新余市穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的實施意見
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各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：
維護市場價格穩(wěn)定，事關國計民生，事關社會穩(wěn)定。根據(jù)《江西省人民政府關于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的實施意見》（贛府發(fā)[2010]34號）精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、認清當前形勢，統(tǒng)一思想認識
2010年7月份以來，受國內外多種因素影響，以農產品為主的生活必需品價格上漲較快，價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負擔。各地、各部門要按照黨中央、國務院和省委、省政府關于處理好保持經濟濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期關系的要求，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策上來，充分認識穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的重要性和緊迫性，進一步增強責任感，堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，堅持扶持生產、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結合，維護企業(yè)正常經營活動與打擊價格違法行為相結合，采取切實有效措施，進一步做好價格調控監(jiān)管工作，確保今年全市居民消費價格指數(shù)（CPI）3%調控目標的實現(xiàn)，確保工農業(yè)正常生產，確保市場秩序正常，確保社會穩(wěn)定。
二、大力發(fā)展生產，穩(wěn)定農副產品供應
進一步落實扶持農業(yè)生產的各項政策措施，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。實施“菜籃子”市、縣（區(qū)）長負責制，切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設，2011年新增無公害蔬菜基地4000畝，新增鋼架大棚3000個。農業(yè)部門要抓好冬季蔬菜和油料作物的生產和農產品質量監(jiān)督檢測，財政部門給予必要的支持。各地要擴大速生蔬菜生產規(guī)模，加強冬季蔬菜和油料作物田間管理，提高蔬菜產量，增加越冬蔬菜供應。要切實落實小包裝成品糧油儲備制度。要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農副產品儲備工作，加快蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。
三、完善綠色通道，降低農副產品流通成本
完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；少量混裝其他農產品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內的鮮活農產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。要進一步規(guī)范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。各級商務行政主管部門要大力推廣“農超對接”等模式，減少流通費用，降低農產品銷售價格。
四、保障化肥供應，促進農業(yè)生產
繼續(xù)實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產用電、用氣供應，不得對化肥企業(yè)拉閘限電?；噬a企業(yè)要按照有關價格政策和規(guī)定銷售產品。鐵路、交通部門要加強協(xié)調，保證省外化肥調運暢通。各地要按時間進度要求，切實落實各級化肥淡季儲備任務。
五、規(guī)范市場秩序，加強行業(yè)協(xié)調
要大力整頓主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核。落實經營者最高庫存量的規(guī)定，加強糧食收購資金監(jiān)管。堅決取締無證照收購加工棉花的行為。對玉米深加工企業(yè)進行全面清理，違規(guī)建設的要予以關停。進一步做好煤電油氣運保障工作，加強組織協(xié)調，搞好運力銜接，提高電煤、成品油庫存水平，確保冬春季能源供應。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強自律，保持價格穩(wěn)定。要做好電力迎峰度冬各項工作，加大成品油資源調運力度，保障市場供給。各地要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產的電力供應，不得隨意拉閘限電。
六、增加困難群眾收入，切實保障基本生活
各地要根據(jù)實際情況，多渠道籌措資金，對享受撫恤定補的重點優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼，妥善安排好群眾生活。要根據(jù)基本生活費用價格指數(shù)變動情況，盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，研究制定科學的低保對象物價補貼方法，同時逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。按照隸屬關系，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼，各大中專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。各級教育行政主管部門要切實安排好農村寄宿制學校學生的生活。各地、各部門要按照省委、省政府和市委、市政府對民生工程的總體部署，在2011年進一步提高城鄉(xiāng)低保對象、農村五保對象、重點優(yōu)撫對象等困難群眾的生活補助水平。市財政局和市民政局要提前預撥部分資金，保障城鄉(xiāng)困難群眾元旦、春節(jié)期間的基本生活。
七、加強市場監(jiān)管，穩(wěn)定消費價格水平
各地要把握好政府管理價格的調整時機、節(jié)奏和力度，對已經確定的調價方案，要充分聽取社會各方意見，考慮社會承受能力，完善配套措施，審慎出臺政府管理價格項目。加強價格監(jiān)測預警，建立健全價格新聞披露機制，及時公布市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確闡釋價格政策，穩(wěn)定社會預期。強化價格監(jiān)管，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場和價格秩序。各地、各部門要采取有力措施，清理和取消不合理收費項目。對經批準的收費項目，要根據(jù)實際情況適當降低收費標準直至取消。
八、加強組織領導，確保政策落實
市政府已成立市場價格調控工作領導小組，加強對價格調控工作的組織領導。各地也要相應成立市場價格調控工作領導小組，把穩(wěn)定價格工作列入重要議事日程，加強監(jiān)測預警，及時研究制定價格應急預案。依法完善價格調節(jié)基金管理，增強價格調控監(jiān)管能力。各有關部門要積極履行職責，密切協(xié)調配合，確保國務院確定的各項政策措施落實到位，切實保障群眾基本生活。市政府近期將組織督察組赴各地檢查了解各項政策措施的落實和市場物價情況。
二O一一年一月二十六日
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