推進(jìn)貴陽職業(yè)教育聚集區(qū)建設(shè)與發(fā)展的意見

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省教育工作會議以及全市職業(yè)教育工作會議精神，按照國家和省的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010?2020年）》以及《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的實(shí)施意見》（筑黨發(fā)[2010]16號）文件要求，加快貴陽職業(yè)教育聚集區(qū)（以下簡稱“聚集區(qū)”）的建設(shè)和發(fā)展，推動貴陽市經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　“十二五”期間，按照“立足貴陽、面向貴州、輻射西南”的宗旨，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步到位”的原則，全面實(shí)施貴陽職業(yè)教育聚集區(qū)建設(shè)工作。到2015年，聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)占地面積5000畝，引進(jìn)入駐職業(yè)院校5?10所，在校生規(guī)模達(dá)到5?6萬人。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)聚集區(qū)占地面積10000畝，在校生規(guī)模達(dá)到10萬人以上。堅(jiān)持以高等職業(yè)教育為龍頭、中等職業(yè)教育為主體，學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、職前職后教育相銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)理念，建成設(shè)施配套、專業(yè)齊全、人才聚集、環(huán)境優(yōu)美的西南地區(qū)重點(diǎn)職業(yè)教育聚集區(qū)。

　　二、規(guī)劃編制

　　（一）總體規(guī)劃

　　將聚集區(qū)納入全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。聚集區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制由市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、清鎮(zhèn)市配合完成。具體區(qū)域?yàn)椋貉厍彐?zhèn)市城區(qū)北部老馬河兩岸布局，占地約10000畝。以省旅游學(xué)校為分界點(diǎn)，分別設(shè)置東區(qū)和西區(qū)。東區(qū)占地約3700畝，可入駐職業(yè)院校 10所左右，西區(qū)占地約6300畝，可入駐職業(yè)院校15所左右。計(jì)劃2015年前，聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)占地面積5000畝，引進(jìn)職業(yè)院校5?10所，在校生規(guī)模達(dá)到5?6萬人；到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)聚集區(qū)占地面積10000畝，在校生規(guī)模達(dá)到10萬人以上。

　　（二）配套設(shè)施規(guī)劃

　　1.道路交通。加快完善以滬昆、廈蓉、貴黃高速公路、金陽至清鎮(zhèn)市政干道、清鎮(zhèn)至黔西高速公路、城市輕軌、快鐵、清鎮(zhèn)城區(qū)至聚集區(qū)干道為骨架的交通系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，使聚集區(qū)校與校之間、聚集區(qū)與城市之間的聯(lián)系更為便捷。同時，在城市交通規(guī)劃中，結(jié)合聚集區(qū)發(fā)展的需要，實(shí)施聚集區(qū)內(nèi)道路建設(shè)。

　　2.后勤保障。根據(jù)聚集區(qū)入駐職業(yè)院校規(guī)模，在聚集區(qū)內(nèi)科學(xué)設(shè)置商業(yè)區(qū)，配套建設(shè)購物、餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、金融發(fā)展、通訊信息等中心，完善聚集區(qū)服務(wù)功能，并在聚集區(qū)中心或附近規(guī)劃發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，滿足聚集區(qū)教師及相關(guān)服務(wù)人員的入住需求。

　　3.生態(tài)環(huán)境。圍繞保護(hù)“兩湖”生態(tài)環(huán)境的需要，聚集區(qū)內(nèi)實(shí)施綠地建設(shè)，合理利用現(xiàn)有山水資源，使聚集區(qū)自然環(huán)境更加和諧。聚集區(qū)建成后，林木覆蓋率達(dá)到35%以上。配套建設(shè)污水收集處理系統(tǒng)，落實(shí)污染防治措施和生態(tài)建設(shè)工程，使各項(xiàng)環(huán)境要素達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，污染得到有效控制，廢物得到循環(huán)利用，保持生態(tài)平衡。

　　4.安全保衛(wèi)。在聚集區(qū)內(nèi)設(shè)置派出所，合理布置警務(wù)室，維護(hù)聚集區(qū)師生生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（三）職教專業(yè)規(guī)劃

　　結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和學(xué)生就業(yè)需求，做好職教專業(yè)規(guī)劃。充分發(fā)揮聚集區(qū)內(nèi)各職業(yè)院校的專業(yè)合成優(yōu)勢和專業(yè)群體優(yōu)勢，搭建職業(yè)院校之間的聯(lián)合創(chuàng)新平臺，在聚集區(qū)內(nèi)實(shí)行學(xué)分制、選修制、多證制等，建立起院校學(xué)分互認(rèn)和選修專業(yè)、第二專業(yè)互開的運(yùn)行機(jī)制，推動職業(yè)教育產(chǎn)、學(xué)、研的緊密結(jié)合，優(yōu)化整合院校之間的資源配置，促進(jìn)職業(yè)院校、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會事業(yè)的共同發(fā)展。

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施

　　按照市一類聚集區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市發(fā)改、財(cái)政、國土、規(guī)劃、住建、教育、環(huán)保、林業(yè)、兩湖一庫管理局等部門要積極辦理完善相關(guān)手續(xù)，并在資金、規(guī)劃、項(xiàng)目審批、土地報批、林地征用、環(huán)保手續(xù)辦理等方面予以傾斜，使聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得以盡快建成，及時為入駐職業(yè)院校提供“七通”（即給排水、供電、公路、通訊、供氣、管網(wǎng)）等必要條件到各院校規(guī)劃紅線外。

　　四、招才引校

　　由貴陽市招商引資服務(wù)中心和清鎮(zhèn)市政府牽頭，組成招才引校工作組，通過新聞發(fā)布會、電視播報、報刊刊載等途徑，加大聚集區(qū)宣傳力度。通過敲門招才、上門引校等方式，加大招才引校工作力度，在省內(nèi)外引進(jìn)一批專業(yè)成熟、師資精良、管理規(guī)范、設(shè)施齊備的知名職業(yè)院校入駐聚集區(qū)。

　　（一）引進(jìn)人才

　　瞄準(zhǔn)職業(yè)教育方面的知名老師和教師，通過提高政治、經(jīng)濟(jì)等待遇實(shí)施引才，開放綠色通道，為其解決工作、生活方面的困難，使其在聚集區(qū)院校工作期間潛心研究、安心工作。

　　（二）引進(jìn)學(xué)校

　　職業(yè)院校招才引校工作組在加大宣傳力度的同時，要結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才需求的實(shí)際，著力打造旅游文化、創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、金融、現(xiàn)代藥業(yè)和特色食品、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、煤及煤化工、鋁及鋁加工、裝備制造、電子信息、機(jī)械加工及維修、節(jié)能減排、酒店管理等專業(yè)，制定職業(yè)院校入駐聚集區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地深入省內(nèi)外各相關(guān)職業(yè)院校開展工作，引進(jìn)一批知名職業(yè)院校入駐聚集區(qū)。

　　五、政策措施

　　（一）聚集區(qū)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃

　　市發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、教育等部門要盡快完成土地利用總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的編制，規(guī)劃要立足高起點(diǎn)和前瞻性，做到現(xiàn)狀調(diào)查深入，資料收集詳實(shí)，分析論證透徹，成果規(guī)范，圖紙表現(xiàn)清晰，規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則正確，符合城市規(guī)劃編制辦法深度要求。

　　（二）充分保障聚集區(qū)建設(shè)用地

　　從2011年起，新申辦和搬遷的職業(yè)院校原則上安排在聚集區(qū)內(nèi)，聚集區(qū)外原則上不再審批用地計(jì)劃。規(guī)劃、國土部門要根據(jù)聚集區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，充分預(yù)留新建、改（擴(kuò)）建校舍及配套設(shè)施用地。凡入駐聚集區(qū)內(nèi)的院校，市規(guī)劃部門要按照“特事特辦”的原則，及時辦理規(guī)劃手續(xù)。

　　1.受清鎮(zhèn)市政府委托，由清鎮(zhèn)市城市投資有限公司牽頭實(shí)施貴陽職業(yè)教育聚集區(qū)土地一級開發(fā)。

　　2.在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，對聚集區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，每年優(yōu)先安排年度土地利用計(jì)劃，確保聚集區(qū)建設(shè)用地。聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由清鎮(zhèn)市政府承擔(dān)。凡聚集區(qū)教育用地，一律按政府行政劃撥辦理手續(xù)。為支持和鼓勵各職業(yè)院校入駐聚集區(qū)，推動聚集區(qū)盡快形成規(guī)模，2011年12月31日前土地價格為10.5萬元/畝（含拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)；不含占補(bǔ)平衡指標(biāo)，占補(bǔ)平衡指標(biāo)由院校自行解決或由政府協(xié)調(diào)解決，費(fèi)用由院校自行承擔(dān)）。入駐聚集區(qū)的院校用地規(guī)模原則上按照行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　3.聚集區(qū)東區(qū)和西區(qū)各規(guī)劃不低于1000畝的土地作為商住用地，用于聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和共享項(xiàng)目開發(fā)。

　　（三）實(shí)施特殊的減免政策

　　對入駐聚集區(qū)的職業(yè)院校一律按相關(guān)規(guī)定，免收行政規(guī)費(fèi)。行政規(guī)費(fèi)按收支兩條線規(guī)定，全額補(bǔ)助給院校用于辦學(xué)。

　　（四）為聚集區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

　　聚集區(qū)征地拆遷工作由清鎮(zhèn)市委、市政府牽頭負(fù)責(zé)，加大征地拆遷工作力度，嚴(yán)厲打擊在聚集區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)搶種搶建、非法出租及非法買賣土地等違法違紀(jì)行為。

　　（五）資助就讀學(xué)生，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

　　落實(shí)國家關(guān)于建立和完善職業(yè)院校各項(xiàng)助學(xué)政策，確保國家、省助學(xué)資金落實(shí)到位。同時，市級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，不斷加大資助力度，完善資助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）基礎(chǔ)設(shè)施、共享項(xiàng)目建設(shè)資金來源

　　聚集區(qū)的規(guī)劃編制、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施、共享項(xiàng)目（如聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施征地、道路、供水、供電、通訊、綠化、環(huán)境保護(hù)等）的資金來源：

　　1.從2011年開始，貴陽市本級財(cái)政分三年投入1億元用于聚集區(qū)建設(shè)，所需資金在市級教育費(fèi)附加中列支，其余建設(shè)經(jīng)費(fèi)由清鎮(zhèn)市承擔(dān)。

　　2.聚集區(qū)內(nèi)規(guī)劃用于商住開發(fā)的土地出讓全部收益（剔除按中央、省、市相關(guān)規(guī)定提取的部分）。

　　3.積極爭取中央、省資金支持，廣泛吸納各類社會資金。

　　（七）聚集區(qū)內(nèi)院校建設(shè)

　　聚集區(qū)內(nèi)院校建設(shè)投資采取院校獨(dú)立建設(shè)、校校共建、校企共建、社會融資、政府建設(shè)等方式予以解決。

　　1.鼓勵駐筑職業(yè)院校將原校區(qū)土地進(jìn)行置換，鼓勵政策比照《中共貴陽市委 貴陽市人民政府關(guān)于支持駐筑省屬高校建設(shè)與發(fā)展的意見》（筑黨發(fā)〔2009〕17號）相關(guān)條款執(zhí)行。

　　2.鼓勵院校間聯(lián)合辦學(xué)，聯(lián)合投資，實(shí)行集團(tuán)制辦學(xué)，同時，也鼓勵各大中型企業(yè)根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要投資辦學(xué)。

　　3.“筑巢引鳳，騰籠換鳥”，即由清鎮(zhèn)市城市投資有限公司牽頭，各融資平臺積極參與融資，按規(guī)模、按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批職業(yè)院校，以建設(shè)成本價出讓給省內(nèi)外各職業(yè)院校辦學(xué)，也可采取出租的方式引進(jìn)省內(nèi)外各職業(yè)院校到聚集區(qū)內(nèi)辦學(xué)。

　　4.各入駐院校在用地規(guī)劃內(nèi)，按照行業(yè)要求和標(biāo)準(zhǔn)自行組織建設(shè)。

　　（八）聚集區(qū)建設(shè)管理

　　1.聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、共享項(xiàng)目部分統(tǒng)一由聚集區(qū)管理組織負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營。

　　2.各入駐職業(yè)院校資產(chǎn)及設(shè)施（含對外開放設(shè)施）由學(xué)校自行實(shí)施管理，產(chǎn)生費(fèi)用由各學(xué)校自行解決。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　充分發(fā)揮貴陽職業(yè)教育聚集區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育聚集區(qū)建設(shè)過程中遇到的各種困難和問題。抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到聚集區(qū)建設(shè)指揮部、聚集區(qū)規(guī)劃辦公室等下設(shè)機(jī)構(gòu)工作，加快推進(jìn)聚集區(qū)建設(shè)。

　　（二）明確責(zé)任

　　將責(zé)任分解到相關(guān)部門，清鎮(zhèn)市負(fù)責(zé)貴陽職業(yè)教育聚集區(qū)的具體建設(shè)工作；市教育局負(fù)責(zé)聚集區(qū)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，并向省申報為省級職教聚集區(qū)；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)及時辦理聚集區(qū)及入駐聚集區(qū)職業(yè)院校建設(shè)的立項(xiàng)、審批，并爭取中央和省的專項(xiàng)資金，將擬建和在建項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目；市財(cái)政局負(fù)責(zé)及時籌措市本級聚集區(qū)建設(shè)資金按時、足額到位；市國土資源局負(fù)責(zé)按程序完善聚集區(qū)建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)聚集區(qū)總體規(guī)劃、入駐職業(yè)院校建設(shè)規(guī)劃的審批工作；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)按程序辦理聚集區(qū)建設(shè)手續(xù)，并加強(qiáng)建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作；市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)辦理聚集區(qū)項(xiàng)目啟動和建設(shè)過程中的環(huán)保手續(xù)；市兩湖一庫管理局要加大對聚集區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，在環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金方面予以支持；市林業(yè)局負(fù)責(zé)按程序協(xié)助辦理聚集區(qū)建設(shè)過程中林地征占用和林木采伐手續(xù)。

　　（三）責(zé)任追究

　　市直各部門要通力協(xié)作，嚴(yán)禁推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，在聚集區(qū)建設(shè)過程中，因工作不力給項(xiàng)目建設(shè)帶來損失的，將嚴(yán)厲追究相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

二O一一年一月二十五日