做好2011年投資工作的意見的通知

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省發(fā)展改革委《關(guān)于做好2011年投資工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

關(guān)于做好2011年投資工作的意見

　　去年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府安排部署，堅(jiān)持把投資放在全省經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把擴(kuò)大投資規(guī)模作為工作的著力點(diǎn)和主攻方向，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃和新一輪西部大開發(fā)的開局之年，保持投資規(guī)模高位增長(zhǎng)，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力作用，對(duì)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握“高位求進(jìn)、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)做好全省投資工作。 

　　一、分解落實(shí)投資目標(biāo)任務(wù)

　　2011年全省投資要繼續(xù)保持高位運(yùn)行，投資規(guī)模要再上一個(gè)新的臺(tái)階，確保實(shí)現(xiàn)1.45萬(wàn)億元，力爭(zhēng)達(dá)到1.5萬(wàn)億元目標(biāo)。為確保全年投資目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、增強(qiáng)信心，繼續(xù)把投資拉動(dòng)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最主要的抓手和工作著力點(diǎn)，緊緊圍繞項(xiàng)目和資金等要素保障做好各項(xiàng)工作。要盡快分解落實(shí)全年投資目標(biāo)任務(wù)，省政府與市（州）、省直有關(guān)部門簽訂全年投資和重大項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書，各級(jí)政府要層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)目標(biāo)管理考核，做到認(rèn)識(shí)早統(tǒng)一、目標(biāo)早明確、項(xiàng)目早準(zhǔn)備、措施早落實(shí)、重點(diǎn)建設(shè)早安排。在年度計(jì)劃實(shí)施中，要加強(qiáng)投資監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)督促檢查，建立通報(bào)制度，及時(shí)將全省投資完成情況通報(bào)各地。 

　　二、全力抓好投資項(xiàng)目推進(jìn)工作

　?。ㄒ唬┘涌煸诮?xiàng)目有力有效推進(jìn)。2010年我省新開工項(xiàng)目多，結(jié)轉(zhuǎn)到今年的續(xù)建項(xiàng)目投資規(guī)模大，要加快這批項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成更多實(shí)物工作量。尤其是要確保中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，盡快建成投入使用，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。為確保實(shí)現(xiàn)投資開門紅，要加大春季重大項(xiàng)目施工運(yùn)行調(diào)度力度，及時(shí)調(diào)整和安排好施工計(jì)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目不停工或少停工。 

　?。ǘ┲刈ズ庙?xiàng)目前期工作落實(shí)。做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，抓好項(xiàng)目要件準(zhǔn)備，特別是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。加強(qiáng)督促檢查，狠抓項(xiàng)目開工建設(shè)。針對(duì)重大項(xiàng)目前期工作中涉及的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、征地拆遷、安置補(bǔ)償、工程設(shè)計(jì)、申報(bào)要件準(zhǔn)備不充分等問題，各地、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，落實(shí)具體目標(biāo)任務(wù)，倒排年內(nèi)開工日期，爭(zhēng)取在年初就有一大批重大項(xiàng)目開工建設(shè)。 

　　（三）切實(shí)抓好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。對(duì)全省2011年項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已入庫(kù)的擬開工項(xiàng)目要加快項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)實(shí)施，暫未入庫(kù)的項(xiàng)目也要積極創(chuàng)造條件盡早、更多入庫(kù)。根據(jù)建設(shè)需要和項(xiàng)目具備條件適時(shí)調(diào)整完善和更新儲(chǔ)備項(xiàng)目，使入庫(kù)項(xiàng)目的質(zhì)量更高、可靠性更大、綜合性更強(qiáng)。同時(shí)，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃，編制全省“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域投資及重大項(xiàng)目規(guī)劃，為我省投資長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)提供后續(xù)動(dòng)力。 

　　（四）切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)部門、市（州）、項(xiàng)目業(yè)主三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，近期召開全省重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)。繼續(xù)推行重大項(xiàng)目通報(bào)制度，推行重大項(xiàng)目月協(xié)調(diào)會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在申報(bào)、實(shí)施過程中遇到的困難和問題。各地、各部門及項(xiàng)目業(yè)主單位要各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)用地等要素保障工作，合力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 

　?。ㄎ澹┤嫱菩型顿Y項(xiàng)目并聯(lián)審批。建立全省投資管理的政務(wù)公開平臺(tái)，創(chuàng)造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步修改完善投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)升級(jí)方案，拓展并聯(lián)審批服務(wù)功能和覆蓋范圍，將更多的審批部門、審批事項(xiàng)納入并聯(lián)審批運(yùn)行系統(tǒng)，提高審批效率。要在總結(jié)試點(diǎn)升級(jí)方案的基礎(chǔ)上，盡快在全省推廣施行。 

　　三、切實(shí)做好項(xiàng)目資金保障

　　為保障項(xiàng)目建設(shè)資金需求，要采取各種方式，通過多種渠道，力爭(zhēng)資金早落實(shí)、早到位、多到位。 

　?。ㄒ唬┓e極爭(zhēng)取國(guó)家支持。2011年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)投向仍然是保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整六大方面。各地、各部門要緊緊圍繞國(guó)家重點(diǎn)投向，抓緊做好項(xiàng)目準(zhǔn)備和投資計(jì)劃申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家更大支持。同時(shí)，要抓住國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃和促進(jìn)藏區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展等重大機(jī)遇，爭(zhēng)取我省更多的項(xiàng)目列入國(guó)家“十二五”總體規(guī)劃和各專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。 

　　（二）積極落實(shí)銀行貸款。貨幣政策的調(diào)整將使部分項(xiàng)目獲得銀行貸款的難度加大，建設(shè)資金籌集將更加困難。為落實(shí)好我省項(xiàng)目貸款資金，近期組織召開金融對(duì)接會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)銀政、銀企合作，將擬在今年實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目名單推薦給金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)銀行貸款資金的銜接落實(shí)。 

　　（三）加大招商引資力度。進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，組織開展多樣化的投資促進(jìn)活動(dòng)。緊緊把握新一輪西部大開發(fā)的政策機(jī)遇和國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向，以各級(jí)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)揮“9+2”、新川創(chuàng)新科技園、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)等重要招商引資平臺(tái)作用，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。認(rèn)真銜接落實(shí)我省與對(duì)口支援省（市）的雙邊戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極推進(jìn)與泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)及中部省（市）的合作，深化“天府寶島行”各項(xiàng)成果，加強(qiáng)川港金融資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)資本合作互動(dòng)，提升與港澳臺(tái)的合作水平。 

　?。ㄋ模U(kuò)大直接融資規(guī)模。大力推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)上市企業(yè)再融資及并購(gòu)重組。推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)融資。做好四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金的組建工作，繼續(xù)探索發(fā)展各類股權(quán)投資基金，支持創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)發(fā)展。吸引保險(xiǎn)直投，鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。對(duì)有條件的項(xiàng)目開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。 

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮融資平臺(tái)作用。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)[2010]19號(hào)）要求，規(guī)范整合地方政府融資平臺(tái)公司，繼續(xù)發(fā)揮四川發(fā)展公司省級(jí)綜合性投融資平臺(tái)作用，支持鐵投、交投、能投等利用自身資源獨(dú)立融資，加快組建水投等專業(yè)性投資公司，為重大項(xiàng)目籌措建設(shè)資金。 

　　四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2010]13號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（川府發(fā)[2011]4號(hào)），把激活民間投資作為擴(kuò)大投資的重要舉措，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍。深化壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域管理體制改革，同等對(duì)待各類投資主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，明確民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體途徑和方式，完善各項(xiàng)配套政策措施，逐步形成支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力。 

　　（二）支持民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，制訂實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵(lì)政策。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資支持力度，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)建立面向民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)直接融資服務(wù)機(jī)制，建立覆蓋全省的多層次中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。 

　　（三）加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)和引導(dǎo)。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)。制定簡(jiǎn)化涉及民間投資主體審批程序的具體辦法，減少辦理環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，提高審批效率。清理規(guī)范涉及民間投資主體的收費(fèi)行為，規(guī)范、整合涉及民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)信息引導(dǎo)和權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的積極作用，引導(dǎo)行業(yè)自律。 

　　各地、各部門要建立科學(xué)有效的投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格工程質(zhì)量和安全管理，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的檢查、稽察和專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處違規(guī)問題，確保項(xiàng)目資金安全和工程質(zhì)量。要加強(qiáng)投資形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決投資運(yùn)行中的新情況、新問題，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，確保完成全年投資目標(biāo)任務(wù)。