蚌埠市加快楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
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各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門、單位：
楊樹既是速生豐產(chǎn)用材林樹種，又是生態(tài)型樹種，在國家林木資源愈加緊缺的形勢下，其生態(tài)價值和木材價值將愈顯珍貴。上世紀90年代以來，我市各級黨委、政府高度重視，開展了大規(guī)模的楊樹栽植，楊樹資源增加較快。為加快我市楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政辦[2010]67號）、《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（蚌政辦[2010]15號）文件精神，現(xiàn)就我市楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
1.指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央和省、市林業(yè)工作會議精神，圍繞“推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、打造山水園林城市”的目標，加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，全面提升林業(yè)建設(shè)水平。
2.基本原則：堅持因地制宜，分類施策；堅持科技興林，技術(shù)推廣與示范相結(jié)合；堅持政府引導，社會參與；堅持體制創(chuàng)新，完善機制。
3.發(fā)展目標：到2015年，全市楊樹速生豐產(chǎn)林面積達到80萬畝，其中新建15萬畝，質(zhì)量提升65萬畝；每畝蓄積年均生長量達到0.8立方米，年累積生長量達60萬立方米；楊樹產(chǎn)值年均增加2億元。
二、重點工作
4.加快楊樹豐產(chǎn)林基地建設(shè)?！笆濉逼陂g，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作，抓好楊樹豐產(chǎn)林基地建設(shè)。開展蚌埠沿線高速公路、國省干線、鐵路、龍子湖、天河等周邊森林生態(tài)長廊建設(shè)，實現(xiàn)同周邊城市楊樹生態(tài)長廊高標準對接。圍繞綠色長廊工程、城市林業(yè)、城郊林業(yè)、城鄉(xiāng)綠化一體、森林濕地旅游網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)楊樹混交豐產(chǎn)林基地。
5.推進楊樹質(zhì)量提升工程。加強現(xiàn)有楊樹資源的撫育管理，提升楊樹質(zhì)量，提高楊樹林地產(chǎn)出率。全面推進種苗良種化繁育工程建設(shè)，實施楊樹病蟲害無害化防治推廣工程，推廣修枝、撫育間伐、施肥等實用技術(shù)，加快提升森林質(zhì)量，2011年完成森林質(zhì)量提升10萬畝。
6.扶持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加強對我市涉林龍頭企業(yè)的服務(wù)和扶持，采取激勵措施，鼓勵企業(yè)和林業(yè)大戶承包造林和流轉(zhuǎn)現(xiàn)有楊樹資源，建立原料林基地，帶動更多的農(nóng)民參與楊樹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，壯大企業(yè)實力。推廣應(yīng)用楊樹產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)集成與示范，引導楊樹板材加工企業(yè)加快技術(shù)改造和升級，發(fā)展基地造林，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強市場競爭力。
7.不斷深化林業(yè)改革。謀劃建立市級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計室，推進林權(quán)登記、楊樹資產(chǎn)評估、楊樹林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)抵押貸款等綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為廣大林農(nóng)和業(yè)主提供一站式服務(wù)，拓寬林業(yè)資源進入市場的途徑。開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，拓寬林業(yè)投融資渠道，為林權(quán)權(quán)利人提供完善的金融服務(wù)。在有條件的地方組建木材交易市場，搭建林木交易平臺。鼓勵、調(diào)動市內(nèi)外各種市場主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)開展楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托現(xiàn)有資源進一步加大招商引資力度，積極吸引資金、技術(shù)、人才發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)，釋放林業(yè)發(fā)展活力。
8.加大資金投入。2011年起，市、縣（區(qū)）財政部門要根據(jù)林業(yè)重點工程建設(shè)任務(wù)，按照國家或省建設(shè)補助標準給予等額資金扶持。對培育和推廣楊樹優(yōu)質(zhì)種苗、楊樹產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、病蟲害防治以及提高加工能力等給予扶持。隨著財力增長，逐年增加投入。統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、財政扶貧資金、農(nóng)業(yè)專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款財政貼息資金等，加大對楊樹產(chǎn)業(yè)的投入。銀行、信用社等金融機構(gòu)對從事楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，在符合貸款政策的前提下可優(yōu)先給予貸款。加大招商引資力度，積極引導民間資金投入楊樹產(chǎn)業(yè)。
三、保障措施
9.加強組織領(lǐng)導。市林業(yè)局負責制定楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和實施方案，編制楊樹質(zhì)量提升規(guī)劃和年度計劃，并納入全市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。市財政局負責資金籌集及利用情況的監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門要密切配合，加強組織領(lǐng)導，出臺楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持措施，建立完善扶持機制，抓好各項工作落實。
10.嚴格目標考核。建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)及楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標管理責任制，政府主要負責人為本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一責任人，分管負責人為主要責任人。對林業(yè)生態(tài)建設(shè)和楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行目標管理，制定目標考核獎懲辦法，嚴格考核獎懲。
11.加大科技支撐。整合我市現(xiàn)有楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才技術(shù)資源，加強與科研單位和大專院校的合作交流。成立我市楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的老師小組，聘任首席老師，針對不同立地條件和楊樹品種建立示范點，分類制定技術(shù)方案和技術(shù)標準，從楊樹育苗、造林、撫育管理等各個環(huán)節(jié)全部實施標準化生產(chǎn)。實施皖北地區(qū)楊樹病蟲害綜合防治技術(shù)示范項目，加強防治技術(shù)研究，建立完善技術(shù)創(chuàng)新、示范推廣和帶動農(nóng)民發(fā)展的技術(shù)推廣機制。
12.營造良好發(fā)展環(huán)境。嚴格執(zhí)行森林資源保護的各項法律法規(guī)，充分發(fā)揮森林公安保護森林資源的主力軍作用，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，依法打擊亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為。把省、市級林業(yè)龍頭企業(yè)作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點，依法對林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)掛牌保護，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。利用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、標語等形式，廣泛宣傳發(fā)展楊樹產(chǎn)業(yè)的政策措施及好的經(jīng)驗做法，為加快我市楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。
二O一一年二月十七日
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