關于加強和改進城市基層社會管理體制工作指導意見的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《關于加強和改進城市基層社會管理體制工作的指導意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二O一一年一月二十八日

關于加強和改進城市基層社會管理體制工作的指導意見

　　為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會、中辦發(fā)[2010]7號文、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020）》和《民政部、廣東省人民政府共同推進珠江三角洲地區(qū)民政工作改革發(fā)展協(xié)議》的精神，進一步完善社會管理制度，創(chuàng)新社會管理方式，按照全省深化基層社會管理體制改革工作會議的部署要求，結合佛山實際，制定本指導意見。

　　一、加強和改進城市基層社會管理體制工作的總體要求

　?。ㄒ唬┲匾饬x。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市社會管理逐漸加強，社會事業(yè)投入逐年增加，社會保障制度初步建立，社區(qū)建設全面推進，社會公共服務不斷完善。但從實踐來看，社會整體發(fā)展還不夠協(xié)調，城市基層社會管理的基礎還比較薄弱，運行的管理體制機制不夠健全，社會組織和居民群眾自治的作用還沒有得到充分發(fā)揮，街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會的各自職責定位、社區(qū)居委會行政化、居民參與公共事務、社區(qū)服務等方面還存在不少突出問題。當前，佛山經(jīng)濟社會發(fā)展正處于新的歷史起點上，進一步加強和改進城市基層社會管理體制、創(chuàng)新社會管理方式，有利于政府職能轉變，推進政府公共服務下移，提升政府服務效能；有利于建立新型社區(qū)管理服務體制，全面提升城市社會管理和社會服務的整體水平；有利于加強基層政權建設，增強社會自治能力，構建社會主義和諧社會。

　?。ǘ┲笇枷?。全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，認真學習借鑒先進地區(qū)先進經(jīng)驗，重點在增強政府社會管理和公共服務職能、增強社區(qū)服務和管理網(wǎng)絡、增強社會組織服務社會功能等領域進行改革探索，力求在管理體制、社區(qū)自治、社會組織、社區(qū)服務等方面取得突破，保障市民享有各種基本權益和方便快捷的公共服務，促進社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，維護基層社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)政府行政管理與群眾自治管理的有效銜接和良性互動，為構建“四化融合、智慧佛山”奠定堅實基礎。

　?。ㄈ┗驹瓌t。加強和改進城市基層社會管理體制，必須堅持黨的領導，把握正確方向；必須堅持以人為本，服務居民群眾；必須堅持政府主導，社會共同參與；必須堅持因地制宜，注重工作實效；必須堅持完善制度，依法依規(guī)；必須堅持分類指導，分步實施。

　　（四）目標任務。通過加強和改進城市基層社會管理體制，進一步健全社區(qū)自治組織體系，理順基層政府與社區(qū)的關系，加強政府在基層的服務能力，完善社區(qū)服務和社區(qū)基礎設施建設，拓寬社區(qū)治理社會參與途徑，暢通民意表達渠道，探索建立新型社區(qū)管理服務體制，不斷增強基層社會管理與自治功能。2011年，各區(qū)要廣泛開展調查研究，結合當?shù)貙嶋H，科學制定改革方案，積極開展加強和改進城市基層社會管理體制試點工作，逐步推行社區(qū)黨組織、居委會、行政服務中心“三位一體”模式，禪城、南海和順德區(qū)試點社區(qū)達到20%，高明和三水區(qū)試點社區(qū)達到10%.到2012年，全面鋪開基層社會管理體制改革工作，全市社區(qū)管理和服務能力明顯增強。到2015年，全市基層社會管理體制進一步完善，80%的城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。到2020年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設實現(xiàn)一體化，基層社會管理有序、服務完善、文明祥和，政府行政管理與群眾自治管理實現(xiàn)有效對接和良性互動。

　　二、轉變政府職能，推進政府公共服務到社區(qū)

　?。ㄒ唬┘涌旖⑸鐓^(qū)行政服務中心，承接政府公共服務延伸到社區(qū)。為轉變政府職能，加強政府服務能力，提高政府公共服務的覆蓋面，要抓緊建立作為政府行政服務在社區(qū)的延伸機構和便民平臺??社區(qū)行政服務中心，以承擔街道（鎮(zhèn)）向社區(qū)提供的行政事務工作和交辦的工作。社區(qū)行政服務中心的設置根據(jù)實際情況可以采取兩種模式：“多社區(qū)一中心”和“一社區(qū)一中心”模式?！岸嗌鐓^(qū)一中心”模式的社區(qū)行政服務中心以多個社區(qū)為服務范圍，由街道（鎮(zhèn)）直接管理。“一社區(qū)一中心”模式的社區(qū)行政服務中心設在社區(qū)內，以一個社區(qū)為服務范圍，接受社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的統(tǒng)一領導和管理，由社區(qū)黨組織書記兼任中心主要負責人，工作人員按社區(qū)實有人口每600戶增配1人的標準配備。“一社區(qū)一中心”模式的社區(qū)行政服務中心與社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會實行“三位一體”，合署辦公，但工作職能要進行明確分工，定崗定員定責。社區(qū)行政服務中心實行“一站式”服務，協(xié)助社區(qū)居委會完成街道（鎮(zhèn)）及政府職能部門交辦的社會治安、衛(wèi)生、人口計劃生育、婦女兒童、優(yōu)撫救濟、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文化體育、人民調解、消費維權以及老年人、殘疾人、婦女、未成年人、流動人口權益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到社區(qū)。社區(qū)行政服務中心“一站式”辦事平臺實用面積應不少于100平方米。

　　（二）建立政府購買服務機制。按照合理分工、專業(yè)服務、市場調節(jié)的原則，不斷完善政府購買服務機制，擴大政府向社會組織購買社區(qū)服務的范圍，推動政府向社會組織轉移職能。社會組織能夠提供同類同質服務的，政府及職能部門應優(yōu)先向社會組織購買，按照“費隨事轉”的原則，以項目管理或委托協(xié)議的方式推進。2012年前，重點在社區(qū)法律服務、文體服務、養(yǎng)老服務、社會福利服務、綜合家庭服務、社會求助服務、公共衛(wèi)生服務、公共就業(yè)服務和公共安全服務等領域實施政府購買社區(qū)服務，形成“購買法制化、治理法人化、運作市場化、監(jiān)督社會化”的政府購買服務模式。政府及職能部門負責對購買的社會組織社區(qū)服務進行協(xié)調、監(jiān)督和評估。

　　三、強化社區(qū)居民自治功能，切實發(fā)揮社區(qū)主體作用

　?。ㄒ唬┘訌娚鐓^(qū)黨組織建設，充分發(fā)揮領導核心作用。健全社區(qū)黨組織領導下的居民自治機制，完善社區(qū)黨組織領導社區(qū)居委會開展工作的各項措施，提高社區(qū)黨組織書記與社區(qū)居委會主任“一身兼”、其他成員交叉任職的比例。進一步完善區(qū)域化黨建工作體系，探索黨員“雙重隸屬”制度，引導和鼓勵黨員參加居住地黨組織的黨建活動。創(chuàng)新社區(qū)黨員管理制度、黨的組織方式和工作內容，把促進公益、服務群眾作為黨組織的主要工作，努力實現(xiàn)社區(qū)黨組織建設“五個好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）。

　　（二）強化社區(qū)居民自治組織建設。在原有社區(qū)居民自治體系的基礎上，建立社區(qū)事務聯(lián)席會議或社區(qū)事務理事會等協(xié)調共建機制，增設社區(qū)監(jiān)督委員會，形成“議事（社區(qū)事務聯(lián)席會議）??決策（社區(qū)居民大會或居民代表會議）??執(zhí)行（社區(qū)居委會）??協(xié)助（社區(qū)社會組織）??監(jiān)督（社區(qū)監(jiān)督委員會）”的社區(qū)自治體系。

　　充分發(fā)揮工青婦基層組織、社區(qū)其他組織和居民小組、住宅小區(qū)樓長的作用，探索建立社區(qū)居委會指導監(jiān)督業(yè)主委員會的體制機制，形成社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理服務企業(yè)三方相互支持、相互配合的工作格局。

　　（三）建立健全社區(qū)居民自治機制。按照共同享有、共同建設的要求完善社區(qū)居民自治規(guī)章，健全社區(qū)居民會議制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，推進社區(qū)居民自治工作的制度化、規(guī)范化。探索民情信箱、社區(qū)熱線、網(wǎng)上論壇、社區(qū)聽證會、懇談會等民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的新形式，吸引社區(qū)居民的廣泛參與，暢通民意訴求渠道，大力培育居民群眾的社區(qū)意識。要積極探索流動人口參與居住地社區(qū)民主選舉的方法，鼓勵進城入戶的農(nóng)民工參與社區(qū)事務活動，保障其民主權利，不斷擴大民主范圍。

　　四、強化社會協(xié)同作用，努力構建社會多元治理格局

　?。ㄒ唬┐罅ε嘤l(fā)展社會組織。通過降低門檻、簡化程序，進一步加強社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展，穩(wěn)步推進社會性、服務性和公益性社會組織的協(xié)調發(fā)展。2011－2012年有針對性、有重點地扶植、培育社區(qū)公益慈善類（如社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)困難救助幫扶協(xié)會）、社區(qū)福利服務類（如社區(qū)老年人服務中心、社區(qū)托老中心、婦女之家）、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務類（如社區(qū)殘疾人康復中心、心理矯正和輔導中心）、社區(qū)矛盾化解類（如人民調解組織）社會組織。到2012年，普遍建立健全社區(qū)社會組織誠信自律和分類監(jiān)管制度，形成民主自律與社會監(jiān)督相結合的社區(qū)社會組織運行模式。

　?。ǘ┓e極推進社會工作制度建設和社區(qū)志愿服務體系建設。建立現(xiàn)代社會工作制度，促進基層社會管理與服務方式轉變，力爭到2012年，建立社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制。加大教育培訓力度，鼓勵廣大社區(qū)居委會委員和社區(qū)專職工作者參加社會工作知識技能培訓、社工職業(yè)資格考試，發(fā)展壯大社會工作者隊伍。鼓勵社工組織承接政府購買服務項目，以及通過政府在社區(qū)設立的社工崗位，為社區(qū)居民提供專業(yè)服務。加強社工與志愿者合作，推廣社會工作者引領、培訓、督導志愿者模式，提升社區(qū)志愿服務水平。認真貫徹《廣東省志愿服務條例》，積極開展志愿者注冊工作，盡快建立健全社區(qū)志愿服務體系，每個社區(qū)都應建有社區(qū)志愿者組織，到2015年全市志愿者人占到社區(qū)人口的10%以上。

　?。ㄈ┞?lián)合駐社區(qū)單位開展共駐共建。街道辦事處、社區(qū)居委會要加強與駐區(qū)單位的溝通聯(lián)系，推動駐區(qū)單位參與基層共駐共建活動。建立街道黨工委或社區(qū)黨組織領導下的社區(qū)共駐共建聯(lián)席會議制度，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)、各駐區(qū)單位派代表參加，共同研究環(huán)境衛(wèi)生、治安防范等社區(qū)公共事務。駐區(qū)單位要積極配合社區(qū)居委會依法開展的各項活動，將單位內部文化、教育、體育等活動設施，無償或低償面向社區(qū)居民開放；單位內設飯?zhí)?、理發(fā)室等，為社區(qū)居民提供服務；單位在招聘保安員、清潔員以及臨時合同工時，優(yōu)先聘請所在社區(qū)失業(yè)人員。要推動駐區(qū)單位以社區(qū)一分子的姿態(tài)參與社區(qū)建設，盡力為社區(qū)提供人、財、物支持，形成共駐一方、共享和諧的局面。

　　五、加強和改進城市基層社會管理體制的保障措施

　?。ㄒ唬┙⑸鐣芾砉ぷ髀?lián)席會議制度。聯(lián)席會議由分管副市長牽頭，有關部門參與，統(tǒng)籌全市社會管理工作，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，完善我市基層社會管理體制，協(xié)調解決存在問題。聯(lián)席會議辦公室設在市民政局。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，提供政策扶持。各級要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入的增長，逐步加大公共財政投入力度，增加社區(qū)福利投入和政府購買社會服務方面的投入。對提供社會服務的非營利性社會組織和企業(yè)，政府給予適當資助；對發(fā)展成熟、社會效益好的機構，給予貸款貼息，支持其發(fā)展壯大。

　　（三）統(tǒng)籌解決社會管理服務場地問題。進一步落實公建配套設施建設，為建設社區(qū)居委會、社區(qū)行政服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社工服務和志愿者服務站點、孤老殘幼專門服務點等社會公共服務場所提供有利條件或以合理的租金提供給社會福利服務的社會組織使用。政府擁有產(chǎn)權的存量公房可通過評估協(xié)議轉讓給政府舉辦的社區(qū)服務機構使用。