漳州市轉(zhuǎn)發(fā)《漳州市2011年小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位，常山、古雷港開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

　　市發(fā)展改革委、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局制定的《漳州市2011年小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

漳州市人民政府辦公室
二O一一年二月二十三日

漳州市2011年小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年的決策部署，更好地指導(dǎo)推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役，推動(dòng)漳州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，全面完成小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役目標(biāo)任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委八屆九次、十次全會(huì)和市委九屆八次、十次、十一次全會(huì)精神，把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展主線，促進(jìn)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生，深化改革、促進(jìn)開放，把小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役作為推動(dòng)漳州跨越發(fā)展的重要抓手，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效載體，作為推動(dòng)漳州新一輪跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎，進(jìn)一步解放思想，大膽先行先試，加快完善各類規(guī)劃，加快推動(dòng)一批項(xiàng)目落地投建，深入開展比學(xué)趕超活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施好小城鎮(zhèn)戰(zhàn)役“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，推動(dòng)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展步伐加快，確保2011年取得整體突破。力求步子更大，水平更高，試點(diǎn)工作取得更大突破，在年底前，龍海角美、長泰巖溪兩個(gè)第一批省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)宜居城市綜合體的主骨架基本形成，漳浦杜?。ü爬仔赂鄢牵?、南靖靖城兩個(gè)第二批省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和9個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)取得階段性明顯成效。

　　二、主要任務(wù)和目標(biāo)

　　堅(jiān)持“好”字優(yōu)先、能快則快，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)跨越發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極探索出一條符合試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際的新路子，持續(xù)組織試點(diǎn)鎮(zhèn)打好改革發(fā)展戰(zhàn)役，使改革有新突破、發(fā)展有新成果、形象有新改變。

　　1、完善和深化規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是加快和深化規(guī)劃編制。角美、巖溪兩個(gè)第一批省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要在第一季度全面完成主要專項(xiàng)規(guī)劃和近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃審查和審批工作。杜?。ü爬仔赂鄢牵?、靖城兩個(gè)第二批省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要在上半年完成總體規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施、道路工程、給水排水、電力通訊、綠地系統(tǒng)等主要專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，年底前完成啟動(dòng)區(qū)及近期建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃，建成規(guī)劃展示廳。杜潯鎮(zhèn)（古雷新港城）要按照新港城整體安排規(guī)劃設(shè)計(jì)，靖城鎮(zhèn)要按照鎮(zhèn)域范圍整體安排規(guī)劃設(shè)計(jì)。9個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要在元月啟動(dòng)主要專項(xiàng)規(guī)劃和近期建設(shè)用地的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，并確保在上半年完成。二是積極開展城市設(shè)計(jì)。角美、巖溪兩個(gè)第一批省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要在第一季度前完成主要節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)。第二批省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要做好城鎮(zhèn)出入口、干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿(mào)街區(qū)、廣場(chǎng)等的城市設(shè)計(jì)。三是重視項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)。規(guī)模大的綜合性項(xiàng)目，重要的公共建筑、園林景觀項(xiàng)目，規(guī)模大的安置房小區(qū)以及景觀綜合整治項(xiàng)目，要聘請(qǐng)高水平的建筑、景觀、園林老師做好設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平，確保建設(shè)項(xiàng)目上檔次、高質(zhì)量。四是嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)審查。市規(guī)劃局、試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)要聯(lián)合組織審查把關(guān)，實(shí)行規(guī)范的論證、審查機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步加大違法占地、違章建筑的專項(xiàng)治理力度。

　　2、全面推進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的支撐項(xiàng)目建設(shè)。一是確保完成投資任務(wù)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要在2010年啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)策劃、篩選一批基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、環(huán)境整治和其它關(guān)系民生的項(xiàng)目，推進(jìn)一批項(xiàng)目開工建設(shè)、一批項(xiàng)目滾動(dòng)續(xù)建、一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、一批項(xiàng)目獲得上級(jí)支持。角美、巖溪兩個(gè)第一批省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要分別實(shí)施啟動(dòng)項(xiàng)目76個(gè)和55個(gè)，全年要確保分別完成投資77億元和7億元，力爭分別完成投資85億元和8億元以上。杜潯鎮(zhèn)（古雷新港城）、靖城鎮(zhèn)兩個(gè)第二批省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要分別實(shí)施啟動(dòng)項(xiàng)目19個(gè)和29個(gè)，全年要確保分別完成投資71.5億元和24.1億元，分別要力爭完成投資80億元和28億元。其他9個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要實(shí)施總投資1000萬元以上的項(xiàng)目110個(gè)以上，項(xiàng)目投資要確保完成57億元以上，爭取完成60億元以上，并確保2010年固定資產(chǎn)投資增幅不低于所在縣（市、區(qū)）。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面啟動(dòng)一批交通、能源、市政公用事業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)減災(zāi)等項(xiàng)目，完善供排水、人行道、環(huán)衛(wèi)、停車站亭、綠化、電力、生活垃圾處理、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的功能配套，并加快向周邊農(nóng)村延伸，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚奠定基礎(chǔ)。兩個(gè)第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)要基本形成宜居城市綜合體的主骨架，鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到14.5平方米以上；兩個(gè)第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到14平方米以上；9個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人均道路面積達(dá)到12平方米以上。三是提高公共服務(wù)配套水平。建成一批教育、文化、衛(wèi)生、體育以及供水、排水、供氣、公交、公廁等公共服務(wù)設(shè)施，大幅度提升小城鎮(zhèn)綜合承載能力和服務(wù)功能。

　　3、加大試點(diǎn)政府實(shí)施力度。一是落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“三舊”改造政策。給予每個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)1000畝增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在1000畝范圍內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施方案編制完成按要求報(bào)批后，可先行核定指標(biāo)并上網(wǎng)交易。積極推進(jìn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造工作，將土地利用效率低和不符合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保要求的工業(yè)用地以及布局分散、條件落后、配套不完善、不適應(yīng)發(fā)展要求的城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地列入“三舊”改造范圍，開展科學(xué)規(guī)劃和深度開發(fā)，提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率，原則上所有退出的舊宅基地都要復(fù)墾為農(nóng)田。角美和巖溪兩個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)村土地復(fù)墾成效，角美鎮(zhèn)年度土地整治面積要達(dá)200畝以上，確保新增耕地200畝；巖溪鎮(zhèn)年度土地整治面積要達(dá)600畝以上，確保新增耕地400畝；兩個(gè)新增的省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)今年內(nèi)均要實(shí)施200畝以上規(guī)模的土地整治項(xiàng)目。每個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)均要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)施一個(gè)以上的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目和一個(gè)以上的“三舊”改造項(xiàng)目。二是落實(shí)財(cái)稅管理政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)，科學(xué)確定財(cái)稅分配比例，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立健全試點(diǎn)鎮(zhèn)一級(jí)國庫，真正做到“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”。三是探索戶籍管理新模式。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采取靈活多樣的戶籍管理制度。原試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口后，集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓；在試點(diǎn)鎮(zhèn)居住的外地農(nóng)民，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，也可申報(bào)城鎮(zhèn)居民戶口，探索一種農(nóng)民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動(dòng)”的新模式。四是落實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的其他扶持政策。主要包括金融、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)等。

　　4、強(qiáng)化環(huán)境景觀綜合整治。一是停止辦理零星個(gè)人建房。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，堅(jiān)決停止辦理零星個(gè)人建房審批，進(jìn)一步加大違法占地、違章建筑的專項(xiàng)治理力度，杜絕亂占亂建和隨意更改土地性質(zhì)的行為。二是繼續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治。第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)要在去年完成一條以上主要街道景觀綜合整治的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)實(shí)際，擴(kuò)大治理整治范圍，今年再實(shí)施一條以上主要街道的景觀綜合整治。第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)和市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要盡快確定一條主要街道開展景觀綜合整治，對(duì)影響城鎮(zhèn)景觀沿街建筑進(jìn)行立面改造，完善路面及人行道鋪裝，拆圍透綠增加綠化。要推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)主要街道架空纜線下地。要將新建成的住宅小區(qū)、公共建筑等項(xiàng)目打造成試點(diǎn)鎮(zhèn)的新地標(biāo)。三是加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。第一批試點(diǎn)鎮(zhèn)中已啟動(dòng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的，要加快建設(shè)進(jìn)度，力爭今年底前建成并投入使用；正在開展前期工作的，要加快項(xiàng)目審批，年底前要開工建設(shè)。第二批試點(diǎn)鎮(zhèn)要積極開展項(xiàng)目前期工作，確保在今年底前完成項(xiàng)目審批，爭取開工建設(shè)。有條件的市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)造條件加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。四是推進(jìn)園林綠化工作。結(jié)合舊鎮(zhèn)區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，加大試點(diǎn)鎮(zhèn)園林綠化工作推進(jìn)力度，特別要注重公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設(shè)，抓好沿河（溪）、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平。4個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)年底前人均公園綠地面積達(dá)到5.5平方米以上，綠化覆蓋率達(dá)18.5%以上。年底前，各試點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成一個(gè)以上供居民休閑、觀賞及文化活動(dòng)的公園，完成“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建任務(wù)。

　　5、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。省級(jí)、市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)都要根據(jù)功能定位和環(huán)境承載能力，初步建成各具特色各有側(cè)重的的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。要圍繞產(chǎn)業(yè)集群的思路，合理布局符合規(guī)劃、能吸納就業(yè)、不影響環(huán)境的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，策劃篩選并明確各自重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，滾動(dòng)開工、建設(shè)、投產(chǎn)一批特色產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到40%以上，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷加大，特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成。加大招商引資力度，每個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)在年底前至少要引進(jìn)2家以上有實(shí)力、具有較大規(guī)模的企業(yè)投資興業(yè)。

　　三、保障措施

　　加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策扶持力度，研究出臺(tái)相關(guān)配套改革意見，繼續(xù)探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革、健全公共服務(wù)體系、推進(jìn)金融制度創(chuàng)新、創(chuàng)新社會(huì)管理體制等，切實(shí)推動(dòng)試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局提供有力保障。

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委“五大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府“五大戰(zhàn)役”總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，以“漳州市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役協(xié)調(diào)小組”及下設(shè)的辦公室為主導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展，有效運(yùn)作小城鎮(zhèn)發(fā)展改革日常工作。推行“三個(gè)一線工作法”（即領(lǐng)導(dǎo)在一線推動(dòng)、責(zé)任在一線落實(shí)、問題在一線解決），協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，狠抓落實(shí)，確保打贏小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。

　　2、強(qiáng)化工作機(jī)制。圍繞改革發(fā)展目標(biāo)，不斷建立健全各種工作制度。一是完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制。各試點(diǎn)鎮(zhèn)《實(shí)施方案》確定的事項(xiàng)，每個(gè)事項(xiàng)都要有鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，有2-3名專職人員具體跟蹤落實(shí)。二是建立倒逼機(jī)制。對(duì)每個(gè)事項(xiàng)，都要制定詳細(xì)工作計(jì)劃，明確完成的時(shí)間和工作節(jié)點(diǎn)，工作安排要細(xì)化到每月、每旬，實(shí)行動(dòng)態(tài)和分類管理，逐旬考核形象進(jìn)度，逐月考核工作業(yè)績，做到以旬保月，以月保季，確保按時(shí)高質(zhì)量完成任務(wù)。三是建立會(huì)商制度。每月召開一次試點(diǎn)工作會(huì)商會(huì)，研究解決試點(diǎn)改革發(fā)展推進(jìn)中遇到的困難和問題，促進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作按時(shí)、有序推進(jìn)。四是建立考核考評(píng)制度。進(jìn)一步將試點(diǎn)工作具體化，根據(jù)試點(diǎn)工作的目標(biāo)和任務(wù)，建立試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制和績效評(píng)價(jià)體系，年底進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，對(duì)小城鎮(zhèn)完成情況作為所在縣（市、區(qū)）政府KPI考核的內(nèi)容。五是建立定期報(bào)告制度。各試點(diǎn)鎮(zhèn)每月15日中午12點(diǎn)前報(bào)送重大項(xiàng)目開竣工、前期突破和重要節(jié)點(diǎn)的完成等形象進(jìn)度，次月1日中午12點(diǎn)前報(bào)送上月全面進(jìn)展情況（表格及形象進(jìn)度），報(bào)送至市發(fā)改委綜合規(guī)劃科。若報(bào)表無法全面反映試點(diǎn)鎮(zhèn)的進(jìn)展情況（尤其是重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)展情況），須附必要的文字說明。六是建立項(xiàng)目臺(tái)賬制度。列入省級(jí)、市級(jí)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役的項(xiàng)目（包括在建、新開工、前期），逐個(gè)項(xiàng)目建立臺(tái)帳進(jìn)行在線管理。七是開展比學(xué)趕超競賽活動(dòng)。定期或不定期召開項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

　　3、強(qiáng)化政策扶持。省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)要學(xué)好、用活省里出臺(tái)的扶持政策，主動(dòng)加強(qiáng)與省直部門的溝通、銜接、匯報(bào)，積極爭取最大的支持。市直各部門要積極爭取享受省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策待遇，同時(shí)要大膽解放思想，敢于先行先試，制定實(shí)施一套更加優(yōu)惠的市級(jí)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展扶持辦法，力爭在財(cái)稅、土地、產(chǎn)業(yè)、投資、房地產(chǎn)、金融、就業(yè)、保險(xiǎn)、戶籍等方面有重大突破。一是落實(shí)財(cái)稅管理政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)，科學(xué)確定財(cái)稅分配比例，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，建立健全試點(diǎn)鎮(zhèn)一級(jí)國庫，真正做到“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”。二是下放縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)政府更多縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持有條件的試點(diǎn)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立國土、規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法、行政審批等管理機(jī)構(gòu)。三是加快項(xiàng)目審批。深化行政審批制度改革，下放部分縣級(jí)審批權(quán)限，必須由省里審批的發(fā)展項(xiàng)目提供綠色審批通道，允許試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣（市、區(qū)）直接上報(bào)省直有關(guān)部門；市直有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，簡化審批、特事特辦，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效。四是加強(qiáng)投資保障。要在爭取上級(jí)支持的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)鎮(zhèn)要利用好城投公司這個(gè)融資平臺(tái)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投融資和經(jīng)營管理方面不斷取得新業(yè)績。要按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理有關(guān)問題的通知》精神，足額注入資本金、注入資產(chǎn)，規(guī)范操作。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)盡快推出一批項(xiàng)目，采取BT、BOT、TOT等模式，吸引社會(huì)資金參與建設(shè)和經(jīng)營；創(chuàng)新籌資方式，盤活資產(chǎn)，通過土地收儲(chǔ)、改造提升、綜合開發(fā)，提高土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地利用效益的最大化。金融部門要積極采取銀團(tuán)貸款、委托貸款、授信貸款等方式，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。試點(diǎn)鎮(zhèn)征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、污水垃圾處理費(fèi)等稅費(fèi)返還政策要落實(shí)到位。

　　4、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)。要從工作實(shí)際出發(fā)，敢于先行先試，不斷完善、拓展政策，積極探索和推進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)改革創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要的管理體制。探索試點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，爭取做到“一支隊(duì)伍管全部”。鼓勵(lì)部分試點(diǎn)鎮(zhèn)打破行政區(qū)劃，整合行政資源，提高行政效率，轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，采取靈活多樣的戶籍管理制度，原試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口后，集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓；在試點(diǎn)鎮(zhèn)居住的外地農(nóng)民，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，也可申報(bào)城鎮(zhèn)居民戶口，探索農(nóng)民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動(dòng)”的新模式。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等方面的改革，進(jìn)一步激活試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，簡化審批、特事特辦，建立試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展項(xiàng)目綠色審批通道，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目早落地、早開工、早見效，共同推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　5、強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任。明確市直各部門、縣（市、區(qū)）和試點(diǎn)鎮(zhèn)各自的工作責(zé)任，明確每個(gè)事項(xiàng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、具體舉措和責(zé)任單位、責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。市發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)工作的組織推動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好試點(diǎn)鎮(zhèn)重大項(xiàng)目的實(shí)施和指導(dǎo)；規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃編制組織、指導(dǎo)和實(shí)施的監(jiān)督；建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)管理的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；國土局負(fù)責(zé)土地整理和“三舊”改造，推進(jìn)土地管理體制改革；經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)工業(yè)、商貿(mào)流通規(guī)劃和項(xiàng)目的指導(dǎo)；財(cái)政局負(fù)責(zé)制定更加優(yōu)惠的政策和措施，加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)改革發(fā)展的政策扶持力度；金融部門負(fù)責(zé)制定信貸支持的具體辦法；公安部門負(fù)責(zé)戶籍管理制度的改革；其它相關(guān)部門要加大對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)指導(dǎo)、支持、服務(wù)力度，共同促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快改革發(fā)展。市小城鎮(zhèn)試點(diǎn)辦公室要建立專門督查小組，會(huì)同市政府督查室，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)改革發(fā)展進(jìn)度開展督查，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。