加強測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪主管部門，局所屬各單位，機關(guān)各司（室）：

　　近年來，測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)取得長足進步，在發(fā)布行業(yè)動態(tài)、推動政務公開、宣傳測繪工作、建設(shè)服務型政府等方面發(fā)揮了不可替代的作用，已成為測繪部門電子政務建設(shè)的重要組成部分，成為測繪部門與公眾交流的門戶、展示測繪部門良好形象的窗口。但同時，測繪系統(tǒng)網(wǎng)站總體情況與社會公眾的需求和期待還有較大差距，網(wǎng)站管理體制機制不健全、網(wǎng)上辦事服務水平不高、信息發(fā)布比較滯后、互動交流不夠充分、網(wǎng)站安全防護系統(tǒng)脆弱等問題還較為突出。為切實把測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)好、利用好、管理好，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、提高思想認識，加強測繪系統(tǒng)網(wǎng)站體系建設(shè)

　　（一）充分認識加強測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的重要意義。測繪系統(tǒng)網(wǎng)站是推進測繪部門信息公開的重要載體，有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于促進測繪行政許可規(guī)范化、高效化，提高測繪依法行政效能，有利于營造關(guān)心測繪、支持測繪的社會輿論氛圍。各級測繪主管部門要充分認識加強測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的重要性和緊迫性，把網(wǎng)站建設(shè)和管理工作列入重要議事日程，采取有效措施，積極推進測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)站服務水平。

　?。ǘ┎粩嘟∪晟茰y繪系統(tǒng)網(wǎng)站體系。各省級測繪主管部門和相關(guān)單位要加快測繪網(wǎng)站建設(shè)步伐，沒有開通網(wǎng)站的要盡快開通，已經(jīng)開通的要努力提升建設(shè)、維護、更新與管理水平，并逐步向地市級測繪主管部門延伸，逐步建成以國家測繪局政府網(wǎng)站為龍頭，以省級、計劃單列市測繪主管部門和局屬有關(guān)單位網(wǎng)站為主體，輻射地市級、分級負責、上下聯(lián)動、服務便捷高效的測繪網(wǎng)站群，形成與測繪管理體制相適應的測繪系統(tǒng)網(wǎng)站體系。

　　二、強化信息公開，增強測繪主管部門工作透明度

　?。ㄈ┘哟笮畔⒐_力度。各級測繪主管部門要堅持以公開為原則、不公開為例外，通過網(wǎng)站及時、準確地公開相關(guān)信息。編制政府信息公開目錄，明確責任部門、公開范圍及公開時限，組織開發(fā)政府信息公開發(fā)布系統(tǒng)。建立健全網(wǎng)站信息發(fā)布管理機制，規(guī)范信息采集范圍、發(fā)布流程、排版規(guī)范、發(fā)布時限以及存檔要求等，明確相關(guān)部門和人員職責。注重公開信息的準確性，上網(wǎng)信息要嚴格審核程序，轉(zhuǎn)載非本單位制作和非本單位工作渠道收集的信息要確保真實可靠并注明出處。建立健全網(wǎng)站信息發(fā)布保密審查機制，強化信息安全保密意識，確保上網(wǎng)信息不涉密。

　　（四）強化宣傳功能和內(nèi)容保障。各級測繪主管部門要充分利用網(wǎng)絡的優(yōu)勢，通過文字、圖片、音視頻等豐富多樣的形式大力宣傳測繪工作。要精心策劃、廣泛宣傳，強化輿情監(jiān)測引導，為測繪事業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。要以本級網(wǎng)站和下級網(wǎng)站為支撐站點，建立健全網(wǎng)站內(nèi)容保障工作機制，分解任務，明晰責任，協(xié)同共建，確保內(nèi)容豐富充實。組織開發(fā)網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)，暢通信息報送渠道，認真做好上級網(wǎng)站欄目內(nèi)容的保障工作，加強所屬子網(wǎng)站管理。各子網(wǎng)站欄目、域名調(diào)整與修改、網(wǎng)頁地址鏈接變更等，要及時告知上級網(wǎng)站，確保共建欄目內(nèi)容及時完整、關(guān)聯(lián)信息同時發(fā)布和更新。

　　三、完善網(wǎng)站功能，提高在線辦事服務能力

　?。ㄎ澹┙⑼晟圃诰€辦事服務內(nèi)容體系。按照企事業(yè)單位及公眾等服務對象的需求，以行政服務事項為重點、社會服務資源為補充，梳理和整合服務項目，逐步建立測繪部門的公共服務分類目錄體系，逐步充實和完善在線辦事服務內(nèi)容，深化和拓展在線服務事項。各級測繪部門網(wǎng)站要整合各類資源，設(shè)計辦事服務框架，針對不同服務對象設(shè)立辦事欄目和便民窗口，提供個性化、場景式的主題服務。

　　（六）不斷提高在線辦事服務水平。加強測繪系統(tǒng)網(wǎng)站辦事服務后臺支撐系統(tǒng)建設(shè)，加快建立測繪部門網(wǎng)上辦事大廳，通過辦事指引和頁面鏈接提供“一站式”服務入口，為公眾提供便捷有效的服務。深化和拓展行政許可審批通用平臺軟件等業(yè)務系統(tǒng)的應用，確?！笆濉逼陂g全部行政許可審批事項實現(xiàn)在線辦理。要加強地理信息公共服務平臺、標準地圖服務、電子地圖網(wǎng)、測繪成果目錄查詢等地理信息服務類網(wǎng)站建設(shè)，持續(xù)提升測繪部門公共服務水平。

　　四、深化公眾參與，廣泛傾聽社情民意

　　（七）加強互動交流欄目建設(shè)。按照“總體規(guī)劃，分步實施，嚴格審理，確保安全”的原則，合理設(shè)置公眾參與類欄目，通過領(lǐng)導信箱、留言咨詢、公眾監(jiān)督信箱等接受公眾建言獻策和情況反映。圍繞測繪工作重點和公眾關(guān)注熱點，積極開設(shè)在線訪談、熱點解答、網(wǎng)上咨詢等互動欄目，做好政策宣傳和輿論引導。圍繞測繪部門重要決策和與公眾利益密切相關(guān)的事項，開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上意見征集、網(wǎng)上評議等工作，征集公眾的意見和建議，為決策提供參考。調(diào)查類欄目要公開調(diào)查結(jié)果及運用情況。訪談類欄目要提前公開工作計劃，做好預告，引導公眾積極參與。

　?。ò耍┣袑嵶龊没咏涣黝悪谀看饛凸ぷ?。建立健全互動交流類欄目辦理工作機制，明確信件受理、辦理、答復等環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)流程、工作責任，落實專人負責來信的日常處理工作。反映重大問題的信件要及時送本單位領(lǐng)導閱批，其他社情民意和建言獻策類來信要適時采用摘要、簡報等形式及時報領(lǐng)導參閱。對政策咨詢類來信，在認真答復的同時，進行歸納整理，選擇公眾關(guān)注度高的問題在網(wǎng)站相關(guān)欄目集中解惑答疑。對反映問題的來信，要認真調(diào)查研究，實事求是處理和回復。屬于相關(guān)部門職責范圍的信件，要及時轉(zhuǎn)辦，并跟蹤做好催辦、督辦、答復工作。對涉及多個部門辦理的疑難事項，要綜合協(xié)調(diào)，及時研究，定期通報辦理、答復情況。

　　五、強化網(wǎng)站管理，提高技術(shù)保障能力

　?。ň牛┘訌娋W(wǎng)站信息安全保障。實施重要信息系統(tǒng)等級保護制度，加強網(wǎng)站安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時進行安全防護產(chǎn)品升級換代。定期做好網(wǎng)站系統(tǒng)安全測評和安全檢查工作，制訂完備的安全策略和應急預案，不斷提高網(wǎng)站防篡改、防攻擊、防癱瘓的安全防范和應急處置能力。建立信息發(fā)布登記制度，在網(wǎng)站發(fā)布政府信息，信息提供單位應向網(wǎng)站管理部門提供本單位或部門負責同志的審批意見，網(wǎng)站管理部門要做好相應記錄備查。落實專人值守論壇、留言類欄目，避免出現(xiàn)不良信息損害網(wǎng)站形象。建立健全網(wǎng)站保密審查制度，加強對網(wǎng)站涉密信息的日常檢查。

　　（十）增強技術(shù)保障能力。網(wǎng)站設(shè)計要美觀大方、簡潔莊重，網(wǎng)站頁面布局要科學規(guī)范、重點突出，實現(xiàn)政府網(wǎng)站共性與地域特色、測繪特色的統(tǒng)一。根據(jù)網(wǎng)站運行維護和內(nèi)容建設(shè)需要，加強網(wǎng)絡技術(shù)平臺和重要業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)站之間技術(shù)平臺的對接和業(yè)務系統(tǒng)的兼容。采用網(wǎng)站運行監(jiān)測技術(shù)手段，做好日常巡檢和實時監(jiān)測，確保網(wǎng)站全天候工作、信息頁面正常瀏覽、辦事和互動平臺暢通有效。建設(shè)人工防范和智能掃描相結(jié)合的網(wǎng)站糾錯平臺，防止網(wǎng)站被非法鏈接。

　　六、加強組織領(lǐng)導，建立長效發(fā)展機制

　?。ㄊ唬┘訌娊M織建設(shè)與運行管理。各級測繪主管部門要加強對網(wǎng)站建設(shè)工作的領(lǐng)導，明確分管部門和負責人，落實具體建設(shè)、管理工作機構(gòu)，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的專職人員。網(wǎng)站建設(shè)、管理責任部門要建立健全網(wǎng)站運行、管理工作制度。要通過多種形式開展業(yè)務培訓和技術(shù)交流，提高網(wǎng)站工作人員能力和水平。國家測繪局組織開展測繪系統(tǒng)網(wǎng)站年度績效評估工作，對網(wǎng)站建設(shè)先進集體、優(yōu)秀供稿單位和優(yōu)秀網(wǎng)站信息員給予獎勵。

　　（十二）加大網(wǎng)站經(jīng)費投入力度。將網(wǎng)站建設(shè)納入基本建設(shè)計劃，根據(jù)網(wǎng)站功能擴展和建設(shè)規(guī)模的需要，統(tǒng)籌解決網(wǎng)站建設(shè)和管理經(jīng)費，加大網(wǎng)站建設(shè)運行的資金投入，不斷強化網(wǎng)站硬件環(huán)境、軟件平臺、安全設(shè)施、采編設(shè)備等基礎(chǔ)裝備支撐。積極探索委托管理、服務外包等多元化的技術(shù)保障機制，促進網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范有效開展。

國家測繪局
二一一年三月九日