支持。

　?。﹪?yán)格事故查處和責(zé)任追究。認(rèn)真落實(shí)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理工作；加快建立市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平；按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，尤其是生產(chǎn)安全責(zé)任事故，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并通過新聞媒體等形式向社會(huì)公布；依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、失職瀆職等行為；發(fā)揮媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，依法嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)事故的違法犯罪行為。

　　（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立六盤水市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺(tái)。完善“金安工程”主要內(nèi)容，包括應(yīng)急指揮平臺(tái)、應(yīng)急信息管理與輔助決策系統(tǒng)、圖像監(jiān)控和移動(dòng)指揮系統(tǒng)、應(yīng)急共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急信息交換服務(wù)平臺(tái)。建成包括礦山、道路交通、消防、水上交通、建筑安全、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍。在北盤江流域、光照庫(kù)區(qū)等建立水上交通事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備救援船只、消防器材、打撈設(shè)備。建立六盤水市水上交通監(jiān)管救助指揮中心，在光照庫(kù)區(qū)建立毛口監(jiān)管救助基地，在六枝中寨、水城野鐘建立監(jiān)管救助站，在阿珠庫(kù)區(qū)建立六枝巖腳二道水監(jiān)管救助站。建成市、縣兩級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及緊急運(yùn)輸保障系統(tǒng)。建立應(yīng)急救援老師庫(kù)與數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為應(yīng)急管理提供科技支撐。完善六枝工礦（集團(tuán)）公司應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地，增設(shè)演練裝備，擴(kuò)大演練范圍和功能。建立煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急救援處置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、煤礦井下應(yīng)急搜救等應(yīng)急管理示范項(xiàng)目。

　?。ò耍?qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高安全監(jiān)管人員履職能力。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要的人員、經(jīng)費(fèi)、裝備，完善監(jiān)督管理手段，提高監(jiān)督管理效能。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高行政執(zhí)法效率。繼續(xù)在各行各業(yè)深入、持久、廣泛開展打擊非法違法違規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各種非法違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處各種非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)、違章指揮、違章作業(yè)和超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超載、超速、超限、超負(fù)荷生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等違法違規(guī)行為，強(qiáng)化全社會(huì)的安全保護(hù)意識(shí)和安全法制意識(shí)，遏制重特大事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　?。ň牛┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)信息報(bào)送和應(yīng)急值守。2010年12月，我市已開通安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服電話“12350”。全市各級(jí)安監(jiān)部門要宣傳好、使用好、利用好“12350” 特服電話，切實(shí)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)投訴的辦理工作，積極查處安全生產(chǎn)事故隱患和各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為。

　　各級(jí)各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行重大活動(dòng)及節(jié)假日期間值班制度及領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)調(diào)度、協(xié)調(diào)和指揮，對(duì)各種突發(fā)事件或重大異常情況要組織力量及時(shí)妥善處置，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

二O一一年一月二十日