2011年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)主管部門），公安廳（局），工商行政管理局，質(zhì)量技術監(jiān)督局，供銷合作社：

　　為認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，促進農(nóng)資市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，在總結前幾年農(nóng)資打假工作經(jīng)驗的基礎上，針對當前農(nóng)資市場出現(xiàn)的新情況、新問題，特制定《2011年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)。請各部門加強配合，落實各項要求,采取有效措施嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，構建長效機制，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，切實維護農(nóng)民的合法權益，有力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，努力實現(xiàn)抗旱奪豐收的目標。

　　在工作中如有問題和建議，請及時與全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組辦公室（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局）聯(lián)系。

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　　附件：2011年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

二一一年三月七日

　　附件：

2011年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點

　　2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是鞏固我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展好形勢的關鍵之年，開展農(nóng)資打假保障抗災奪豐收和農(nóng)民增收的任務異常艱巨。各地各部門要認清當前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的新形勢，認真貫徹黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，確保農(nóng)資質(zhì)量合格，為促進全年糧食豐收和菜籃子產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民增收打下堅實的基礎。

　　一、提高認識，增強做好農(nóng)資打假工作的使命感和責任感

　?。ㄒ唬┺r(nóng)資打假是實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要保障。種子、農(nóng)（獸）藥、肥料、飼料、農(nóng)機具等農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)要素，假劣農(nóng)資不僅造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，而且挫傷農(nóng)民群眾發(fā)展糧食和菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，保證優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資供應，直接關系到農(nóng)業(yè)豐收和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　?。ǘ┺r(nóng)資打假是維護農(nóng)民合法權益的重要舉措。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入，購買使用假劣農(nóng)資不但增加生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)量，減少農(nóng)民收入，甚至會影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。要切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，讓農(nóng)民群眾用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”、“放心飼料”，切實維護好農(nóng)民群眾的合法權益。

　?。ㄈ┺r(nóng)資打假是從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要抓手。通過兩年的食品安全整頓工作，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體有很大改善，但影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素和隱患仍然很多。農(nóng)藥、獸藥和飼料及飼料添加劑等投入品直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的高低，農(nóng)資打假和監(jiān)管工作不能有絲毫松懈。

　?。ㄋ模┺r(nóng)資打假是做好動物疫病防控的重要基礎。我國重大動物疫情防控形勢依然復雜嚴峻，做好疫病防控工作必須采取綜合性措施，其中獸藥和疫苗是重要的基礎。要切實加大對假劣獸藥、疫苗的打擊力度，確保質(zhì)量和生產(chǎn)供應，有效防止重大動物疫病發(fā)生，保障養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　二、強化整治，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供堅強保障

　?。ㄎ澹娀a(chǎn)監(jiān)管，提高產(chǎn)品質(zhì)量。各級農(nóng)資生產(chǎn)主管部門要按照各自職能，嚴格按照法律法規(guī)的要求加強對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體的資質(zhì)審查，對需要審定、登記、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批，把好生產(chǎn)源頭關。各部門要按照《行政許可法》和有關法律法規(guī)的要求，加強農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管，開展行業(yè)資質(zhì)檢查，堅決取締不具備生產(chǎn)資質(zhì)的生產(chǎn)窩點，依法清理已喪失相關資質(zhì)條件或者有嚴重違法行為的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)。

　　（六）整頓農(nóng)資市場，清理經(jīng)營主體。各級農(nóng)資經(jīng)營主管部門要全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主體，建立完善農(nóng)資經(jīng)營單位檔案，對資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理，對無證無照經(jīng)營農(nóng)資的要堅決予以取締。要結合企業(yè)年檢和個體戶換照工作，依法規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營者的主體資格。要規(guī)范農(nóng)資物流運輸?shù)刃袨?，不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)不得變相經(jīng)營農(nóng)資，加強對農(nóng)資交易會、展銷會的監(jiān)管。

　　（七）加大監(jiān)管力度，強化質(zhì)量監(jiān)測。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出重點農(nóng)時、重點區(qū)域、重點品種，有計劃地開展各種專項行動，加大日常執(zhí)法檢查的力度，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進行重點監(jiān)測。依法公布監(jiān)測結果，對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時發(fā)布警示信息；對發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)資產(chǎn)品要依法處理，及時查處曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和不合格產(chǎn)品。

　?。ò耍┘訌妳f(xié)作配合，嚴查違法案件。各地各部門要高度重視案件線索排查梳理工作，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪行為。對涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強烈的制售假劣農(nóng)資案件，實行掛牌督辦、聯(lián)合查辦，一查到底。構成犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。對于線索明顯、事實清楚、依法應當追究刑事責任的案件，公安機關要依法及時立案，徹底查處各種制售假劣農(nóng)資的違法犯罪行為。要建立完善查處大案要案激勵機制，支持并獎勵查辦大案要案。繼續(xù)抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。

　　（九）加強農(nóng)資廣告監(jiān)管，打擊違法廣告。各地要依法加強對涉農(nóng)廣告的監(jiān)管，嚴格對農(nóng)藥廣告的行政審查，進一步加大對農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，重點查處涉及種子、農(nóng)（獸）藥、肥料、飼料和農(nóng)機具等農(nóng)資商品的虛假違法廣告，維護農(nóng)資廣告市場秩序，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　三、加大扶持，大力推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村

　?。ㄊ┡嘤堫^企業(yè)，構建新型農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡。要結合本地實際，制定和完善扶持措施，引導和支持供銷合作社等各類農(nóng)資企業(yè)加快建立發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。整合上下游資源，優(yōu)化網(wǎng)絡布局，擴大經(jīng)營規(guī)模。督促和指導農(nóng)資連鎖企業(yè)強化農(nóng)資質(zhì)量管理，健全經(jīng)營服務網(wǎng)絡體系，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術服務，實現(xiàn)農(nóng)資銷售與技術服務緊密結合，使經(jīng)營服務網(wǎng)點分布更合理、覆蓋面更廣，方便農(nóng)民群眾就近購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)資并獲得技術服務。

　?。ㄊ唬┑湫褪痉稁?，整體推進農(nóng)資經(jīng)營示范店建設。在認真總結近年來各地開展“農(nóng)資經(jīng)營示范店”建設的基礎上，把農(nóng)資經(jīng)營示范店建設作為推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”工作的重要抓手，有序整體推進農(nóng)資經(jīng)營示范店培育規(guī)范工作。要因地制宜，分類指導，督促農(nóng)資經(jīng)營單位健全管理制度，強化質(zhì)量管理，培育一批守法經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng)營示范店。要加大對示范店的扶持和宣傳力度，增強示范店的影響力和示范作用。

　?。ㄊ娀\信建設，實施信用分類監(jiān)管。要積極推進農(nóng)資質(zhì)量追溯體系研發(fā)和試點工作強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位責任意識，督促企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證、進銷貨臺賬、優(yōu)質(zhì)服務承諾等制度。引導農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會，加強自律。各級各部門要依據(jù)自身職責，綜合質(zhì)量監(jiān)督檢查、行政許可監(jiān)督檢查、群眾調(diào)查等信息，開展農(nóng)資企業(yè)誠信評價，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，實行分類監(jiān)管。健全監(jiān)管“黑名單”制度，加強日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

　?。ㄊ┘訌娕嘤栔笇?，提高農(nóng)民維權意識和能力。要在農(nóng)資購買使用高峰期組織開展大規(guī)模的宣傳活動，組織力量深入到農(nóng)村基層，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種活動，利用媒體大力宣傳，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民依法維護自身權益的能力。加強對農(nóng)民購買和使用農(nóng)資的服務和指導，推介發(fā)布主導品種和主推技術，引導農(nóng)民在購買農(nóng)資時索取票證，指導農(nóng)民科學使用農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　四、加強保障，確保各項工作落實到位

　　（十四）加強組織領導，強化監(jiān)管責任。各地要高度重視農(nóng)資打假工作，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，進一步強化和落實屬地監(jiān)管責任。要認真制定工作方案，及時向地方政府和上級部門報告農(nóng)資打假的重要活動和重大案件。對不履行職責或履行職責不到位的，將予以通報并限期改正，對在查辦制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品案件中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的將依法追究其行政或刑事責任。

　　（十五）加強能力建設，提高執(zhí)法效能。各部門要積極爭取當?shù)卣畬⑥r(nóng)資打假工作經(jīng)費和農(nóng)資案件查處經(jīng)費納入同級財政預算，保證農(nóng)資打假工作順利開展。加強執(zhí)法體系建設，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段，提高執(zhí)法人員的水平和素質(zhì)，進一步鞏固并提高農(nóng)資打假的效果。

　　（十六）加強部門配合，形成監(jiān)管合力。各部門要多渠道收集假劣農(nóng)資投訴舉報信息，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，切實維護農(nóng)民群眾的合法權益。加強地區(qū)、部門之間的信息交流，進一步完善部門合作機制，嚴堵執(zhí)法漏洞。在各司其職、各負其責的基礎上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，提升整體監(jiān)管效能。堅決杜絕以罰代刑，依法嚴懲違法犯罪分子。

　　（十七）強化宣傳引導，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假中的導向和監(jiān)督作用，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進展情況，組織有關新聞媒體進行報道，既要從正面宣傳報道，又要曝光反面典型，對工作出色的典型進行通報表揚，對工作不力的通報批評，努力營造全社會關心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。