蘭州市流動人口服務(wù)管理暫行規(guī)定

　　《蘭州市流動人口服務(wù)管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2010年11月23日市政府第17次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年4月1日起施行。

市 長
二O一一年二月二十八日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障流動人口合法權(quán)益，規(guī)范流動人口服務(wù)管理，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)流動人口服務(wù)管理工作。

　　本規(guī)定所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進入本市或者在本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（區(qū)）居住三日以上的人員，包括本市永登、皋蘭、榆中三縣和紅古區(qū)公民離開常住戶口所在地，到本縣、區(qū)人民政府所在地居住的人員。

　　本市城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)常住戶口的公民在四區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)居住的，不屬于流動人口。

　　第三條 流動人口服務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、平等對待、保障權(quán)益和優(yōu)化服務(wù)的原則。

　　第四條 縣、區(qū)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口服務(wù)管理工作，并應(yīng)當(dāng)建立流動人口服務(wù)管理工作機制和工作責(zé)任制。

　　市、縣、區(qū)人民政府公安、工商、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、房地產(chǎn)、建設(shè)、交通、城管執(zhí)法、人口和計劃生育、文化、教育、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥監(jiān)管、稅務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，做好流動人口服務(wù)管理相關(guān)工作。

　　工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展流動人口服務(wù)管理相關(guān)工作。

　　第五條 流動人口應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本規(guī)定，維護社會秩序，遵守社會公德。

　　流動人口與常住人口應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處。

　　第六條 縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，組織有關(guān)部門在街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立流動人口集中服務(wù)管理工作機制，開展流動人口綜合服務(wù)管理工作。

　　街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流動人口服務(wù)管理工作站和社區(qū)、村流動人口服務(wù)管理工作分站受縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門委托，具體組織實施流動人口綜合服務(wù)管理工作。

　　第七條 流動人口服務(wù)管理工作經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入本級人民政府財政預(yù)算。

　　第二章 流動人口居住管理

　　第八條 流動人口管理實行居住登記和居住證制度。

　　《蘭州市居住證》是流動人口在本市行政區(qū)域內(nèi)通用的居住證明，由市公安部門統(tǒng)一制作。

　　第九條 公安部門負責(zé)流動人口居住登記管理工作。

　　公安派出機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流動人口居住登記和居住證申領(lǐng)、發(fā)放，以及居住信息的采集、錄入、統(tǒng)計、查詢等管理工作。

　　第十條 流動人口應(yīng)當(dāng)自到達居住地之日起三日內(nèi)向居住地公安派出機構(gòu)申報居住登記和申領(lǐng)居住證。

　　第十一條 流動人口申報居住登記，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件，填寫《流動人口居住登記表》。居住登記項目包括：姓名、性別、名族、出生日期、公民身份號碼、常住戶口所在地住址、居住地住址、服務(wù)處所、居住事由、聯(lián)系方式、本人照片及攜帶未成年人情況等。

　　流動人口是育齡婦女的，還需提供戶口所在地人口和計劃生育部門簽發(fā)的流動人口婚育證明。

　　第十二條 申報居住登記和申領(lǐng)居住證按下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬﹩挝徽杏昧鲃尤丝诘?，由用人單位申報辦理；

　　（二）雇主招用流動人口的，由雇主申報辦理；

　?。ㄈ┳赓U房屋居住的流動人口，由房屋出租人督促或帶領(lǐng)承租人辦理；

　?。ㄋ模┢渌鲃尤丝冢杀救松陥筠k理。

　　第十三條 公安派出機構(gòu)對于申報居住登記的流動人口，應(yīng)當(dāng)依法核實申報材料，對居住三日以上三十日以下的，辦理居住登記；對居住三十日以上的，辦理居住登記，并發(fā)給居住證。

　　有下列情形之一的，可以不申領(lǐng)居住證：

　?。ㄒ唬┪礉M十六周歲或者已滿六十周歲的；

　?。ǘ┰诰幼〉鼐歪t(yī)、探親、訪友、旅游、出差的；

　?。ㄈ┰趯W(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)或者培訓(xùn)的。

　　第十四條 居住證實行一人一證制度，有效期為1?3年。

　　第十五條 居住證遺失、損毀或者登記內(nèi)容變更的，居住證持證人應(yīng)當(dāng)?shù)皆l(fā)證機關(guān)辦理補領(lǐng)、換領(lǐng)或變更手續(xù)。

　　變動居住地址的，居住證持證人應(yīng)當(dāng)自變更居住地址之日起七日內(nèi)，到變更后的居住地公安派出機構(gòu)辦理居住登記變更手續(xù)，原居住證有效期未滿的，變更登記后可繼續(xù)使用。

　　第十六條 流動人口辦理居住證，應(yīng)當(dāng)繳納工本費。居住證工本費的收費標準按照物價部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條 任何單位和個人不得偽造、變造居住證。

　　居住證持證人應(yīng)當(dāng)妥善保管居住證，不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借。

　　第十八條 公安部門依法執(zhí)行職務(wù)，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗居住證，持證人不得拒絕。

　　除公安部門執(zhí)行職務(wù)外，任何單位和個人不得扣押流動人口居住證。

　　第十九條 任何單位和個人對居住信息采集、管理、使用過程中所獲悉的流動人口信息，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

　　第二十條 本市實行城市房屋租賃合同登記備案制度。

　　流動人口應(yīng)當(dāng)按照《蘭州市城市房屋租賃管理辦法》有關(guān)規(guī)定依法向房地產(chǎn)部門辦理城市房屋租賃備案手續(xù)。

　　房屋中介機構(gòu)進行租賃房屋中介服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)建立租賃房屋、出租人和承租人的基本信息檔案。

　　第三章 權(quán)益保障和公共服務(wù)

　　第二十一條 市、縣、區(qū)人民政府將流動人口的勞動就業(yè)、社會保險、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計劃生育、法律服務(wù)和治安管理等工作納入本地區(qū)公共服務(wù)范圍統(tǒng)籌安排，并將相應(yīng)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　第二十二條 市公安部門和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強流動人口信息系統(tǒng)建設(shè)，建立流動人口信息資源共享機制，提高綜合效能。

　　第二十三條 居住證持證人享受居住地相關(guān)社會保障、公共服務(wù)等權(quán)利、待遇，憑居住證辦理相關(guān)個人事務(wù)，在本市具體享有以下優(yōu)惠政策：

　?。ㄒ唬┮勒毡臼袘艏撸跃哂泻戏ü潭ㄗ∷鶠榛韭鋺魲l件，申辦常住戶口；

　?。ǘ┥觐I(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等有關(guān)證照；

　　（三）申請參加本市組織的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定或者職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格培訓(xùn)、考試、登記；

　?。ㄋ模嵭杏媱澤挠g夫妻，免費接受國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)，子女享有免費預(yù)防接種疫苗服務(wù)；

　　（五）申辦就業(yè)或者求職務(wù)工；

　　（六）申辦公交IC卡；

　?。ㄆ撸┥觐I(lǐng)機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續(xù)；

　?。ò耍┥贽k住房貸款；

　?。ň牛﹨⒓由鐣ｋU；

　　（十）國家和省、市政府規(guī)定的其他優(yōu)惠政策。

　　第二十四條 市、縣、區(qū)人民政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對流動人口免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)登記等服務(wù)；人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督用人單位維護流動人口的合法權(quán)益。

　　第二十五條 教育部門應(yīng)當(dāng)將流動人口義務(wù)教育納入本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促中小學(xué)校做好流動人口義務(wù)教育工作，保障流動人口享有與常住人口平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　第二十六條 人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)向流動人口宣傳人口計劃生育政策法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識，向流動人口中的育齡夫婦提供與常住人口同等待遇的計劃生育服務(wù)。

　　第二十七條 衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)在流動人口中開展婦女兒童健康教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，向流動人口提供與常住人口同等待遇的預(yù)防接種和傳染病防治服務(wù)，并對流動人口相對集中的公共場所定期開展衛(wèi)生監(jiān)督檢查。

　　第二十八條 公安部門應(yīng)當(dāng)及時為申請落戶并符合落戶條件的流動人口辦理戶口遷移手續(xù)，及時受理、調(diào)處涉及流動人口的治安糾紛。

　　第二十九條 工商、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好流動人口營業(yè)登記、社會救助等服務(wù)管理工作。

　　第三十條 用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動法律、法規(guī)，與招用的流動人口簽訂勞動合同，為流動人口提供安全衛(wèi)生的勞動環(huán)境、辦理工傷保險和其他依法參加的社會保險、及時支付勞動報酬，保障流動人口的合法權(quán)益。

　　第三十一條 市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門對流動人口的投訴，應(yīng)當(dāng)及時處理，不得拖延、推諉；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴，應(yīng)當(dāng)及時向流動人口告知有權(quán)處理的部門。

　　第三十二條 市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展流動人口法制宣傳教育和糾紛調(diào)解工作，引導(dǎo)流動人口依法維護合法權(quán)益。

　　法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為經(jīng)濟困難的流動人口提供法律援助；對務(wù)工的流動人口申請支付勞動報酬和工傷賠償?shù)陌讣?，不再審查其?jīng)濟條件。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本規(guī)定，用人單位、雇主、流動人口不按規(guī)定申報居住登記或者申領(lǐng)居住證的，由公安部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，可按每人處以50元罰款。

　　第三十四條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由公安部門給予警告，并處以200元以下罰款：

　?。ㄒ唬┦褂锰摷僮C明材料騙取居住證的；

　?。ǘ┓欠垩核司幼∽C的；

　?。ㄈ┚幼∽C持證人轉(zhuǎn)讓、出租、出借居住證的。

　　第三十五條 違反本規(guī)定，房屋中介機構(gòu)未建立租賃房屋基本信息檔案的，由公安部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，處以200元以上2000元以下罰款。

　　第三十六條 違反本規(guī)定的其他行為，由公安、房地產(chǎn)等部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《蘭州市城市房屋租賃管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第三十七條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在流動人口服務(wù)管理工作中，有下列行為之一的，由上級機關(guān)或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）無正當(dāng)理由拖延或者不予辦理居住證、婚育證明和營業(yè)執(zhí)照的；

　?。ǘ┻`法實施行政處罰或者采取強制措施的；

　?。ㄈ┧饕⒔邮芑蛘邿o償占有財物的；

　?。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第五章 附則

　　第三十八條 在旅館及其他可提供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所居住人員的居住登記，按照旅館業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　境外人員在本市居住的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條 市公安部門可根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

　　第四十條 本規(guī)定自2011年4月1日起施行?！短m州市暫住人口管理規(guī)定》（蘭州市人民政府令[2001]第7號）同時廢止。本規(guī)定實施前發(fā)放的流動人口暫住證，自有效期滿后換發(fā)居住證。