貫徹實(shí)施《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的指導(dǎo)意見

各市、縣住房和城鄉(xiāng)建委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局：

　　2010年12月18日，省十一屆人大常委會第二十二次會議審議通過了《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡稱《條例》)，并將于2011年3月1日起施行。《條例》的頒布和實(shí)施，對于推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為貫徹實(shí)施好《條例》，現(xiàn)提出如下意見，請遵照執(zhí)行。

　　一、充分認(rèn)識《條例》的重要意義

　　《條例》是依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，在總結(jié)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上制定的?！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用與地位，突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃維護(hù)公共利益和公民合法權(quán)益的公共政策屬性；強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的指導(dǎo)與調(diào)控；細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、審批和修改程序，規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施管理；建立了完善的監(jiān)督與約束體系，明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的責(zé)任關(guān)系；提出了具有安徽特色的規(guī)劃管理要求，順應(yīng)了安徽社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　《條例》是新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律依據(jù)，《條例》的施行，對于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，保障和促進(jìn)全省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門與有關(guān)部門要充分認(rèn)識《條例》制定實(shí)施的意義，提高廣大干部職工貫徹實(shí)施《條例》的自覺性和積極性，增強(qiáng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感。

　　二、準(zhǔn)確把握《條例》的基本原則

　　(一)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。充分認(rèn)識新時(shí)期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要性，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施要充分體現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念。要綜合考慮城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)城、鄉(xiāng)的不同要求和特點(diǎn)，制定、實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃。

　　(二)堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展。要認(rèn)真分析城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的資源環(huán)境條件，明確“三區(qū)四線”范圍，合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(三)堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生。要科學(xué)有效配置公共資源，合理安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境，方便群眾生活。要切實(shí)關(guān)注中低收入階層住房問題，要加強(qiáng)對公共安全的研究，完善防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，同步提高城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　(四)堅(jiān)持科學(xué)決策程序。要堅(jiān)持“政府組織、老師領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作程序，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和公眾參與，提高規(guī)劃決策程序的透明度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。依法保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，維護(hù)公眾合法權(quán)益，保障公共利益。

　　(五)堅(jiān)持保護(hù)歷史文化，保持地方特色。要根據(jù)我省歷史文化特征，切實(shí)保護(hù)好我省豐富的歷史文化遺存，延續(xù)城鄉(xiāng)文化脈絡(luò)，處理好現(xiàn)代化建設(shè)和歷史文化保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)特色塑造，提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平。

　　(六)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要以經(jīng)依法批準(zhǔn)的上位規(guī)劃和國家、省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為依據(jù)，各級政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必須依據(jù)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理?？h級以上政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《條例》規(guī)定的事權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　三、認(rèn)真做好當(dāng)前貫徹實(shí)施《條例》的主要工作

　　(一)抓緊組織《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳。

　　1、全面開展《條例》的宣傳工作。充分利用報(bào)刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體以及標(biāo)語牌、宣傳欄等，采取專題講座、現(xiàn)場咨詢、贈送《條例》讀本等多種形式，廣泛深入宣傳《條例》。2011年3月1日定為《條例》宣傳日，各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要及時(shí)制定本地區(qū)《條例》的宣傳實(shí)施方案，并于2011年2月25日前上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　2、組織開展《條例》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已會同省委組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)知識專題培訓(xùn)工作的意見》，將城鄉(xiāng)規(guī)劃知識與《條例》納入各級黨校與行政學(xué)院的培訓(xùn)內(nèi)容。2011年3月至6月將分層次、分片區(qū)對市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門與有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，組織好本單位的學(xué)習(xí)活動，要利用市縣黨委中心組學(xué)習(xí)，黨政干部聯(lián)席會等形式開展《條例》的學(xué)習(xí)。

　　(二)有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定工作。

　　1、組織好有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定工作。各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照《條例》的規(guī)定，做好各類規(guī)劃的組織編制工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將抓緊組織制定新一輪《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2010-2030)》，做好《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的報(bào)批、實(shí)施工作，積極組織開展環(huán)巢湖城市空間規(guī)劃制定工作。有關(guān)市、縣人民政府要抓好城市、鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃的修編工作，加快規(guī)劃制定、報(bào)批進(jìn)度。各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照《條例》以及《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對城市中心區(qū)、舊城改造地區(qū)、近期建設(shè)地區(qū)，以及擬進(jìn)行土地儲備或者土地出讓地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作；要按照《條例》規(guī)定，做好規(guī)劃的審批和備案工作。

　　2、嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定要突出科學(xué)性、超前性和特色性，加強(qiáng)對城市產(chǎn)業(yè)空間需求、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、城市交通組織等重大問題的研究。規(guī)劃編制要遵守國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，下位規(guī)劃必須符合上位規(guī)劃。今年第四季度，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織開展對城鄉(xiāng)規(guī)劃成果合法性的專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題將嚴(yán)格按照《條例》進(jìn)行處罰并向社會公布。各城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)加強(qiáng)對《條例》的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格本單位的人員及圖章管理，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量。

　　(三)嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和實(shí)施。

　　1、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”許可制度。 城鄉(xiāng)規(guī)劃許可必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行，對確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外進(jìn)行獨(dú)立選址建設(shè)的，應(yīng)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定進(jìn)行辦理。各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)在《條例》所明確的“一書三證”的適用范圍、許可要件、許可程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化本地區(qū)“一書三證”的核發(fā)程序和流程，提高行政效能。對違反選址意見書分級核發(fā)管理規(guī)定的，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本地區(qū) “一書三證”的管理情況將作為省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳年度表彰和獎勵的重要依據(jù)。

　　2、嚴(yán)格規(guī)劃條件的管理。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃條件，并作為國有土地出讓合同的重要組成部分。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件組織項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

　　3、全面開展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)工作。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將積極推進(jìn)《安徽省城市建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)暫行辦法》的報(bào)審工作，盡快出臺辦法。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要按照《條例》規(guī)定，細(xì)化規(guī)劃核實(shí)的程序及要求，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)工作。

　　4、規(guī)范臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的規(guī)劃管理。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，加強(qiáng)對臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地的規(guī)劃管理。不符合條件的，不得辦理臨時(shí)建設(shè)許可。對于未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)、未按批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)以及到期未拆除的臨時(shí)建設(shè)，必須依照《條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　5、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目城建檔案管理。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳積極推進(jìn)《安徽省城市檔案管理辦法》的制定，進(jìn)一步理順城建檔案管理架構(gòu)，規(guī)范管理程序。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要創(chuàng)新管理手段，增強(qiáng)建設(shè)單位報(bào)送建設(shè)檔案的自覺性、主動性、強(qiáng)制性。要加強(qiáng)建立城鎮(zhèn)地下建筑物、構(gòu)筑物以及管線動態(tài)管理信息系統(tǒng)，發(fā)揮城建檔案在規(guī)劃建設(shè)管理中的作用。

　　(四)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度及隊(duì)伍建設(shè)。

　　1、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照《條例》規(guī)定，報(bào)請省政府調(diào)整安徽省城市規(guī)劃委員會人員組成，開展老師和公眾選聘工作，優(yōu)化省城市規(guī)劃委員工作規(guī)程。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，對現(xiàn)行的《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃公示暫行辦法》進(jìn)行修改、完善。各市、縣要根據(jù)《條例》規(guī)定，盡快建立并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，明確其作為議事機(jī)構(gòu)的職責(zé)，規(guī)范人員組成、審議程序、表決方式等；要結(jié)合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃公示方式、場所、內(nèi)容等規(guī)定；各地要對本地區(qū)現(xiàn)行的與《條例》不相適應(yīng)的規(guī)章制度和規(guī)定進(jìn)行清理、修改，并于2011年2月底前完成清理；各市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成立、調(diào)整文件及規(guī)章制度清理情況要及時(shí)上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

　　2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理經(jīng)費(fèi)的保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要的公共政策，其編制、管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算予以保障，《條例》對此進(jìn)行了明確規(guī)定。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將積極爭取國家“十二五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施專項(xiàng)資金，爭取建立省級專項(xiàng)保護(hù)資金。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要積極爭取本級財(cái)政部門的支持，將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。

　　3、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將積極推進(jìn)注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度的建立，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要針對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)人才嚴(yán)重不足，尤其是鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)和人員缺失的實(shí)際情況，積極爭取本級政府及人事部門的支持，充實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門人員，配備、引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，尤其要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管工作全面到位。

　　(五)嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。

　　1、積極開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。省政府將根據(jù)《條例》規(guī)定向設(shè)區(qū)的市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃管理、歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理等工作進(jìn)行督察，首批派駐試點(diǎn)工作于2011年上半年完成。各市應(yīng)按照《條例》規(guī)定，及時(shí)啟動向下級政府派駐規(guī)劃督察員工作。

　　2、加大上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對下級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照《條例》規(guī)定，加強(qiáng)對市級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查，對于不當(dāng)行政許可予以撤銷，對重大違法行為直接實(shí)施行政處罰，并適時(shí)對查處的典型案例進(jìn)行通報(bào)。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)按照《條例》規(guī)定，做好對下一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的監(jiān)督檢查。

　　3、加大對違法建設(shè)的查處力度。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要建立違法建設(shè)的認(rèn)定、巡查、責(zé)任追究等工作機(jī)制，暢通違法建設(shè)舉報(bào)渠道，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)，堅(jiān)決制止各類違法建設(shè)行為。同時(shí)，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目許可后的監(jiān)督檢查，建立健全建設(shè)工程的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

　　貫徹實(shí)施《條例》是一項(xiàng)長期工作，我廳將會同有關(guān)部門制定考核辦法，對各地貫徹實(shí)施《條例》與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行考核，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。各地要根據(jù)本意見要求，制定貫徹實(shí)施《條例》的具體措施，加強(qiáng)組織落實(shí)，共同推動全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)現(xiàn)新的跨越。各地貫徹實(shí)施《條例》的經(jīng)驗(yàn)做法，請及時(shí)報(bào)我廳城市規(guī)劃處、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)處和省建設(shè)稽查局。

二一一年二月十二日