轉(zhuǎn)發(fā)《加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》的通知

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省殘聯(lián)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省殘聯(lián)反映。

廣東省人民政府辦公廳
二O一一年三月八日

關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見

省殘聯(lián)

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2010]19號）和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)[2009]9號）等文件精神，加快推進(jìn)我省殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系（以下稱“兩個體系”）建設(shè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、建立健全殘疾人社會保障體系

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)基本生活保障及社會救助政策。按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障和有關(guān)生活救助范圍。靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年持證重度殘疾人單獨(dú)立戶的，按規(guī)定給予享受最低生活保障，實(shí)施分類救助。對已經(jīng)享受最低生活保障但生活仍有特殊困難的殘疾人，采取其他救助措施保障其基本生活。（省民政廳牽頭會省公安廳、殘聯(lián)辦理）

　?。ǘ┞鋵?shí)殘疾人社會保險補(bǔ)貼和各項待遇。鼓勵城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加基本養(yǎng)老等各項社會保險，對招用符合條件的殘疾就業(yè)困難人員的企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社會保險各項補(bǔ)貼政策。落實(shí)城鎮(zhèn)低保家庭殘疾人、貧困殘疾人、重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以及農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政府資助政策。逐步將殘疾評定和符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍，保障殘疾人的康復(fù)需求。做好殘疾人參加社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接工作，對經(jīng)相關(guān)保障制度補(bǔ)助后個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍有困難的特困殘疾人，給予醫(yī)療救助，并逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。（省人力資源社會保障廳牽頭會省衛(wèi)生廳、殘聯(lián)辦理）

　?。ㄈ┩晟茪埣踩丝祻?fù)救助政策。實(shí)施學(xué)齡前殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，對學(xué)齡前中、重度殘疾兒童提供至少三年的免費(fèi)基本康復(fù)服務(wù)，所免除費(fèi)用，珠江三角洲地區(qū)由市、縣兩級財政分擔(dān)；其他地區(qū)由省財政按年度任務(wù)完成數(shù)給予補(bǔ)貼。對殘疾人適配基本型輔助器具、居家環(huán)境無障礙建設(shè)和改造分別給予補(bǔ)貼。落實(shí)重度殘疾人康復(fù)護(hù)理補(bǔ)貼政策。支持有條件地區(qū)擴(kuò)大免費(fèi)康復(fù)服務(wù)對象和服務(wù)項目。（省殘聯(lián)牽頭會省衛(wèi)生廳辦理）

　?。ㄋ模┍Ｕ蠚埣踩俗∮兴印８鞯爻鞘斜Ｕ闲宰》亢娃r(nóng)村危房改造等計劃要優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。將農(nóng)村困難殘疾人家庭危房改造納入全省扶貧“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”重點(diǎn)工作（以下稱扶貧“雙到”工作）對象，五年內(nèi)完成全省低收入住房困難殘疾人家庭危房改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省扶貧辦、殘聯(lián)辦理）

　　（五）落實(shí)殘疾人教育救助政策。優(yōu)先保障農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生享受生活費(fèi)補(bǔ)助政策，優(yōu)先保障家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生享受我省普通高校和中等職業(yè)學(xué)校資助政策。經(jīng)當(dāng)?shù)貧埪?lián)同意參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)的殘疾人，按規(guī)定可申請培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。（省教育廳牽頭會省人力資源社會保障廳、殘聯(lián)辦理）

　?。┨剿鹘埣步蛸N制度。有條件的地區(qū)要探索建立獨(dú)立于最低生活保障之外的殘疾津貼制度。殘疾津貼包括基于殘疾特性、針對所有殘疾人的生活補(bǔ)貼和針對生活不能自理或部分不能自理的重度殘疾人的長期護(hù)理補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地級以上市人民政府研究制定。（省殘聯(lián)牽頭會省民政廳辦理）

　?。ㄆ撸┨剿鲗?shí)施殘疾人財產(chǎn)信托保護(hù)。各地級以上市要成立殘疾人福利基金會，對無民事行為能力或者限制民事行為能力的殘疾人實(shí)行財產(chǎn)信托等保護(hù)措施。（省殘聯(lián)牽頭會省民政廳、人民銀行廣州分行辦理）

　　二、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

　　（八）加強(qiáng)殘疾人服務(wù)信息化建設(shè)。通過發(fā)放第二代《中華人民共和國殘疾人證》，建立殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，與教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門的信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)殘疾人人口數(shù)據(jù)與各項具體業(yè)務(wù)以及殘疾人服務(wù)行業(yè)的實(shí)時動態(tài)管理。結(jié)合構(gòu)建全省居民健康檔案工作，建立殘疾篩查、報告、診斷和評估制度。地級以上市殘疾人綜合評估評測機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供需求分析、分類和轉(zhuǎn)介服務(wù)。（省殘聯(lián)牽頭會省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、統(tǒng)計局辦理）

　　（九）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快省殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和省殘疾人輔助器具資源機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其成為全國區(qū)域性示范基地和華南地區(qū)殘疾人康復(fù)技術(shù)資源中心、輔助器具研發(fā)基地和人才培養(yǎng)基地。（省殘聯(lián)牽頭會省發(fā)展改革委辦理）

　　各地政府要在資金、用地等方面予以傾斜，支持當(dāng)?shù)貧埪?lián)建立與本地聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、腦癱、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練需求規(guī)模相適應(yīng)的公益性康復(fù)機(jī)構(gòu)和輔助器具適配機(jī)構(gòu)，納入當(dāng)?shù)孛裥墓こ毯突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項目，實(shí)行報批綠色通道管理。珠江三角洲地區(qū)地級以上市要建立殘疾人醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)市、縣兩級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮對城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)的輻射帶動作用。（省殘聯(lián)牽頭會省編辦、發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳辦理）

　　推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，制定、完善和推廣各類專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及輔助器具適配康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展康復(fù)機(jī)構(gòu)級別達(dá)標(biāo)驗(yàn)收與年審，將機(jī)構(gòu)級別、康復(fù)服務(wù)效果與經(jīng)費(fèi)安排掛鉤。（省殘聯(lián)牽頭會省質(zhì)監(jiān)局辦理）

　　（十）大力推進(jìn)“康園工療”網(wǎng)絡(luò)和家屬資源中心建設(shè)。建立規(guī)范專業(yè)的“康園工療”機(jī)構(gòu)，廣泛開展社區(qū)殘疾人職業(yè)康復(fù)、工療娛療、心理輔導(dǎo)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，借鑒廣州利康家屬資源中心模式，開展社區(qū)精神康復(fù)綜合服務(wù)。到2015年，在各縣（市、區(qū)）建立1個“康園工療”網(wǎng)絡(luò)和家屬資源中心。各地可通過政府購買服務(wù)的方式，支持“康園工療”機(jī)構(gòu)開展適合殘疾人特點(diǎn)的生產(chǎn)活動。（省殘聯(lián)辦理）

　?。ㄊ唬┩晟茪埣踩私逃?wù)體系。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)。地級以上市和人口在30萬人以上，未成年殘疾人數(shù)較多的縣（市、區(qū)），要按照國家規(guī)定，建設(shè)1所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校；30萬人口以下的縣（市、區(qū)），要根據(jù)實(shí)際建設(shè)特殊教育學(xué)?；蛟谄胀ㄖ行W(xué)設(shè)置特教班，或由所在市教育部門統(tǒng)籌跨縣（市、區(qū)）建校。（省教育廳牽頭會省殘聯(lián)辦理）

　　2012年，各地級以上市要依托現(xiàn)有康復(fù)機(jī)構(gòu)，建立和完善殘疾兒童教養(yǎng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校，重點(diǎn)解決中、重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等義務(wù)教育和康復(fù)訓(xùn)練、養(yǎng)護(hù)服務(wù)問題，并同步實(shí)施學(xué)前教育。支持有條件的地區(qū)開展隨班就讀、送教上門等特殊義務(wù)教育。義務(wù)教育階段的殘疾兒童、少年入學(xué)年齡可放寬至12歲。組織老師編寫適合中、重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年的特殊教育教材、社交和生活適應(yīng)性教材，并研究開發(fā)特殊教育的教具。（省殘聯(lián)牽頭會省教育廳辦理）

　　抓緊創(chuàng)辦華南特殊教育學(xué)院和華南殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)院，為殘疾人提供高等教育，為基層、社區(qū)培養(yǎng)具有康復(fù)、特殊教育、社會工作知識的復(fù)合型專業(yè)人才，提高殘疾人職業(yè)技能。（省殘聯(lián)牽頭會省教育廳辦理）

　　保障特殊教育學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。落實(shí)殘疾人免費(fèi)義務(wù)教育政策，各地教育、財政部門要將符合免費(fèi)義務(wù)教育條件的殘疾學(xué)生全面納入免費(fèi)義務(wù)教育保障范圍，足額撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。（省教育廳牽頭會省殘聯(lián)辦理）

　　（十二）建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要突出服務(wù)殘疾人的特性，按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動殘疾人就業(yè)和輔助性、庇護(hù)性就業(yè)。要積極開展殘疾人職業(yè)技能鑒定，提高個性化職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)水平，拓寬就業(yè)渠道。（省殘聯(lián)牽頭會省人力資源社會保障廳辦理）

　　地級以上市要積極創(chuàng)新，成立可集中安排較多中、重度殘疾人勞動就業(yè)的非營利性生產(chǎn)（服務(wù)）單位，承接由政府及其有關(guān)部門確定的適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品和服務(wù)項目。引導(dǎo)、鼓勵和支持社會力量興辦社會福利企業(yè)。（省殘聯(lián)牽頭會省民政廳辦理）

　　培養(yǎng)殘疾人創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)“一條龍”服務(wù)，協(xié)助辦理相關(guān)行政審批事項。書報亭、自行車摩托車汽車保管站、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)等公益崗位優(yōu)先提供給殘疾人或殘疾人家屬就業(yè)。采取政府購買公益崗位的方式配備鎮(zhèn)街、社區(qū)殘疾人專職委員。（省殘聯(lián)牽頭會省民政廳、人力資源社會保障廳辦理）

　　完善殘疾人就業(yè)保障金征收、使用管理制度，提高使用效果，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。（省殘聯(lián)牽頭會省地稅局辦理）

　?。ㄊ┘訌?qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)。各地對口扶貧工作責(zé)任單位要將農(nóng)村貧困殘疾人納入全省扶貧“雙到”工作范圍，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)，保障其優(yōu)先享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策有效銜接。各地級以上市政府要支持縣、鎮(zhèn)成立農(nóng)村殘疾人服務(wù)社，通過政府購買服務(wù)的方式，為農(nóng)村殘疾人提供扶貧服務(wù)。（省殘聯(lián)牽頭會省扶貧辦辦理）

　?。ㄊ模┙∪囟葰埣踩送叙B(yǎng)服務(wù)體系。到2015年，省和地級以上市殘聯(lián)要在現(xiàn)有殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過改擴(kuò)建、新建等多種形式，分別建立規(guī)模500張床位和300張以上床位的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮科研、培訓(xùn)基地和示范作用；珠三角地區(qū)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)至少要建立1所200張以上床位的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步健全重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。同時，支持社會力量參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，至“十二五”期末，社會組織提供的社區(qū)托養(yǎng)、居家安養(yǎng)服務(wù)覆蓋面達(dá)到60%以上。托養(yǎng)和護(hù)理補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上政府參照當(dāng)?shù)毓k社會福利機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。（省殘聯(lián)主辦）

　　（十五）培育和發(fā)展殘疾人社會服務(wù)組織。以民辦公助、公辦民營、政府購買服務(wù)等形式鼓勵和扶持社會力量投資興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭用3年左右時間，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)工作以民辦非企業(yè)性質(zhì)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)為主。各地殘聯(lián)與有關(guān)部門要創(chuàng)造條件建設(shè)殘疾人服務(wù)社會組織孵化基地。（省殘聯(lián)牽頭會省民政廳辦理）

　　（十六）推進(jìn)公共停車場設(shè)立殘疾人專用停車位。各地公安交管部門要加強(qiáng)對殘疾人專用機(jī)動車和殘疾人駕駛汽車的管理。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對外辦公場所、大型商場、娛樂場所及其他公共場所停車場要設(shè)置方便殘疾人使用的專用車位。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會省公安廳辦理）

　　（十七）推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要率先采取信息無障礙措施公開政務(wù)信息，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等溝通無障礙服務(wù)，圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無障礙。建立省殘疾人呼叫中心服務(wù)平臺，研發(fā)信息無障礙技術(shù)。（省殘聯(lián)牽頭會省經(jīng)濟(jì)和信息化委辦理）

　?。ㄊ耍┌l(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)。各地政府對在國內(nèi)外重大殘疾人文化體育賽事獲得優(yōu)異成績和做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，要給予表彰和獎勵，并優(yōu)先解決殘疾人優(yōu)秀運(yùn)動員、演員的就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療和生活保障等問題。（省殘聯(lián)牽頭會省文化廳、體育局辦理）

　　珠江三角洲地區(qū)和有條件的地級以上市要依托現(xiàn)有的體育訓(xùn)練場地、文化交流機(jī)構(gòu)和公共圖書館，按殘疾人的需求增加特殊功能，率先建設(shè)殘疾人體育訓(xùn)練基地和文化交流機(jī)構(gòu)；地級以上市的公共圖書館要設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。成立省盲文手語研究機(jī)構(gòu)。各地電臺、電視臺要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕。提供盲人綜合服務(wù)，加大對盲文刊物出版和盲人學(xué)習(xí)輔具、教材、觸摸引導(dǎo)模型與示意標(biāo)志牌制作的支持力度，開展盲文翻譯、助視器驗(yàn)配、盲人定向行走訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等專項服務(wù)。（省殘聯(lián)牽頭會省文化廳、廣電局、新聞出版局辦理）

　?。ㄊ牛┩晟茪埣踩朔删戎w系與信訪工作機(jī)制。各地級以上市要建立健全殘疾人法律救助工作站，經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。要加強(qiáng)殘疾人法律援助工作，放寬法律援助經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，對靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的重度殘疾人免予審查經(jīng)濟(jì)困難條件。（省司法廳牽頭會省殘聯(lián)辦理）

　　健全殘疾人信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。將《中華人民共和國殘疾人保障法》及其實(shí)施辦法等法律法規(guī)納入普法規(guī)劃。（省信訪局牽頭會省普法辦、殘聯(lián)辦理）

　　三、建立完善體制機(jī)制

　?。ǘ┩晟普叻ㄒ?guī)。積極推進(jìn)殘疾人事業(yè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制（修）訂。加快制定民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持管理辦法和殘疾人服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)范化管理辦法；依據(jù)物價部門收費(fèi)指引，完善專業(yè)服務(wù)收費(fèi)政策。制定優(yōu)惠政策，推動珠江三角洲地區(qū)為殘疾人服務(wù)的社會組織在山區(qū)、貧困地區(qū)開辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省法制辦牽頭會省物價局、殘聯(lián)辦理）

　?。ǘ唬┙⒎€(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地政府要建立資源配置殘疾人優(yōu)先機(jī)制，切實(shí)保障殘疾人事業(yè)發(fā)展所需資金，著力推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)。省財政要加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。珠江三角洲地區(qū)要加大對口幫扶經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展殘疾人事業(yè)力度。（省財政廳牽頭會省殘聯(lián)辦理）

　?。ǘ┘訌?qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。研究制訂殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位配置標(biāo)準(zhǔn)及特殊補(bǔ)貼與津貼辦法，參照事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)制定殘疾人服務(wù)行業(yè)專業(yè)職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，推行購買服務(wù)政策。（省人力資源社會保障廳牽頭會省教育廳、衛(wèi)生廳、殘聯(lián)辦理）

　　（二十三）強(qiáng)化組織保障。各地政府要將“兩個體系”建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。各地殘疾人工作委員會要加強(qiáng)對“兩個體系”建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各成員單位要按照職責(zé)分工，密切配合，大力支持“兩個體系”建設(shè)。各級殘聯(lián)要協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和殘疾人服務(wù)行業(yè)管理工作，建立完善各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、評價機(jī)制。要充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會、基層殘疾人組織和殘疾人專職委員作用，廣泛調(diào)動各方面力量推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)。（省殘聯(lián)辦理）