加快實(shí)施測繪“走出去”戰(zhàn)略的若干意見

　　實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要做出的重大決策，是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、全面提高對外開放水平的重大舉措。近年來，各行業(yè)、各領(lǐng)域“走出去”的步伐不斷加快，逐漸形成全方位、寬領(lǐng)域和多層次的“走出去”格局。加快測繪“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，對于增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力，提高我國測繪的國際競爭力，獲取全球地理信息資源，服務(wù)全球發(fā)展、服務(wù)國際社會(huì)、服務(wù)人類進(jìn)步，推動(dòng)我國由測繪大國向測繪強(qiáng)國轉(zhuǎn)變等具有重要意義。為此，提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識實(shí)施測繪“走出去”戰(zhàn)略的重要意義

　　（一）實(shí)施測繪“走出去”戰(zhàn)略是服務(wù)于國家“走出去”戰(zhàn)略的迫切要求。測繪“走出去”戰(zhàn)略是國家“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，同時(shí)也為國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要的服務(wù)。近年來，隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，測繪“走出去”步伐不斷加快，在地理信息數(shù)據(jù)加工外包服務(wù)、國產(chǎn)測繪儀器出口等方面取得初步進(jìn)展。但是，受政策環(huán)境不完善、產(chǎn)業(yè)競爭能力不強(qiáng)等多方面影響，相對于其他領(lǐng)域和行業(yè)而言，測繪“走出去”步伐相對不夠快。必須按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外測繪發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)，堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展的原則，不斷完善有關(guān)管理制度，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高我國測繪國際競爭力，推動(dòng)測繪“走出去”向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展，為我國“走出去”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

　?。ǘ?shí)施測繪“走出去”戰(zhàn)略是提升測繪保障服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，資本、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素趨于在全球范圍內(nèi)流動(dòng)和配置，國家與國家相互依存關(guān)系達(dá)到了前所未有的廣度和深度。不斷提高我國對外開放水平，維護(hù)我國的海外權(quán)益，在解決資源枯竭、能源緊張、環(huán)境惡化、糧食安全、氣候變化、災(zāi)害救援、疾病防治等日益突出的全球性問題中發(fā)揮我國的重要作用，測繪工作任重而道遠(yuǎn)。必須加快測繪“走出去”步伐，以國際視野和全球眼光，不斷完善自主對地觀測體系，推進(jìn)全球地理信息資源建設(shè)進(jìn)程，快速提升全球地理信息服務(wù)能力，為我國的“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施提供有力保障。

　?。ㄈ?shí)施測繪“走出去”戰(zhàn)略是推動(dòng)我國邁向測繪強(qiáng)國的客觀要求。近幾年，我國測繪發(fā)展迅速，在規(guī)模上已成為測繪大國。但是在測繪科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟度和國際化程度、測繪產(chǎn)品和服務(wù)國際競爭力、測繪國際地位等方面，我國與發(fā)達(dá)國家尚有較大差距。特別是近幾年，西方發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯄艛嗳驕y繪軟、硬件裝備高端市場，以及測繪工程和數(shù)據(jù)服務(wù)等服務(wù)外包市場，對我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成持續(xù)壓力。必須通過實(shí)施測繪“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)和國外兩種資源、兩個(gè)市場，拓展我國測繪發(fā)展空間，加快測繪科技進(jìn)步，開拓國際地理信息市場，全面提升我國測繪的國際競爭力，推動(dòng)我國由測繪大國向測繪強(qiáng)國邁進(jìn)。

　　二、準(zhǔn)確把握實(shí)施測繪“走出去”戰(zhàn)略的總體思路

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略的部署和要求，準(zhǔn)確把握“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測繪強(qiáng)國”的測繪發(fā)展方向，以提升我國測繪的國際競爭力和影響力為出發(fā)點(diǎn)，以完善政策環(huán)境、創(chuàng)新合作方式為支撐，以推進(jìn)政府間和民間測繪交流、深化測繪科技國際合作、推動(dòng)測繪產(chǎn)品和服務(wù)的出口和加強(qiáng)全球地理信息資源建設(shè)等為重點(diǎn)，切實(shí)加快測繪“走出去”步伐，不斷提升我國測繪科技自主創(chuàng)新能力、測繪產(chǎn)品的國際競爭力和市場占有率，不斷提高我國測繪的國際影響力和話語權(quán)。

　　（五）基本原則。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、廣泛參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、體現(xiàn)特色，市場拓展、效益優(yōu)先，互利共贏、共同發(fā)展”的原則。各級測繪行政主管部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，搭建平臺、完善政策、健全機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成政府和企事業(yè)單位廣泛參與的測繪“走出去”新格局。要根據(jù)國際測繪發(fā)展態(tài)勢、國家“走出去”戰(zhàn)略對測繪保障服務(wù)的實(shí)際需求，以及本地測繪發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃測繪“走出去”各項(xiàng)工作，強(qiáng)化測繪“走出去”的分工協(xié)作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免惡性競爭，務(wù)求測繪“走出去”取得實(shí)效。要注重質(zhì)量和效益的同步提高，不斷提升自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，搶占國際高端市場，推動(dòng)我國地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要注重國際合作規(guī)則的研究，在不斷促進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，營造良好的測繪國際合作氛圍和機(jī)制。

　　（六）主要目標(biāo)。到2015年，形成有效服務(wù)于測繪“走出去”戰(zhàn)略的政策環(huán)境和配套機(jī)制。參與國際測繪市場競爭的國內(nèi)單位數(shù)量顯著增多，測繪儀器裝備出口額及國際地理信息服務(wù)產(chǎn)值大幅增加，國際市場份額穩(wěn)步擴(kuò)大，并進(jìn)一步向高端市場邁進(jìn)。測繪科技自主創(chuàng)新水平明顯提高，部分測繪國家標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。建成較為先進(jìn)的對地觀測體系，實(shí)現(xiàn)全球任何區(qū)域高精度地理信息的快速獲取，全球地理信息資源建設(shè)取得重要進(jìn)展，為地理信息產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

　　三、加快實(shí)施測繪“走出去”戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作

　?。ㄆ撸├^續(xù)學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)測繪科技。根據(jù)我國測繪科技發(fā)展進(jìn)步的實(shí)際需要，引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，提升我國測繪科技的國際競爭力。加強(qiáng)測繪引智工作，邀請世界知名測繪老師來華開展合作研究。進(jìn)一步開拓測繪管理與技術(shù)人員赴國（境）外培訓(xùn)的渠道，有針對性的選派有發(fā)展?jié)摿Φ臏y繪管理及科技人員赴國（境）外接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家測繪發(fā)展新理念、新技術(shù)、新知識、新方法。加快培養(yǎng)懂測繪技術(shù)、具備外語溝通能力和熟知國際商務(wù)規(guī)則的復(fù)合型人才。做好國際攝影測量與遙感學(xué)會(huì)（ISPRS）秘書長國和亞太地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施常設(shè)委員會(huì)（PCGIAP）主席國的工作，充分利用擔(dān)任國際測繪組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有利條件，吸引測繪科技人才和科技創(chuàng)新最新成果向我國聚集，提升我國測繪科技整體水平，提高我國在國際測繪事務(wù)中的參與程度。

　?。ò耍┐罅﹂_拓國際測繪市場。通過資源、技術(shù)、政策等方面的支持，扶持規(guī)模大、效益好、管理規(guī)范的測繪企業(yè)加快“走出去”，形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、在國際上具有比較優(yōu)勢和國際競爭力的龍頭企業(yè)、跨國企業(yè)和著名品牌，提高我國測繪單位國際競爭力。要充分利用我國人力資源優(yōu)勢和地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極接納發(fā)達(dá)國家的地理信息產(chǎn)業(yè)外包業(yè)務(wù)，努力打造國際地理信息數(shù)據(jù)加工等信息服務(wù)外包特色品牌。要積極開拓非洲、南美、東南亞等新興經(jīng)濟(jì)體的地理信息市場，擴(kuò)大地理信息產(chǎn)品出口，輸出具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值的地理信息產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)裝備等，提高產(chǎn)品的國際市場占有率。要強(qiáng)化品牌建設(shè)和宣傳推介，逐步向測繪國際高端市場邁進(jìn)。支持有條件的企業(yè)適時(shí)到境外開展并購、合資、參股等投資業(yè)務(wù)，收購技術(shù)和品牌，帶動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)出口。

　?。ň牛┥罨瘻y繪科技及人才國際交流。在鞏固現(xiàn)有測繪科技合作渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大國際測繪科技合作與交流，積極爭取各種國際科技交流項(xiàng)目以及高層次測繪科技人才培養(yǎng)和培訓(xùn)項(xiàng)目，爭取多邊資金支持在華實(shí)施合作項(xiàng)目。積極支持測繪科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技企業(yè)承擔(dān)、參與全球及區(qū)域性測繪科技合作計(jì)劃，以及與世界知名測繪科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)和跨國公司成立聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)或進(jìn)行其他形式的科技合作。積極承擔(dān)國際測繪標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)自主測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，實(shí)現(xiàn)自主測繪標(biāo)準(zhǔn)升級為國際標(biāo)準(zhǔn)零的突破。鼓勵(lì)測繪科技人員、特別是青年科技人員參與國際科技合作與交流，培養(yǎng)更多具有國際視野的優(yōu)秀科技人才。支持測繪老師學(xué)者在國際測繪組織和機(jī)構(gòu)中任職，提高我國測繪的國際地位和話語權(quán)。

　　（十）加強(qiáng)政府間和非政府間國際合作。按照“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的原則，構(gòu)建層次合理、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確的測繪國際合作格局，深化雙邊和多邊合作，提高測繪科技國際合作水平。加強(qiáng)與各國政府測繪管理機(jī)構(gòu)和測繪學(xué)術(shù)團(tuán)體的聯(lián)系，建立定期和不定期的互訪機(jī)制，為在測繪科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目實(shí)施等方面的合作搭建平臺。加強(qiáng)與聯(lián)合國、歐盟、世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等有關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為我國測繪單位“走出去”承擔(dān)測繪國際合作項(xiàng)目和工程搭橋鋪路。積極舉辦國際性測繪展覽和會(huì)議，組織我國測繪企業(yè)到國外參展參會(huì)，為企業(yè)參與國際競爭、建立穩(wěn)定的國際營銷渠道創(chuàng)造條件。促進(jìn)非政府間的測繪交流合作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)測繪單位和企業(yè)與國外測繪機(jī)構(gòu)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

　　（十一）加大測繪援外工作力度。加強(qiáng)與援外工作主管部門的聯(lián)系溝通，將測繪援外工作列入國家援外規(guī)劃。根據(jù)國家對援外工作的統(tǒng)一部署，科學(xué)確立測繪對外援助國別布局，重點(diǎn)援助最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的測繪發(fā)展。積極推進(jìn)測繪援外工作創(chuàng)新，密切同相關(guān)國家測繪管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，深入了解援助需求，因地制宜地向相關(guān)國家提供測繪項(xiàng)目、資金、技術(shù)、裝備、人才等方面的援助，提高受援國測繪事業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)測繪援外項(xiàng)目管理，確保測繪援外工作質(zhì)量和實(shí)際效果，維護(hù)我國測繪良好形象。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量參與測繪援外工作的積極性，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，努力造就一支高素質(zhì)測繪援外隊(duì)伍。

　?。ㄊ┱虾屠萌虻乩硇畔①Y源。根據(jù)國家“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的迫切需要，根據(jù)多源衛(wèi)星遙感影像資料，采取購買、合作、交換等多種方式，整合和利用全球范圍多種分辨率的地理信息數(shù)據(jù)，滿足各行業(yè)、各領(lǐng)域“走出去”對全球基礎(chǔ)地理信息資源的迫切需求。建立并持續(xù)精化極地測繪基準(zhǔn)框架，獲取極地航空、航天遙感影像，開展極地地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為和平利用極地資源提供基礎(chǔ)支持。

　　四、加快完善測繪“走出去”戰(zhàn)略的政策措施

　?。ㄊ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級測繪部門要切實(shí)加強(qiáng)對測繪“走出去”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)實(shí)施測繪“走出去”戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作。強(qiáng)化同相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，明確各部門“走出去”工作對測繪的需求，并爭取加入本級政府“走出去”部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，更好的為各級政府“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等組織的作用，引導(dǎo)和支持外向型測繪企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，逐步完善“走出去”行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，凝聚測繪單位合力，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，提高我國測繪單位的整體國際競爭力，避免我國測繪企事業(yè)單位在國際市場上各自為戰(zhàn)、惡性競爭。強(qiáng)化同我國駐外使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保護(hù)“走出去”測繪企業(yè)合法權(quán)益，避免不必要損失，維護(hù)我國測繪企業(yè)良好形象和共同利益。

　　（十四）優(yōu)化政策環(huán)境。充分利用國家和地方有關(guān)促進(jìn)軟件企業(yè)、中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、裝備制造業(yè)加快發(fā)展的政策以及支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)政策，制定鼓勵(lì)測繪單位積極走出去的保障措施，形成從金融、稅收、用工到測繪資質(zhì)、成果保密、科技支撐、資金支持等良好的測繪“走出去”政策環(huán)境。通過技術(shù)、項(xiàng)目等方面的支持，以及產(chǎn)品認(rèn)證、成果鑒定、軟件測評等方式，積極推出和扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品。加強(qiáng)與商務(wù)、科技、外交等部門的溝通，爭取在我國對外援助項(xiàng)目中的大型工程項(xiàng)目中，優(yōu)先采用國產(chǎn)測繪產(chǎn)品和服務(wù)。加大相關(guān)推廣宣傳力度，為測繪單位“走出去”提供信息咨詢支持。定期舉辦各類培訓(xùn)班、研討班等，加強(qiáng)對測繪企業(yè)“走出去”的稅費(fèi)優(yōu)惠、政策支持、國際商務(wù)規(guī)則等方面的培訓(xùn)。

　?。ㄊ澹?qiáng)化資金支持。各級測繪部門要積極同相關(guān)部門溝通，爭取設(shè)立“走出去”專項(xiàng)促進(jìn)資金，用于支持測繪單位爭取國際測繪合作項(xiàng)目、開拓國際測繪市場、開展測繪科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、參與測繪援外工作以及其他“走出去”工作的開展。加強(qiáng)同發(fā)展改革、商務(wù)、科技、工業(yè)與信息化等部門的聯(lián)系，為測繪企業(yè)申請出口型企業(yè)發(fā)展基金、外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)開拓市場專項(xiàng)基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等的支持創(chuàng)造便利條件。加強(qiáng)同商務(wù)部門的聯(lián)系，加大對測繪援外資金的支持力度，將達(dá)成一致、需求迫切的測繪援外項(xiàng)目列入政府間援助合作項(xiàng)目給予支持。

　　實(shí)施測繪“走出去”戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，各級測繪行政主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是要充分發(fā)揮測繪企業(yè)在“走出去”工作中的重要作用，力求測繪“走出去”取得實(shí)效。

國家測繪局

二一一年二月十二日