四川省2011年安全生產(chǎn)工作意見的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《四川省2011年安全生產(chǎn)工作意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實(shí)際，及時(shí)安排部署2011年安全生產(chǎn)工作，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化工作措施，促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

四川省2011年安全生產(chǎn)工作意見

　　一、總體思路

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“以人為本”的安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，在認(rèn)真總結(jié)“十一五”安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)電[2010]59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱省政府《實(shí)施意見》）為主線，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步深化“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，大力實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，確?！笆濉卑踩a(chǎn)工作良好開局，為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　確保不發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故；確保不突破國(guó)務(wù)院下達(dá)的生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)（具體考核指標(biāo)待國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)我省后，由省安委會(huì)另行下達(dá)）。

　　三、工作重點(diǎn)及措施

　　（一）以認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《通知》精神為主線，加大宣傳貫徹執(zhí)行力度。

　　1.開展多種形式宣傳貫徹活動(dòng)。以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，組織開展好2011年“全國(guó)安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)天府行”等系列宣傳活動(dòng)，各級(jí)政府要組織相關(guān)部門組成宣講團(tuán)，深入基層、深入企業(yè)進(jìn)行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動(dòng)國(guó)務(wù)院《通知》各項(xiàng)政策規(guī)定的全面貫徹實(shí)行。同時(shí)，要充分發(fā)揮電視、電臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢(shì)，采取多種形式進(jìn)一步開展宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。

　　2.加強(qiáng)國(guó)務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見》執(zhí)行力度。各級(jí)政府、各職能部門和各類企業(yè)要認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好國(guó)務(wù)院《通知》和省政府《實(shí)施意見》，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的具體方案，落實(shí)工作措施，確保各項(xiàng)政策、規(guī)定執(zhí)行落實(shí)到位。

　　3.強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》對(duì)地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和指導(dǎo)。各地要對(duì)照國(guó)務(wù)院《通知》規(guī)定，對(duì)企業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入和隱患治理、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班、班組安全建設(shè)等進(jìn)行全面檢查，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。

　　（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理。

　　1.進(jìn)一步完善落實(shí)安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。要強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格把關(guān)，不具備安全條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政審批程序，對(duì)不符合安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓或吊銷安全生產(chǎn)許可證。

　　2.深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。繼續(xù)抓好煤礦、道路交通、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，重在預(yù)防，深挖隱患，強(qiáng)力整治，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。特別是要深入開展煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉，切實(shí)抓好水害防治和井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，提升防范抵御瓦斯、水災(zāi)等事故災(zāi)害的能力；非煤礦山要深化露天礦山隱患專項(xiàng)整治，強(qiáng)化礦山技術(shù)基礎(chǔ)管理，加快淘汰和關(guān)閉整合一批隱患嚴(yán)重的小型金屬與非金屬礦山；危險(xiǎn)化學(xué)品要集中治理危及公眾安全的重大隱患；煙花爆竹要加快推行工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化生產(chǎn)；冶金企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理；道路交通要繼續(xù)落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”，尤其要認(rèn)真整頓交通運(yùn)輸企業(yè)，健全和落實(shí)運(yùn)輸安全責(zé)任制。各級(jí)人民政府要加大對(duì)隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查力度，做到跟蹤督辦、逐項(xiàng)整改銷號(hào)。要繼續(xù)實(shí)行省、市（州）兩級(jí)重大安全隱患公示制度，并定期向社會(huì)公告重大隱患的排查和整改情況。

　　3.嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，深入開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全省市縣三級(jí)部門之間、同級(jí)部門之間安全生產(chǎn)信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理部門會(huì)同工商、司法等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)。要嚴(yán)厲打擊企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)過程中的非法違法行為，特別針對(duì)無(wú)證、無(wú)照或證照不全的各類企業(yè)、作坊，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員。同時(shí)，各有關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)分別制訂安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化安全檢查的內(nèi)容、程序和要求，記錄檢查和處理結(jié)果，建立健全安全監(jiān)管檔案，規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

　　4.嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法組織或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并編制安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的，一律不予審批，不得開工建設(shè)；建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，未做到同時(shí)施工的，責(zé)令停止施工；建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

　　（三）加大“科技興安”戰(zhàn)略實(shí)施力度。

　　1.加快完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系。整合安全生產(chǎn)科技資源，構(gòu)建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步的可靠基礎(chǔ)上。通過政策引導(dǎo)、推廣示范等多種形式，深入開展關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，著力解決長(zhǎng)期困擾我省安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)研究開發(fā)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控以及煤礦井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。加快物聯(lián)網(wǎng)化的“省、市（州）、縣（市、區(qū)）及企業(yè)”四級(jí)安全生產(chǎn)管理平臺(tái)建設(shè)。

　　2.加快安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，初步形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦、道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)。積極推動(dòng)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、事故鑒定、技術(shù)改造和安全培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)規(guī)范化發(fā)展，大力開展安全生產(chǎn)物證分析、司法鑒定和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作，為全省安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐保障。

　　（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

　　1.提高基層安全監(jiān)管水平。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管職能，完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法領(lǐng)域和范圍，切實(shí)加大安全執(zhí)法力度。加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)基層監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察效能。

　　2.加強(qiáng)企業(yè)車間、班組安全管理。督促企業(yè)建立嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系和制度標(biāo)準(zhǔn)，并充分落實(shí)到車間或班組的生產(chǎn)過程之中，使企業(yè)安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，繼續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，不斷提高生產(chǎn)企業(yè)一線從業(yè)人員預(yù)防生產(chǎn)安全事故的能力和水平。繼續(xù)推廣“白國(guó)周班組管理法”，推進(jìn)班組安全基礎(chǔ)建設(shè)。

　　3.夯實(shí)社區(qū)、園區(qū)安全基礎(chǔ)。按照“抓基層、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作?？偨Y(jié)“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”建設(shè)和推廣經(jīng)驗(yàn)，深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化”創(chuàng)建活動(dòng)，開展“安全生產(chǎn)管理規(guī)范化工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。推行基層社區(qū)、村（社）安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理，不斷總結(jié)推廣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從加大安全投入、規(guī)范制度建設(shè)、培育安全文化等多方面采取措施加強(qiáng)社區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全基礎(chǔ)建設(shè)。

　　（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

　　1.加強(qiáng)應(yīng)急救援基地建設(shè)。不斷完善國(guó)家礦山救援芙蓉基地和國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品救援瀘州基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障基地建設(shè)資金落實(shí)到位，及時(shí)配置更加先進(jìn)適用的救援裝備。充分依托礦山、石油、天然氣和化工等行業(yè)內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，根據(jù)區(qū)域應(yīng)急救援特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性專業(yè)救援基地建設(shè)。

　　2.完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立健全各級(jí)政府、各有關(guān)部門、各重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，充分履行應(yīng)急管理和救援指揮的職能職責(zé)。完善應(yīng)急救援信息管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)省市縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)的互聯(lián)共通，做到信息傳遞及時(shí)、指揮協(xié)調(diào)有力。

　　3.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步建設(shè)和完善安全生產(chǎn)區(qū)域性專業(yè)救援隊(duì)伍，并在“一專多能”的基礎(chǔ)上，合理布局全省應(yīng)急救援力量，形成覆蓋全省安全生產(chǎn)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。加大救援裝備投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練。完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和各相關(guān)部門定期開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練，提高突發(fā)事故的處置能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或重點(diǎn)行業(yè)單獨(dú)或合建專職專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。在部分有條件的化工園區(qū)試點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化示范建設(shè)。

　　（六）強(qiáng)化職業(yè)安全健康工作。

　　1.扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)危害治理。各級(jí)安監(jiān)、衛(wèi)生、社保、工會(huì)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃》，切實(shí)履行調(diào)整后的職責(zé)職能，建立監(jiān)管隊(duì)伍，做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)管、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)健康培訓(xùn)和監(jiān)督檢查等工作。把治理職業(yè)危害、改善作業(yè)環(huán)境、提高健康保障作為民生工程狠抓落實(shí)。

　　2.全面落實(shí)企業(yè)職業(yè)安全健康管理主體責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)安全健康的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，積極推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生安全許可、職業(yè)危害申報(bào)和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，要設(shè)置或指定職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)或組織，配備專（兼）職專業(yè)管理人員，指導(dǎo)企業(yè)防范和減少職業(yè)危害，改善生產(chǎn)環(huán)境。加快啟動(dòng)出江基地國(guó)家級(jí)職業(yè)病檢測(cè)康復(fù)中心建設(shè)工程。

　　（七）強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作。

　　1.加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)科學(xué)化水平；完善培訓(xùn)體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)職工和干部教育培訓(xùn)，全面提升企業(yè)從業(yè)人員和安全監(jiān)管監(jiān)察人員整體素質(zhì)；加強(qiáng)安全專業(yè)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師作用，為促進(jìn)安全發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支持和智力保障。

　　2.加大宣教培訓(xùn)工作力度。建立完善“面向基層、貼近實(shí)際、題材多樣”的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。繼續(xù)實(shí)施“三項(xiàng)崗位”和企業(yè)全員培訓(xùn)工程。積極開展安全文化示范企業(yè)、安全誠(chéng)信企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市、安全文化教育基地等創(chuàng)建工作。加快四川科技職工大學(xué)改制組建四川安全職業(yè)技術(shù)學(xué)院的步伐。

　　3.提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理體制，把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)工作總體規(guī)劃和目標(biāo)考核體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一考核；將從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入政府公共服務(wù)范疇，安排專項(xiàng)資金予以保障；把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任。