重慶市加快建設現代農業(yè)努力增加農民收入的意見

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　2011年全市農業(yè)農村工作的總體要求是：深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央農村工作會和市委三屆八次全委會議精神，牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化的要求，大興水利強基礎，狠抓生產保供給，力促增收惠民生，著眼統籌添活力，加大強農惠農力度，促進農村社會和諧發(fā)展。

　　2011年全市農業(yè)農村經濟發(fā)展目標是：農村經濟總量增長13%，農業(yè)增加值增長5%，農民人均純收入增長18%，糧食總產量穩(wěn)定在1100萬噸以上。

　　一、加大強農惠農力度

　　(一)繼續(xù)大幅度增加“三農”投入。財政支出重點向農業(yè)農村領域傾斜，確保用于農業(yè)農村發(fā)展的資金總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業(yè)農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農業(yè)土地開發(fā)、農田水利、高標準糧田和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。市級農發(fā)資金比上年增長20%，新增資金重點投向農田水利建設和“菜籃子”工程建設、生態(tài)漁業(yè)發(fā)展、專業(yè)合作社發(fā)展等。

　　(二)改善農村金融服務。加大對涉農金融機構財稅政策支持力度，保持涉農貸款增量占全部貸款增量的比例不低于上年，涉農貸款增速不低于同期全部貸款增速。實現村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，積極發(fā)展農村資金互助社等新型農村金融機構。提升農業(yè)擔保公司擔保融資能力。擴大農業(yè)保險覆蓋面，拓展農畜產品遠期交易品種和范圍。完善農村土地交易所功能，擴大地票交易規(guī)模。在全市大力推行農村“三權”抵押貸款和小額信用貸款，解決農民融資難的問題。

　　(三)積極引導社會資源投向農村。制定扶持政策，引導和規(guī)范城市資源要素下鄉(xiāng)。鼓勵社會力量開展“村企結對”幫扶，參與農村產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。支持龍頭企業(yè)到農村從事農產品加工、銷售。以“兩翼”區(qū)縣(自治縣)為重點，強力推進農業(yè)招商引資。繼續(xù)開展家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新，實現家電下鄉(xiāng)銷售額100億元。

　　(四)強化涉農資金監(jiān)管。按照管事、管錢、監(jiān)督相分離和簡便易操作的原則，制定完善涉農資金監(jiān)管工作操作規(guī)程和風險防范機制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管優(yōu)勢，完善資金信息溝通機制，強化涉農資金監(jiān)管。嚴肅查處涉農資金違法違紀案件。轉變資金分配方式，擴大財政性涉農項目資金的招投標試點范圍，鼓勵在符合政策規(guī)定的前提下通過以獎代補方式安排涉農資金。

　　二、大興農田水利建設

　　(一)加快重點水利工程建設。投入水利資金105億元，完成開縣鯉魚塘水庫竣工驗收，基本建成玉灘水庫，加快金佛山水庫建設。繼續(xù)推進云陽縣梅峰水庫等6座中型水庫建設，完成黔江區(qū)城北水庫等中型水庫的竣工驗收。基本建成松溉、銅罐驛提水工程。抓好8個在建大型灌區(qū)、2個中型灌區(qū)和3個大型灌溉泵站建設，新增有效灌溉面積20萬畝、旱澇保收面積15萬畝，恢復改善灌溉面積100萬畝。基本建成68處重點集鎮(zhèn)堤防工程。

　　(二)大搞小微型水利建設。因地制宜興建進村入戶、到田到地的農村小微型水利設施，鼓勵興修小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，做好塘、庫、堰、渠的清淤擴容、整修加固，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力。大力興修小型水源工程，盡快啟動國家新一輪44座重點小(一)型病險水庫和水毀工程整治修復工作，確保農業(yè)春播用水。

　　(三)加強水資源保護和管理。優(yōu)化水資源配置，加強水源地保護，解決200萬城鄉(xiāng)居民飲水安全。推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復，加快污染嚴重水域水環(huán)境治理。實施農村河道綜合整治，開展生態(tài)清潔型小流域建設。

　　(四)推進水利管理體制改革。完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，嚴格征收、使用和管理。建立用水總量控制制度，劃定水資源開發(fā)利用控制紅線。建立用水效率控制制度，遏制用水浪費。建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴格控制入河、湖排污總量。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水利工程基本支出和維修養(yǎng)護經費。深化小型水利工程產權制度改革，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。

　　三、強化農村基礎支撐

　　(一)建設高標準農田。整合資金強化高標準農田建設，加快中低產田改造，推進農業(yè)綜合開發(fā)、基本農田整治、土壤改良和田間配套設施完善。鞏固測土配方施肥整區(qū)整縣推進成效，擴大土壤有機質提升項目實施范圍和規(guī)模。切實保護耕地和基本農田，加強補充耕地質量建設與管理。

　　(二)加快建設森林重慶。全面推進森林重慶“六大工程”建設，整體推進長江兩岸綠化，推進已通車高速公路、鐵路可視范圍全面綠化，全面完成烏江、嘉陵江、大寧河沿岸綠化，縱深推進區(qū)縣城繞城河流兩岸和重要飲水水源地綠化。逐個消除宜林荒山荒坡，開展“綠化長江 重慶行動”、“身邊增林”行動，造林綠化500萬畝，力爭全市森林覆蓋率達到39%，為3年內消除所有宜林荒山奠定基礎。

　　(三)改善農村生產生活條件。加快發(fā)展農村交通，新建、改建農村公路8000公里，行政村通暢率達到60%。完善農村公路養(yǎng)護長效機制，推進農村路、站、運一體化，加快發(fā)展農村客運，行政村通客車率達到82.2%。推廣農機具25萬臺(套)。推進油菜、辣椒、黃連烘干等特色農產品生產機械化，啟動實施馬鈴薯生產機械化示范項目。加強適合山地農業(yè)的中、小、微型農機具研發(fā)。提高農機服務社會化水平，全市耕種收綜合機械化水平達到30%。推進新農村建設，完成農村危舊房改造10萬戶，建成巴渝新居5萬戶。建設農民新村500個，每個區(qū)縣(自治縣)建設2D3個農民新村市級示范點。推進農村環(huán)境連片整治，完成180個村環(huán)境綜合整治。發(fā)展集中型沼氣60座，新建農村戶用沼氣15萬戶，積極穩(wěn)妥推進農村戶用沼氣建管一體化試點。加快實施新一輪農村電網改造升級工程。

　　(四)加強農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。加大種業(yè)研發(fā)投入，提高種子市場準入門檻。開展優(yōu)勢農業(yè)新品種選育，加強地方優(yōu)良種質資源保護與利用，農作物良種覆蓋率達到95%。啟動重慶市現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。選派1000名科技特派員到農村開展科技服務。鼓勵農技人員與種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、專業(yè)服務隊結成利益共同體，開展技術合作與創(chuàng)業(yè)。進一步實施基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務體系。加強農業(yè)信息化三級示范工程建設，搞好農產品市場預警分析。加強農村消防基礎設施建設，提高農業(yè)氣象服務水平，健全農村防汛抗旱組織體系，提高災害監(jiān)測和應急救援能力。

　　四、確保農產品安全有效供給

　　(一)穩(wěn)定發(fā)展糧油生產。落實各類補貼資金17億元，繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價政策，對種糧大戶給予補貼，確保產糧大縣獎勵資金的50%以上用于良種良法推廣、基礎設施建設等糧食生產相關領域。推廣良種良法，推進高產創(chuàng)建，集成農藝、農機措施，重點建設10個國家級糧食產能縣、100個商品糧基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個油料特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造南川區(qū)、大足縣、合川區(qū)、梁平縣、墊江縣等高標準糧油示范基地，推進1000萬畝優(yōu)質糧油工程建設。發(fā)展薯類、特色雜糧，確保糧食總產量穩(wěn)定在1100萬噸以上。

　　(二)抓好“菜籃子”產品生產。市里安排蔬菜發(fā)展專項資金2億元，整合有關部門資金2億元，支持潼南縣、武隆縣等4個核心蔬菜基地及涪陵區(qū)等6個區(qū)域性中心城市和其它區(qū)縣(自治縣)城鎮(zhèn)蔬菜基地建設，完善產業(yè)發(fā)展技術支撐體系。全年蔬菜種植面積和總產量分別達到900萬畝、1350萬噸。加快重慶國家現代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，重點抓好核心區(qū)、標準化示范場、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖示范園區(qū)建設。著力推進生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜牧業(yè)。完善全市畜禽良種繁育體系，做好動物重大疫病防控，打造無規(guī)定動物疫病示范區(qū)。

　　(三)培育壯大特色產業(yè)。加快長江三峽柑橘產業(yè)帶建設，發(fā)展柑橘精深加工，抓好晚熟柑橘育苗基地建設，新建標準化果園12萬畝，改造老果園5萬畝。實施柑橘全球營銷戰(zhàn)略，爭創(chuàng)中國柑橘第一品牌。投入2億D3億元，抓好商品魚基地、“稻鰍雙千”工程和三峽庫區(qū)天然生態(tài)漁場等建設，水產品產量突破32萬噸，淡水產品自給率提高到60%以上。建設名優(yōu)中藥材現代化科技示范基地，重點發(fā)展有優(yōu)勢的資源緊缺型原料藥材。推進蠶?；亟ㄔO，抓好優(yōu)質煙葉生產。繼續(xù)支持發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，鼓勵有條件的地方連片開發(fā)，培育一批具有特色和競爭力強的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　(四)保障農產品質量安全。推進農產品質量安全示范區(qū)建設，加快完善農產品質量安全監(jiān)管體系，逐步完善縣級農產品質量安全檢測站布局。深入開展農產品質量安全整治行動，確保農產品安全供給。大力推進農業(yè)標準化生產，加快農業(yè)標準制訂和實施步伐，積極扶持無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品發(fā)展。以龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織為主體，落實生產記錄、產品檢測、質量追溯等管理制度。

　　五、促進農民收入快速增長

　　(一)強力推進“兩翼”農戶萬元增收工程。市級財政投入專項資金7億元，市政府有關部門整合和區(qū)縣(自治縣)配套資金25億元。圍繞戶戶增收目標，充分發(fā)揮農民主體作用，抓好規(guī)劃到戶增收項目的實施。進一步完善產業(yè)布局，實施龍頭驅動、科技帶動、銷售促動、政策推動，打造品牌、集中營銷，努力構建產加銷一體化體制。實現“兩翼”農戶戶均增收3500元，縮小“兩翼”與“一圈”地區(qū)農民收入差距。

　　(二)加快“一圈”地區(qū)農民增收步伐。堅持分類指導，實施重慶主城近郊都市農業(yè)提升工程，發(fā)展休閑觀光、體驗農場等旅游農業(yè)，加快精品蔬菜、花卉苗木產業(yè)化進程；實施渝西現代農業(yè)示范工程，發(fā)展農產品深加工、循環(huán)生態(tài)農業(yè)，建成全市農業(yè)新品種、新農藝示范區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)。

　　(三)開發(fā)農村閑置資源。引導農村閑賦勞動力和半勞動力發(fā)展生產，嚴格防止耕地撂荒，合理開發(fā)冬閑田和荒山、荒坡、荒地、林地資源，充分利用農村閑置資產，發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，提高耕地復種指數，實現增產增收。

　　(四)提高扶貧開發(fā)水平。加快推進貧困村整村脫貧，大力實施開發(fā)式扶貧和開放式扶貧，開展貧困村整村搬遷試點，鼓勵有條件的區(qū)縣(自治縣)對不宜人居的村、社實行整村、整社成建制搬遷。投入市級以上財政扶貧資金10億元，實現450個貧困村整村脫貧達標，新啟動300個貧困村整村脫貧工作；培訓轉移貧困農民10萬人，扶貧移民2.5萬人，實現12萬農村低收入人口脫貧致富。

　　六、大力發(fā)展非農產業(yè)

　　(一)加快發(fā)展農產品加工業(yè)。推進農產品加工企業(yè)重組整合，組建一批貿工農一體化大型企業(yè)集團。繼續(xù)加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度。市級以上重點龍頭企業(yè)銷售收入達到1100億元。提升農產品加工技術水平，支持特色加工產品注冊登記與品牌開發(fā)。建立緊密型農企聯結機制。引導企業(yè)向現代農業(yè)園區(qū)集中，促進農產品加工業(yè)集群化發(fā)展。

　　(二)完善農產品市場體系。合理布局農產品市場，在江津區(qū)建設我國西部地區(qū)最大的農產品貿易城，在萬州區(qū)、涪陵區(qū)等區(qū)域性中心城市建設一批二級農產品批發(fā)市場，在各區(qū)縣(自治縣)建設一批三級農產品批零兼營市場或特色市場。加快“兩翼”農產品綜合市場建設，新建、改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場200個，完成110個城區(qū)菜市場整治改造。在部分生豬定點屠宰場、蔬菜批發(fā)市場、超市開展蔬菜和肉類流通追溯體系建設試點。加強市場監(jiān)控，嚴厲查處惡意炒買炒賣農產品行為。發(fā)展農產品電子商務，開辦“兩翼”地區(qū)特色農產品網上展廳。

　　(三)促進勞務經濟與農民創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)開展陽光工程培訓和新型農民培訓，全年培訓農村勞動力30萬人。促進農村富余勞動力市內轉移就業(yè)，保障重點產業(yè)用工需求。深入推進創(chuàng)建“充分就業(yè)村”工程，“充分就業(yè)村”達到40%以上。大力發(fā)展微型企業(yè)，促進農民自主創(chuàng)業(yè)。加大市級農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)支持力度，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)給予貸款貼息。積極承接、加快發(fā)展沿海勞務外包。推進農民工綜合服務中心建設，培育1萬名勞務經紀人。

　　(四)發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟。繼續(xù)加強105個市級中心鎮(zhèn)和4個重點示范鎮(zhèn)建設。加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，完善小城鎮(zhèn)綜合配套功能，力爭80%的市級中心鎮(zhèn)完成主干道環(huán)境綜合整治。吸引農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中，增強鎮(zhèn)域經濟實力，促進農村富余勞動力就近轉移就業(yè)。

　　七、推進農村改革創(chuàng)新突破

　　(一)推行農村“三權”抵押貸款。全面開展農村土地承包經營權、農村居民房屋和林權抵押貸款，繼續(xù)開展農戶小額信用貸款。建立農村產權抵押融資風險補償基金。完善農村金融中介服務體系，發(fā)揮農村資產評估機構和農村資產交易平臺作用。建立“三權”抵押登記體系，改善農村金融改革創(chuàng)新的行政、信用和法制環(huán)境。

　　(二)深化戶籍制度改革。妥善解決歷史遺留戶籍問題，全面完成戶籍制度改革第一階段工作目標。進一步完善土地、住房、就業(yè)、教育、社保等配套政策，逐步剝離附著在戶籍上的社會福利，形成有利于城鄉(xiāng)人口合理有序流動的制度體系框架，為制度性轉移奠定基礎。新增轉戶進城人員180萬人，非農戶籍人口比重上升到37%。

　　(三)搞好農村土地流轉。穩(wěn)定完善農村土地承包經營制度，建立農村土地承包經營權登記制度。新增10個區(qū)縣(自治縣)開展土地流轉市場建設試點，選擇部分區(qū)縣(自治縣)開展土地糾紛規(guī)范化仲裁庭建設試點，完善三級土地流轉服務體系和仲裁體系。推進林地流轉，探索林地經營權、林木所有權改革。

　　(四)促進農民聯合與合作。繼續(xù)開展“農民專業(yè)合社項目”試點、農民專業(yè)合作社示范社建設行動，逐步實現標準化生產、品牌化經營。新發(fā)展農民專業(yè)合作社800個，新評定市級示范社100個。鼓勵支持專業(yè)合作社與現代商業(yè)組織直接對接，開展“農超對接”、“農校對接”活動。

　　八、著力改善農村民生

　　(一)提高農村社會保障水平。完善農村社會保障體系，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，農村居民參保率達到80%，60歲以上老人實現應保盡保。新建和改擴建5個區(qū)縣社會福利中心、95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增床位1萬張，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全覆蓋，農村敬老院供養(yǎng)能力達到“五?！崩先说?0%。提高農村醫(yī)療衛(wèi)生水平，改擴建142所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心，實現基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物“零利潤”銷售區(qū)縣全覆蓋，村衛(wèi)生室基本藥物制度試點擴大到“一圈”內23個區(qū)縣；實施農村改廁、兒童計劃免疫等20項基本公共衛(wèi)生免費服務。進一步提高城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面和待遇水平。

　　(二)健全農村公共服務體系。加快中小學標準化、寄宿制學校和農村幼兒園建設，進一步擴大中職免費教育范圍，繼續(xù)實施學生營養(yǎng)促進工程，切實解決好130萬留守兒童的學習、生活問題，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。改、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心142個，為108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心添置主要基本醫(yī)療設備。啟動1萬名基層衛(wèi)生人員培訓項目。完善農村公共文化服務體系，實現“廣播村村響、電視戶戶通”。

　　(三)完善基層組織服務功能。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉。深化“三進三同”、“干部大下訪”、“結窮親”和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。繼續(xù)實施“三萬”計劃。堅持從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，從優(yōu)秀大學生村官中選聘市級部門工作人員。充分發(fā)揮村級公共服務中心的作用，搭建基層服務管理平臺。加強村干部教育培訓，提高村干部待遇，力爭村干部報酬與當地務工收入基本持平。推進農村社區(qū)建設。加強農村黨風廉政建設。

　　(四)維護農村社會穩(wěn)定。加強農村法制教育，深入推進民主法制村(社區(qū))建設，民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建面達到85%。認真研究解決群眾合理訴求，為群眾排憂解難。抓好農村平安建設，增強農民群眾安全感。

二○一一年一月二十八日