關(guān)于改善金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展與集體林權(quán)制度改革的實施意見

各縣市人民政府，州級國家行政機關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：

　　為進一步深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》和《中國人民銀行 財政部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見》以及《云南省人民政府關(guān)于改善金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的實施意見》精神，引導金融機構(gòu)在符合金融監(jiān)管原則的前提下，積極穩(wěn)妥開展林業(yè)資源資產(chǎn)抵押等金融創(chuàng)新，構(gòu)建金融與林業(yè)協(xié)作平臺，推動林業(yè)投融資體制改革，拓寬林業(yè)融資渠道，促進金融和林農(nóng)、林企共同發(fā)展，支持全州林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)提出如下實施意見。 

　　一、充分認識金融支持林業(yè)發(fā)展的重要意義

　　大理州山區(qū)、半山區(qū)面積占全州國土面積的93.44%.全州林業(yè)用地面積3059萬畝，占國土面積4254.53萬畝的72%.全州森林覆蓋率為58.21%，活立木蓄積量8640萬立方米。全州集體林地面積2704.27萬畝，居全省第二位，是全省的重點林區(qū)之一。全州農(nóng)村人均擁有林地9.9畝，是農(nóng)村人均耕地的10.6倍，林地已經(jīng)成為農(nóng)村和農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料之一，林果業(yè)是山區(qū)農(nóng)民增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)。全州集體林權(quán)制度改革工作開展以來，林農(nóng)經(jīng)營林地的主體地位進一步明確，林農(nóng)發(fā)展以核桃為重點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)意識增強，積極性空前高漲，靠山致富的愿望更加迫切。因此，在風險可控的前提下，積極穩(wěn)妥開展以林業(yè)資源資產(chǎn)抵押為核心的金融創(chuàng)新，既是加快林業(yè)發(fā)展、盤活林業(yè)存量資產(chǎn)的一大舉措，也為擴大農(nóng)村信貸投入、支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了一條新的途徑，對實現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。各級、各有關(guān)部門要以高度的社會責任感和使命感，進一步創(chuàng)新機制，切實做好深化集體林權(quán)制度的各項綜合配套改革工作，推進林業(yè)資源流轉(zhuǎn)、評估、擔保、保險等市場體系建設(shè)，構(gòu)建良好的政策環(huán)境，為加強林業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)造條件。各有關(guān)金融機構(gòu)要著力加強對林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)工作，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供切實有力的保障。 

　　二、充分發(fā)揮金融杠桿作用，支持林業(yè)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┓e極開辦林業(yè)貸款業(yè)務(wù)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)，要按照《中國人民銀行 財政部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見》（銀發(fā)[2009]170號）的要求，積極參與、支持和服務(wù)林業(yè)改革發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代化金融網(wǎng)絡(luò)的作用，為林農(nóng)提供現(xiàn)代化的金融服務(wù)。要積極開辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)；探索創(chuàng)新適合于國有林場、股份制林場、家庭林場及農(nóng)村林業(yè)合作組織的信貸管理模式，提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度和借貸信用度；充分利用財政貼息貸款政策，切實擴大林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。多方位支持林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革工作。 

　　（二）合理確定林業(yè)貸款利率。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場原則和林業(yè)貸款的特性，合理確定各類林業(yè)貸款利率水平，盡量減輕貸款客戶的利息負擔。林權(quán)抵押貸款利率原則上應(yīng)低于同期信用貸款利率；小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實際承擔的利率，原則上不超過中國人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準利率的1.3倍。 

　?。ㄈ﹥?yōu)化林業(yè)貸款審貸流程。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要合理擴大林業(yè)重點縣的縣級分支機構(gòu)林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序、簡化審批手續(xù)、推廣金融超市“一站式”服務(wù)。林業(yè)重點地區(qū)可積極探索林業(yè)、金融、資源資產(chǎn)評估機構(gòu)等部門合署辦公形式，提高林業(yè)貸款辦理效率。 

　?。ㄋ模└倪M林業(yè)貸款貼息管理辦法。改進林業(yè)貸款貼息申報和計劃下達方式，盡量放寬貸款分額度貼息限制，凡是符合貼息條件的林業(yè)貸款都應(yīng)爭取給予貼息，使之成為扶持林業(yè)發(fā)展的“普惠制”政策，充分用足用活中央的貼息政策，切實減輕林農(nóng)的利息負擔。 

　?。ㄎ澹┭芯块_發(fā)林業(yè)金融產(chǎn)品，延長林業(yè)貸款期限。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照林業(yè)經(jīng)營和資金需求的特點，綜合考慮林業(yè)項目生產(chǎn)周期長、見效慢等特殊因素，認真探索、研究開發(fā)適合于林業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，切實建立適合于金融支持林業(yè)發(fā)展的林業(yè)貸款審核審批制度，延長林業(yè)貸款期限，切實滿足林業(yè)發(fā)展的需要。對于3年以上的林業(yè)貸款，可實行銀行貸款審批領(lǐng)導小組審核審批制度。對符合條件的客戶可實行綜合授信、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用。林業(yè)貸款期限最長可為10年，具體期限由各金融機構(gòu)與借款人根據(jù)實際情況協(xié)商確定。 

　?。┲鸩浇⒘謽I(yè)貸款擔保體系。加快建設(shè)多元化的林權(quán)抵押貸款擔保體系。鼓勵各類擔保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，建立符合林業(yè)和農(nóng)村實際的信用擔保體系。設(shè)立多種形式的林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者貸款擔?；穑罅ν菩幸詫I(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。鼓勵各類擔保機構(gòu)通過再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險結(jié)合等多種方式，積極開展林業(yè)融資擔保服務(wù)。對以林權(quán)抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數(shù)可放大到10倍。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在對參保主體辦理林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)時，要根據(jù)其參保后的實際風險水平，適當降低貸款利率。 

　　（七）完善林業(yè)貸款風險控制機制。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要完善林業(yè)貸款的風險控制措施。通過出臺相關(guān)的信貸管理辦法，明確各類貸款的條件、操作規(guī)程、期限和利率定價等管理制度，進一步完善貸款業(yè)務(wù)運作模式，加強與林業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，合理確定抵押的林業(yè)資源資產(chǎn)價值，做到既有利于支持林業(yè)發(fā)展，又有利于拓展信貸業(yè)務(wù)。對非國有森林資源，資產(chǎn)價值相對較小，且抵押雙方當事人對抵押物價值達成一致意見的抵押物，可不作評估。同時各銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立內(nèi)控嚴密、管理規(guī)范的貸后管理監(jiān)督機制，采取有效措施防范信貸風險和維護金融債權(quán)。州、縣市兩級要逐步建立林業(yè)貸款風險準備金，用于林農(nóng)在發(fā)生不可抗拒的特殊情況下的還貸救助，以降低林業(yè)貸款風險。 

　　三、繼續(xù)深化林業(yè)綜合配套改革，搭建服務(wù)平臺

　?。ò耍┥罨謽I(yè)綜合配套改革，為林業(yè)貸款創(chuàng)造條件。州、縣市林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，進一步深化林業(yè)綜合配套改革，建立健全林業(yè)資源資產(chǎn)確權(quán)、變更、抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)和林木采伐等環(huán)節(jié)的管理機制，做好服務(wù)，為林業(yè)貸款創(chuàng)造條件。 

　?。ň牛┱J真做好林權(quán)證的登記和管理工作?？h市林業(yè)主管部門要進一步做好林業(yè)資源資產(chǎn)確權(quán)、登記發(fā)證和林權(quán)證的變更登記工作，確認林權(quán)證的真實性與合法性，滿足金融部門貸款的需要。對于集體林權(quán)制度主體改革中林業(yè)資源資產(chǎn)確權(quán)、勘界、發(fā)證等出現(xiàn)的錯誤當事人要求糾正的或當事人申請林權(quán)證變更登記并符合變更登記條件的，縣市林業(yè)主管部門要按規(guī)定程序辦理，為林農(nóng)提供方便、快捷、高效服務(wù)。 

　?。ㄊ┳龊昧謾?quán)抵押登記管理和監(jiān)管服務(wù)。州、縣市林業(yè)主管部門要搭建服務(wù)平臺，為林農(nóng)和各銀行業(yè)金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押登記提供服務(wù)。做好林權(quán)抵押審核、林權(quán)抵押登記管理、林權(quán)抵押物監(jiān)督和抵押物注銷等服務(wù)工作，并建立林業(yè)資源資產(chǎn)抵押登記備案制度。 

　?。ㄊ唬┮?guī)范林業(yè)資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)行為。州、縣市林業(yè)主管部門要加快林業(yè)要素服務(wù)市場建設(shè)，發(fā)展林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，為林業(yè)資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)平臺。有條件的地方要加快建立林業(yè)資源資產(chǎn)收儲中心，發(fā)揮對林業(yè)資源進行市場調(diào)節(jié)和降低林業(yè)信貸風險的作用。 

　　（十二）加強對林業(yè)資源資產(chǎn)評估工作的指導和監(jiān)督管理。各縣市要建立林業(yè)資源資產(chǎn)評估所，州林業(yè)資源資產(chǎn)評估中心要加強對各縣市評估所的工作指導和監(jiān)督，并可視具體情況采取設(shè)立分支機構(gòu)或掛靠制管理，為林農(nóng)提供便捷、高效的資源資產(chǎn)評估服務(wù)。各評估機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》（財企[2006]529號）、《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范（試行）》（國資辦發(fā)[1996]59號）等規(guī)定，進一步規(guī)范林業(yè)資源資產(chǎn)評估程序，不斷提高評估工作質(zhì)量。州林業(yè)主管部門要加強對林業(yè)資源資產(chǎn)評估人員的培訓，對素質(zhì)高、能力強、責任心強的專業(yè)技術(shù)人員實行聘任制，確保評估隊伍質(zhì)量，更好地為全州林業(yè)資源資產(chǎn)抵押融資工作提供服務(wù)。 

　?。ㄊ﹦?chuàng)新林木采伐管理制度。對明晰產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營單位，州、縣市林業(yè)主管部門要積極引導其編制科學的林業(yè)經(jīng)營方案，并以依法批準的林業(yè)經(jīng)營方案為依據(jù)進行采伐利用。對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證，不得辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)。對金融機構(gòu)通過司法程序取得的抵押林權(quán)，林業(yè)主管部門要協(xié)助做好抵押物的處置工作；必須要通過采伐解決，且符合采伐條件的，應(yīng)優(yōu)先安排采伐指標，保障信貸資金及時收回。 

　　四、積極探索建立林業(yè)保險體系

　?。ㄊ模┓e極開展政策性林業(yè)保險試點，探索創(chuàng)新林業(yè)保險產(chǎn)品和機制。積極申報中央財政林業(yè)保險補貼試點，根據(jù)國家林業(yè)保險政策，按照“政府引導、政策支持、市場運作、協(xié)調(diào)推進”的原則，在認真開展好森林火災(zāi)保險試點工作的基礎(chǔ)上，探索研究地方政策性林業(yè)保險的內(nèi)容及政府保費補貼辦法、機制。鼓勵支持保險公司參與政策性林業(yè)保險業(yè)務(wù)；引導專業(yè)農(nóng)業(yè)保險公司和實力較強的保險公司參與政策性林業(yè)保險業(yè)務(wù)；引導林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與政策性林業(yè)保險。鼓勵保險公司有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種，逐步建立起覆蓋林業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)、主要風險的保險保障體系。探索銀行信貸和林業(yè)保險結(jié)合方式，研究將投保林業(yè)保險作為林權(quán)抵押貸款的前置條件，優(yōu)先對參加保險的林業(yè)主體提供金融信貸支持。探索建立林業(yè)保險風險分散機制，按照“多方籌集、滾動發(fā)展、支農(nóng)惠農(nóng)、風險可控、規(guī)范經(jīng)營、逐年積累、以豐補歉”的原則，建立州級專項風險準備金，總體上力爭做到收支平衡，在正常年景下，實現(xiàn)略有節(jié)余，以備大災(zāi)之年，提高林業(yè)保險的抗風險能力。 

　　五、構(gòu)建促進林業(yè)金融業(yè)務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境

　　（十五）全面落實支持林業(yè)金融的有關(guān)政策。按照《中國人民銀行 財政部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國保險監(jiān)督管理委員會 國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見》要求，做好林業(yè)貸款呆賬核銷和損失準備金提取工作。對林業(yè)貸款的考核，按照《中國銀監(jiān)會關(guān)于當前調(diào)整部分信貸監(jiān)管政策促進經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的通知》（銀監(jiān)發(fā)[2009]3號）中對涉農(nóng)貸款的要求開展。通過信貸政策窗口指導和運用信貸政策工具，積極引導金融機構(gòu)根據(jù)區(qū)域林業(yè)發(fā)展狀況，努力探索適應(yīng)林業(yè)特點的融資模式和產(chǎn)品，切實加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效信貸投入。鼓勵符合條件的林業(yè)龍頭企業(yè)通過發(fā)行中小企業(yè)集合債募集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金。人民銀行通過做好農(nóng)村信用社改革的資金支持工作，運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，支持農(nóng)村信用社開展林業(yè)貸款。 

　?。ㄊ┲Ω纳浦攸c地區(qū)金融服務(wù)。積極支持有條件的林業(yè)重點縣加快組建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)。鼓勵各類金融機構(gòu)和專業(yè)貸款組織通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等方式，加強林業(yè)貸款業(yè)務(wù)合作，努力形成多種金融機構(gòu)參與林區(qū)建設(shè)的貸款市場體系。切實完善農(nóng)戶和村鎮(zhèn)信用評價體系，大力推進“信用戶”、“信用村鎮(zhèn)”建設(shè)，增強農(nóng)民的信用意識，共同營造誠實守信的社會風尚和良好的金融環(huán)境，以利于林農(nóng)方便快捷獲得貸款。 

　　（十七）不斷完善財稅扶持措施。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，靈活運用貼息、獎勵和風險補償?shù)日吖ぞ撸e極引導金融機構(gòu)增加林業(yè)信貸投放。建立林業(yè)貸款的考評和獎勵機制。積極探索建立林業(yè)貸款保險和風險補償機制，對涉林中小企業(yè)和林農(nóng)小額信用貸款、聯(lián)保貸款、微小貸款等無擔保或無抵押類貸款的損失給予適度補償。各縣市要充分運用財政政策，制定出臺貸款貼息、擔保資金注入、擔保機構(gòu)創(chuàng)設(shè)、貸款風險補償以及在權(quán)限內(nèi)減免規(guī)費等扶持措施，有效降低林業(yè)貸款業(yè)務(wù)風險。各有關(guān)部門要積極落實有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，切實加大對林業(yè)貸款工作的支持力度。 

　　（十八）健全林業(yè)融資服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制。州級成立由中國人民銀行大理中心支行牽頭，州財政局、州林業(yè)局、州政府金融辦、大理銀監(jiān)分局及相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)參加的大理州林業(yè)金融聯(lián)合服務(wù)協(xié)調(diào)工作小組，加強對全州林業(yè)發(fā)展與集體林權(quán)制度改革金融服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)，搭建有效的協(xié)作和信息交流平臺，不斷完善林業(yè)部門與金融部門的信息共享機制，加快將林權(quán)證登記、抵押、采伐等電子化信息納入人民銀行信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依托全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，進一步完善國有林場、林業(yè)企業(yè)、林農(nóng)的征信體系，為林業(yè)貸款業(yè)務(wù)開展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。州林業(yè)金融聯(lián)合服務(wù)協(xié)調(diào)工作小組要建立聯(lián)席會議制度，通報工作情況，協(xié)調(diào)有關(guān)工作，完善工作措施，確保工作順暢。各縣市根據(jù)實際需要建立必要的協(xié)作和信息交流機制。 

二O一O年十二月二十八日