2011年政府采購工作要點(diǎn)的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，黨中央有關(guān)部門辦公廳(室)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室)，全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局，全國政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關(guān)人民團(tuán)體辦公廳(室)：

　　為進(jìn)一步深化政府采購制度改革，現(xiàn)將《2011年政府采購工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，深入開展政府采購制度改革和加入《政府采購協(xié)議》談判應(yīng)對(duì)工作。

　　附件：2011年政府采購工作要點(diǎn)

財(cái)政部

二一一年二月十六日

　　附件：

2011年政府采購工作要點(diǎn)

　　2011年政府采購工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞財(cái)政“十二五”發(fā)展改革目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購制度改革與加入《政府采購協(xié)議》(GPA)談判工作，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，完善法規(guī)制度體系，加快信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，豐富采購政策功能，推動(dòng)政府采購工作邁上新臺(tái)階。

　　一、繼續(xù)擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模

　　適應(yīng)政府預(yù)算體系改革和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，按照應(yīng)采盡采的原則，著力拓展政府采購管理實(shí)施范圍。加大對(duì)服務(wù)類采購項(xiàng)目的實(shí)施力度，爭取將更多的公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購范圍；積極探索合同能源管理、“云計(jì)算”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的政府采購工作，不斷拓展服務(wù)類采購領(lǐng)域。結(jié)合擴(kuò)大消費(fèi)需求、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等積極財(cái)政政策的落實(shí)，扎實(shí)開展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)及抗災(zāi)救災(zāi)物資等關(guān)系民生項(xiàng)目的采購管理工作。

　　二、不斷完善政府采購法規(guī)體系

　　針對(duì)當(dāng)前政府采購管理中的突出問題，重點(diǎn)在填補(bǔ)空白上下功夫，繼續(xù)完善政府采購法規(guī)制度體系。努力做好政府采購與招標(biāo)投標(biāo)兩法實(shí)施條例的銜接工作，力推《政府采購法實(shí)施條例》盡快出臺(tái)；規(guī)范非公開招標(biāo)的政府采購方式實(shí)施程序，研究制定《政府采購非公開招標(biāo)管理辦法》；加強(qiáng)和改進(jìn)集中采購管理，制定下發(fā)《中央單位政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《中央集中采購工作規(guī)程》等制度辦法；適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，修訂《政府采購品目分類表》。各地要結(jié)合工作開展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，解決執(zhí)行中操作不具體等實(shí)際問題，使各項(xiàng)采購活動(dòng)有法可依，有章可循。

　　三、積極發(fā)揮政府采購政策功能

　　圍繞國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，加強(qiáng)與財(cái)政其他宏觀調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮政府采購政策功能作用。繼續(xù)做好政府采購支持節(jié)能環(huán)保、信息安全產(chǎn)品管理、正版軟件使用等工作。盡快出臺(tái)政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。研究完善本國產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。深入研究政府采購支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。開展政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。清理規(guī)范地方出臺(tái)的政府采購有關(guān)政策，維護(hù)全國政府采購市場的統(tǒng)一和完整。推動(dòng)開展政府采購政策功能效果評(píng)價(jià)工作，不斷提高政策執(zhí)行效果。

　　四、全面提升政府采購監(jiān)管水平

　　結(jié)合預(yù)算管理制度改革要求，有效解決社會(huì)關(guān)注的政府采購熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，努力提高政府采購監(jiān)管質(zhì)量和效率。建立健全政府采購與預(yù)算編制、資產(chǎn)管理及績效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，進(jìn)一步完善和細(xì)化政府采購預(yù)算，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按采購預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)采購需求的審核監(jiān)督，防止超標(biāo)采購、豪華采購等現(xiàn)象的發(fā)生。全面開展對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核工作，積極探索對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，提高采購效率和服務(wù)水平。改進(jìn)和完善協(xié)議供貨組織形式，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)控，切實(shí)解決協(xié)議價(jià)格高于市場價(jià)格等問題。加強(qiáng)評(píng)審老師管理，通過多種方式擴(kuò)大老師數(shù)量，改進(jìn)老師抽取、評(píng)審及考核評(píng)議制度，嚴(yán)格約束老師評(píng)審行為。依法開展投訴舉報(bào)處理工作，建立健全供應(yīng)商誠信體系，加大對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰和公開曝光力度。

　　五、規(guī)范完善各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作

　　按照推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。規(guī)范老師庫、供應(yīng)商庫、商品信息庫及代理機(jī)構(gòu)庫相關(guān)信息注冊(cè)、入庫、變更等標(biāo)準(zhǔn)流程，制定采購文件編制、信息公告、采購合同、質(zhì)疑投訴等標(biāo)準(zhǔn)文本。按照《政府采購代理資格認(rèn)定辦法》(財(cái)政部令第61號(hào))有關(guān)規(guī)定，完善代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作規(guī)程。研究制定政府采購方式變更審批和進(jìn)口產(chǎn)品審核等工作規(guī)程。結(jié)合GPA國際分類標(biāo)準(zhǔn)口徑，從2011年開始，將自收自支事業(yè)單位納入統(tǒng)計(jì)范圍，增強(qiáng)工程采購等采購信息統(tǒng)計(jì)的全面性和完整性，完善政府采購信息統(tǒng)計(jì)制度。

　　六、加快推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)工作

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享”的目標(biāo)要求，加快推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)。推動(dòng)中央政府采購管理與電子交易一體化系統(tǒng)建設(shè)，做好采購管理與部門預(yù)算、資金支付及資產(chǎn)管理的銜接等工作。全面開展全國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)中央地方供應(yīng)商庫、商品信息庫、評(píng)審老師庫和代理機(jī)構(gòu)庫間的信息共享。推動(dòng)改造中國政府采購網(wǎng)站，在中央與各地分網(wǎng)站互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，規(guī)范信息分類、改進(jìn)版面設(shè)計(jì)，逐步將該網(wǎng)站建設(shè)成為全國最具影響力和權(quán)威性的政府采購信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布媒體。各地要大力推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，積極做好中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)站相關(guān)工作，保障和促進(jìn)政府采購制度改革與發(fā)展。

　　七、切實(shí)做好調(diào)查研究和宣傳培訓(xùn)工作

　　創(chuàng)新調(diào)查研究和宣傳培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性及改革實(shí)踐等重大問題的研究，增強(qiáng)政府采購制度改革工作的持續(xù)發(fā)展能力。廣泛開展調(diào)查研究工作，積極與科研院所、高等院校等單位協(xié)同合作，推動(dòng)建立健全符合中國國情的現(xiàn)代政府采購管理體系。有效利用政府采購指定信息發(fā)布媒體，重點(diǎn)抓好新出臺(tái)法規(guī)制度政策的宣傳、社會(huì)關(guān)注問題的解釋以及違法違紀(jì)行為的曝光等工作。積極推進(jìn)建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度，研究政府采購師考試相關(guān)工作，加快政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)做好對(duì)部門、代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)縣級(jí)和基層人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)系統(tǒng)操作的咨詢服務(wù)，提高采購操作執(zhí)行水平。

　　八、積極開展加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》談判工作

　　按照開展GPA談判的整體工作部署，統(tǒng)籌對(duì)外談判和國內(nèi)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)做好多邊和雙邊框架下政府采購談判工作，積極與美國、歐盟等GPA參加方溝通交流，拓展政府采購領(lǐng)域國際交流與合作的廣度和深度。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于做好2010-2011年世貿(mào)組織〈政府采購協(xié)議〉研究工作的通知》(財(cái)庫[2010]108號(hào))要求，深入開展出價(jià)研究，為制定我國加入GPA第3份出價(jià)提供依據(jù)。系統(tǒng)梳理政府采購有關(guān)法律法規(guī)，為研究法律政策調(diào)整方案提供參考。全面分析加入GPA的影響，為開展配套改革提供相關(guān)建議。