北京市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作指導(dǎo)意見

各區(qū)、縣總工會(huì)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總工會(huì)： 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)，為切實(shí)做好街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)財(cái)務(wù)經(jīng)審工作，結(jié)合我市工會(huì)工作實(shí)際情況，提出以下指導(dǎo)意見： 

　　一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性 

　　街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)作為獨(dú)立法人負(fù)有對(duì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理使用職責(zé)。做好財(cái)務(wù)管理工作將會(huì)對(duì)工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極效應(yīng)，將會(huì)在廣大職工心目中樹立工會(huì)組織的良好形象，因此各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)要站在對(duì)工運(yùn)事業(yè)和廣大職工負(fù)責(zé)的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，扎扎實(shí)實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作，各區(qū)縣總工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)。 

　　北京市工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）稅務(wù)代收試點(diǎn)工作在三個(gè)試點(diǎn)區(qū)順利開展，各試點(diǎn)區(qū)所屬的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)（籌備金）已經(jīng)分配到位，隨著稅務(wù)代收工作的進(jìn)一步深入，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的資金量將會(huì)發(fā)生很大的變化，順應(yīng)稅務(wù)代收工作帶來(lái)工會(huì)經(jīng)費(fèi)總量的變化，如何管好用好監(jiān)督好工會(huì)經(jīng)費(fèi)是目前街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)各項(xiàng)工作，尤其是財(cái)務(wù)管理工作面臨的重要任務(wù)。各區(qū)縣總工會(huì)、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)要高度重視，從管好用好經(jīng)費(fèi)、建立健全制度、定期監(jiān)督檢查三個(gè)方面做好財(cái)務(wù)經(jīng)審工作。 

　　二、健全制度，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理和使用 

　　1.明確區(qū)縣總工會(huì)與街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)的工作職責(zé) 

　　根據(jù)工會(huì)組織分級(jí)管理下管一級(jí)的原則，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)承擔(dān)本級(jí)財(cái)務(wù)工作的日常操作職責(zé)，包括制定各種財(cái)務(wù)制度并上報(bào)上級(jí)工會(huì)備案、各類資金收付、現(xiàn)金銀行對(duì)賬、日常賬務(wù)處理、編制各種財(cái)務(wù)報(bào)表、提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等；各區(qū)縣總工會(huì)承擔(dān)對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理職責(zé)，包括指導(dǎo)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)制定各種財(cái)務(wù)制度、定期和不定期檢查街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)財(cái)務(wù)制度的制定與實(shí)施、檢查街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)預(yù)算的執(zhí)行情況、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算的批復(fù)等。 

　　2.抓好預(yù)算編制、執(zhí)行調(diào)整工作 

　　工會(huì)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃，是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段，是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)工會(huì)制定的預(yù)算管理辦法實(shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理。要加強(qiáng)預(yù)算的編制，將預(yù)算做細(xì)、做實(shí)；在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要按照預(yù)算嚴(yán)格控制支出，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，要保證預(yù)算的嚴(yán)肅性；確因工會(huì)工作需要，對(duì)未列入年初預(yù)算的項(xiàng)目，可以在半年度時(shí)調(diào)整一次預(yù)算，預(yù)算調(diào)整必須嚴(yán)格履行預(yù)算審批程序。 

　　3.確定核算方式，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算法規(guī) 

　　會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)是會(huì)計(jì)核算工作的主體，承擔(dān)確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)資金安全、及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理、編制財(cái)務(wù)報(bào)表的職責(zé)。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)有能力配備持相應(yīng)從業(yè)資格的專職會(huì)計(jì)與出納人員，符合會(huì)計(jì)核算需要的可以自主進(jìn)行核算，否則應(yīng)當(dāng)委托街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政財(cái)務(wù)或有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。 

　　核算工作中必須做到出納崗位錢款日清月結(jié)，及時(shí)編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，保障資金安全；會(huì)計(jì)崗位嚴(yán)格審核原始票據(jù)，執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，按時(shí)按質(zhì)按量編制財(cái)務(wù)報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)；做好固定資產(chǎn)和物資采購(gòu)管理，確保采購(gòu)過(guò)程的合理合法；嚴(yán)格會(huì)計(jì)檔案和票據(jù)管理，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)檔案的歸檔保管，確保所開具票據(jù)的真實(shí)及票據(jù)安全等。 

　　4.工會(huì)經(jīng)費(fèi)必須用于工會(huì)工作支出 

　　按照市總工會(huì)規(guī)定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成比例，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)收到分配的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)該部分經(jīng)費(fèi)擁有所有權(quán)和使用權(quán)，不能截留基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)。 

　　市總工會(huì)“1+6”文件，涵蓋了全市工會(huì)系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)要用于這些重點(diǎn)工作。主要是用于維護(hù)職工權(quán)益，包括工資集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等；用于為職工服務(wù)，包括三級(jí)服務(wù)體系平臺(tái)所涉及的各服務(wù)項(xiàng)目等；用于提高職工素質(zhì)能力，包括開展職工培訓(xùn)、職業(yè)技能大賽等；用于開展各項(xiàng)職工文體活動(dòng)。使工會(huì)經(jīng)費(fèi)成為全面提高工會(huì)工作水平的有力保障。 

　　各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)在支出過(guò)程中要嚴(yán)格履行規(guī)定的審批程序。不得截留、挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不得將工會(huì)經(jīng)費(fèi)用于非職工服務(wù)和工會(huì)以外的開支；不得支付社會(huì)攤派或變相攤派的費(fèi)用；不得為單位和個(gè)人提供資金拆借、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保和抵押。工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行工會(huì)委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下的主席負(fù)責(zé)制，重大開支集體研究決定。 

　　5.制定完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度 

　　要做好財(cái)務(wù)管理工作，除了做好日常財(cái)務(wù)核算工作之外，必須建立一整套財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)管理工作走向規(guī)范化、科學(xué)化。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)必須在2011年6月30日之前制定相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度、內(nèi)部控制制度、經(jīng)費(fèi)收支管理制度、預(yù)算管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、物資采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)人員交接制度等，保證財(cái)務(wù)管理工作的合法、科學(xué)、規(guī)范、高效。 

　　三、嚴(yán)格監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審查制度 

　　1.建立健全經(jīng)審組織 

　　經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)委員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，由政治素質(zhì)高、責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的工會(huì)干部和會(huì)員群眾擔(dān)任，審計(jì)、財(cái)會(huì)專業(yè)人員比例不少于三分之二，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)一般由三至十一名委員組成。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)應(yīng)配備專兼職經(jīng)審干部。 

　　2.做好日常經(jīng)審工作 

　　街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要依據(jù)《北京市工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算三審制度暫行辦法》（京工發(fā)[2010]63號(hào)），在每年年初對(duì)本級(jí)工會(huì)年度預(yù)算草案進(jìn)行審查；在每年的7月對(duì)本級(jí)工會(huì)及其所屬企事業(yè)單位的半年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查；在年終對(duì)本級(jí)工會(huì)及其所屬事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行年度審計(jì)。 

　　3.完善各項(xiàng)經(jīng)審制度 

　　街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要依據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作的意見》和《北京市工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求完善經(jīng)審工作的議事制度和信息通報(bào)制度。 

　　四、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)經(jīng)審人員素質(zhì)能力 

　　財(cái)務(wù)管理工作的重要性對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求，因此財(cái)務(wù)經(jīng)審人員不僅要有很高的業(yè)務(wù)能力，也要有很強(qiáng)的職業(yè)道德意識(shí)，才能滿足財(cái)務(wù)管理工作的需求。各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)必須按照有關(guān)政策法規(guī)的要求，安排持有相應(yīng)從業(yè)資格證書的人員從事財(cái)務(wù)經(jīng)審工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)審人員的財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)，不斷提高思想業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，以適應(yīng)國(guó)家財(cái)務(wù)經(jīng)審政策法規(guī)不斷提出的新要求。 

　　各區(qū)縣總工會(huì)應(yīng)當(dāng)按照以上指導(dǎo)意見，結(jié)合本區(qū)縣工會(huì)工作的實(shí)際情況，必須在2011年5月31日之前制定對(duì)所屬基層工會(huì)的財(cái)務(wù)管理辦法，并監(jiān)督街鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會(huì)貫徹落實(shí)。 

北京市總工會(huì) 
2011年3月15日