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做好2011年投資工作的意見的通知

更新時(shí)間:2013-04-28 14:22:04 來源:|0 瀏覽0收藏0
摘要 做好2011年投資工作的意見的通知

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各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

  省發(fā)展改革委《關(guān)于做好2011年投資工作的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

關(guān)于做好2011年投資工作的意見

  去年以來,全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府安排部署,堅(jiān)持把投資放在全省經(jīng)濟(jì)工作的重要位置,把擴(kuò)大投資規(guī)模作為工作的著力點(diǎn)和主攻方向,有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)的開局之年,保持投資規(guī)模高位增長,發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力作用,對(duì)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,準(zhǔn)確把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào),進(jìn)一步認(rèn)清形勢,堅(jiān)定信心,開拓進(jìn)取,扎實(shí)做好全省投資工作。 

  一、分解落實(shí)投資目標(biāo)任務(wù)

  2011年全省投資要繼續(xù)保持高位運(yùn)行,投資規(guī)模要再上一個(gè)新的臺(tái)階,確保實(shí)現(xiàn)1.45萬億元,力爭達(dá)到1.5萬億元目標(biāo)。為確保全年投資目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心,繼續(xù)把投資拉動(dòng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最直接、最主要的抓手和工作著力點(diǎn),緊緊圍繞項(xiàng)目和資金等要素保障做好各項(xiàng)工作。要盡快分解落實(shí)全年投資目標(biāo)任務(wù),省政府與市(州)、省直有關(guān)部門簽訂全年投資和重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書,各級(jí)政府要層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),加強(qiáng)目標(biāo)管理考核,做到認(rèn)識(shí)早統(tǒng)一、目標(biāo)早明確、項(xiàng)目早準(zhǔn)備、措施早落實(shí)、重點(diǎn)建設(shè)早安排。在年度計(jì)劃實(shí)施中,要加強(qiáng)投資監(jiān)測預(yù)測,加強(qiáng)督促檢查,建立通報(bào)制度,及時(shí)將全省投資完成情況通報(bào)各地。 

  二、全力抓好投資項(xiàng)目推進(jìn)工作

 ?。ㄒ唬┘涌煸诮?xiàng)目有力有效推進(jìn)。2010年我省新開工項(xiàng)目多,結(jié)轉(zhuǎn)到今年的續(xù)建項(xiàng)目投資規(guī)模大,要加快這批項(xiàng)目建設(shè),盡快形成更多實(shí)物工作量。尤其是要確保中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度,盡快建成投入使用,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。為確保實(shí)現(xiàn)投資開門紅,要加大春季重大項(xiàng)目施工運(yùn)行調(diào)度力度,及時(shí)調(diào)整和安排好施工計(jì)劃,爭取項(xiàng)目不停工或少停工。 

 ?。ǘ┲刈ズ庙?xiàng)目前期工作落實(shí)。做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作,抓好項(xiàng)目要件準(zhǔn)備,特別是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。加強(qiáng)督促檢查,狠抓項(xiàng)目開工建設(shè)。針對(duì)重大項(xiàng)目前期工作中涉及的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、征地拆遷、安置補(bǔ)償、工程設(shè)計(jì)、申報(bào)要件準(zhǔn)備不充分等問題,各地、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),落實(shí)具體目標(biāo)任務(wù),倒排年內(nèi)開工日期,爭取在年初就有一大批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。 

 ?。ㄈ┣袑?shí)抓好重大項(xiàng)目儲(chǔ)備。對(duì)全省2011年項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,已入庫的擬開工項(xiàng)目要加快項(xiàng)目前期工作,力爭盡早啟動(dòng)實(shí)施,暫未入庫的項(xiàng)目也要積極創(chuàng)造條件盡早、更多入庫。根據(jù)建設(shè)需要和項(xiàng)目具備條件適時(shí)調(diào)整完善和更新儲(chǔ)備項(xiàng)目,使入庫項(xiàng)目的質(zhì)量更高、可靠性更大、綜合性更強(qiáng)。同時(shí),要結(jié)合“十二五”規(guī)劃,編制全省“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域投資及重大項(xiàng)目規(guī)劃,為我省投資長期持續(xù)增長提供后續(xù)動(dòng)力。 

  (四)切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)部門、市(州)、項(xiàng)目業(yè)主三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,近期召開全省重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)。繼續(xù)推行重大項(xiàng)目通報(bào)制度,推行重大項(xiàng)目月協(xié)調(diào)會(huì)制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在申報(bào)、實(shí)施過程中遇到的困難和問題。各地、各部門及項(xiàng)目業(yè)主單位要各盡其責(zé),協(xié)調(diào)配合,切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)用地等要素保障工作,合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 

 ?。ㄎ澹┤嫱菩型顿Y項(xiàng)目并聯(lián)審批。建立全省投資管理的政務(wù)公開平臺(tái),創(chuàng)造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步修改完善投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)升級(jí)方案,拓展并聯(lián)審批服務(wù)功能和覆蓋范圍,將更多的審批部門、審批事項(xiàng)納入并聯(lián)審批運(yùn)行系統(tǒng),提高審批效率。要在總結(jié)試點(diǎn)升級(jí)方案的基礎(chǔ)上,盡快在全省推廣施行。 

  三、切實(shí)做好項(xiàng)目資金保障

  為保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求,要采取各種方式,通過多種渠道,力爭資金早落實(shí)、早到位、多到位。 

 ?。ㄒ唬┓e極爭取國家支持。2011年國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)投向仍然是保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整六大方面。各地、各部門要緊緊圍繞國家重點(diǎn)投向,抓緊做好項(xiàng)目準(zhǔn)備和投資計(jì)劃申報(bào)工作,積極爭取國家更大支持。同時(shí),要抓住國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃和促進(jìn)藏區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展等重大機(jī)遇,爭取我省更多的項(xiàng)目列入國家“十二五”總體規(guī)劃和各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。 

  (二)積極落實(shí)銀行貸款。貨幣政策的調(diào)整將使部分項(xiàng)目獲得銀行貸款的難度加大,建設(shè)資金籌集將更加困難。為落實(shí)好我省項(xiàng)目貸款資金,近期組織召開金融對(duì)接會(huì),進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企合作,將擬在今年實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目名單推薦給金融機(jī)構(gòu),促進(jìn)銀行貸款資金的銜接落實(shí)。 

  (三)加大招商引資力度。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式,突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商,組織開展多樣化的投資促進(jìn)活動(dòng)。緊緊把握新一輪西部大開發(fā)的政策機(jī)遇和國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向,以各級(jí)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,發(fā)揮“9+2”、新川創(chuàng)新科技園、中國西部國際博覽會(huì)等重要招商引資平臺(tái)作用,引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。認(rèn)真銜接落實(shí)我省與對(duì)口支援?。ㄊ校┑碾p邊戰(zhàn)略合作協(xié)議,積極推進(jìn)與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)及中部?。ㄊ校┑暮献鳎罨疤旄畬殟u行”各項(xiàng)成果,加強(qiáng)川港金融資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)資本合作互動(dòng),提升與港澳臺(tái)的合作水平。 

 ?。ㄋ模U(kuò)大直接融資規(guī)模。大力推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市融資,鼓勵(lì)上市企業(yè)再融資及并購重組。推動(dòng)債券市場發(fā)展,支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)融資。做好四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金的組建工作,繼續(xù)探索發(fā)展各類股權(quán)投資基金,支持創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)發(fā)展。吸引保險(xiǎn)直投,鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。對(duì)有條件的項(xiàng)目開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。 

  (五)發(fā)揮融資平臺(tái)作用。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2010]19號(hào))要求,規(guī)范整合地方政府融資平臺(tái)公司,繼續(xù)發(fā)揮四川發(fā)展公司省級(jí)綜合性投融資平臺(tái)作用,支持鐵投、交投、能投等利用自身資源獨(dú)立融資,加快組建水投等專業(yè)性投資公司,為重大項(xiàng)目籌措建設(shè)資金。 

  四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

  認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號(hào))和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》(川府發(fā)[2011]4號(hào)),把激活民間投資作為擴(kuò)大投資的重要舉措,為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 

 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域管理體制改革,同等對(duì)待各類投資主體,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,明確民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式,完善各項(xiàng)配套政策措施,逐步形成支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的長效機(jī)制,增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力。 

  (二)支持民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策,制訂實(shí)施促進(jìn)民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策。加大對(duì)民營企業(yè)融資支持力度,鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)建立面向民營企業(yè)服務(wù)的專營機(jī)構(gòu),進(jìn)一步完善民營企業(yè)直接融資服務(wù)機(jī)制,建立覆蓋全省的多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與國際競爭。 

 ?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)和引導(dǎo)。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)。制定簡化涉及民間投資主體審批程序的具體辦法,減少辦理環(huán)節(jié),縮短辦理時(shí)限,提高審批效率。清理規(guī)范涉及民間投資主體的收費(fèi)行為,規(guī)范、整合涉及民營企業(yè)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)信息引導(dǎo)和權(quán)益保護(hù),充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的積極作用,引導(dǎo)行業(yè)自律。 

  各地、各部門要建立科學(xué)有效的投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全管理,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的檢查、稽察和專項(xiàng)審計(jì),嚴(yán)肅查處違規(guī)問題,確保項(xiàng)目資金安全和工程質(zhì)量。要加強(qiáng)投資形勢的監(jiān)測和預(yù)測,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決投資運(yùn)行中的新情況、新問題,促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施,確保完成全年投資目標(biāo)任務(wù)。

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