加強(qiáng)測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測繪主管部門，局所屬各單位，機(jī)關(guān)各司（室）：

　　近年來，測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)取得長足進(jìn)步，在發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)、推動(dòng)政務(wù)公開、宣傳測繪工作、建設(shè)服務(wù)型政府等方面發(fā)揮了不可替代的作用，已成為測繪部門電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分，成為測繪部門與公眾交流的門戶、展示測繪部門良好形象的窗口。但同時(shí)，測繪系統(tǒng)網(wǎng)站總體情況與社會(huì)公眾的需求和期待還有較大差距，網(wǎng)站管理體制機(jī)制不健全、網(wǎng)上辦事服務(wù)水平不高、信息發(fā)布比較滯后、互動(dòng)交流不夠充分、網(wǎng)站安全防護(hù)系統(tǒng)脆弱等問題還較為突出。為切實(shí)把測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)好、利用好、管理好，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)測繪系統(tǒng)網(wǎng)站體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)加強(qiáng)測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的重要意義。測繪系統(tǒng)網(wǎng)站是推進(jìn)測繪部門信息公開的重要載體，有利于保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于促進(jìn)測繪行政許可規(guī)范化、高效化，提高測繪依法行政效能，有利于營造關(guān)心測繪、支持測繪的社會(huì)輿論氛圍。各級(jí)測繪主管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)的重要性和緊迫性，把網(wǎng)站建設(shè)和管理工作列入重要議事日程，采取有效措施，積極推進(jìn)測繪系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)站服務(wù)水平。

　?。ǘ┎粩嘟∪晟茰y繪系統(tǒng)網(wǎng)站體系。各省級(jí)測繪主管部門和相關(guān)單位要加快測繪網(wǎng)站建設(shè)步伐，沒有開通網(wǎng)站的要盡快開通，已經(jīng)開通的要努力提升建設(shè)、維護(hù)、更新與管理水平，并逐步向地市級(jí)測繪主管部門延伸，逐步建成以國家測繪局政府網(wǎng)站為龍頭，以省級(jí)、計(jì)劃單列市測繪主管部門和局屬有關(guān)單位網(wǎng)站為主體，輻射地市級(jí)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)便捷高效的測繪網(wǎng)站群，形成與測繪管理體制相適應(yīng)的測繪系統(tǒng)網(wǎng)站體系。

　　二、強(qiáng)化信息公開，增強(qiáng)測繪主管部門工作透明度

　?。ㄈ┘哟笮畔⒐_力度。各級(jí)測繪主管部門要堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，通過網(wǎng)站及時(shí)、準(zhǔn)確地公開相關(guān)信息。編制政府信息公開目錄，明確責(zé)任部門、公開范圍及公開時(shí)限，組織開發(fā)政府信息公開發(fā)布系統(tǒng)。建立健全網(wǎng)站信息發(fā)布管理機(jī)制，規(guī)范信息采集范圍、發(fā)布流程、排版規(guī)范、發(fā)布時(shí)限以及存檔要求等，明確相關(guān)部門和人員職責(zé)。注重公開信息的準(zhǔn)確性，上網(wǎng)信息要嚴(yán)格審核程序，轉(zhuǎn)載非本單位制作和非本單位工作渠道收集的信息要確保真實(shí)可靠并注明出處。建立健全網(wǎng)站信息發(fā)布保密審查機(jī)制，強(qiáng)化信息安全保密意識(shí)，確保上網(wǎng)信息不涉密。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳功能和內(nèi)容保障。各級(jí)測繪主管部門要充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過文字、圖片、音視頻等豐富多樣的形式大力宣傳測繪工作。要精心策劃、廣泛宣傳，強(qiáng)化輿情監(jiān)測引導(dǎo)，為測繪事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。要以本級(jí)網(wǎng)站和下級(jí)網(wǎng)站為支撐站點(diǎn)，建立健全網(wǎng)站內(nèi)容保障工作機(jī)制，分解任務(wù)，明晰責(zé)任，協(xié)同共建，確保內(nèi)容豐富充實(shí)。組織開發(fā)網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)，暢通信息報(bào)送渠道，認(rèn)真做好上級(jí)網(wǎng)站欄目內(nèi)容的保障工作，加強(qiáng)所屬子網(wǎng)站管理。各子網(wǎng)站欄目、域名調(diào)整與修改、網(wǎng)頁地址鏈接變更等，要及時(shí)告知上級(jí)網(wǎng)站，確保共建欄目內(nèi)容及時(shí)完整、關(guān)聯(lián)信息同時(shí)發(fā)布和更新。

　　三、完善網(wǎng)站功能，提高在線辦事服務(wù)能力

　?。ㄎ澹┙⑼晟圃诰€辦事服務(wù)內(nèi)容體系。按照企事業(yè)單位及公眾等服務(wù)對象的需求，以行政服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)、社會(huì)服務(wù)資源為補(bǔ)充，梳理和整合服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立測繪部門的公共服務(wù)分類目錄體系，逐步充實(shí)和完善在線辦事服務(wù)內(nèi)容，深化和拓展在線服務(wù)事項(xiàng)。各級(jí)測繪部門網(wǎng)站要整合各類資源，設(shè)計(jì)辦事服務(wù)框架，針對不同服務(wù)對象設(shè)立辦事欄目和便民窗口，提供個(gè)性化、場景式的主題服務(wù)。

　?。┎粩嗵岣咴诰€辦事服務(wù)水平。加強(qiáng)測繪系統(tǒng)網(wǎng)站辦事服務(wù)后臺(tái)支撐系統(tǒng)建設(shè)，加快建立測繪部門網(wǎng)上辦事大廳，通過辦事指引和頁面鏈接提供“一站式”服務(wù)入口，為公眾提供便捷有效的服務(wù)。深化和拓展行政許可審批通用平臺(tái)軟件等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，確保“十二五”期間全部行政許可審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。要加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)、電子地圖網(wǎng)、測繪成果目錄查詢等地理信息服務(wù)類網(wǎng)站建設(shè)，持續(xù)提升測繪部門公共服務(wù)水平。

　　四、深化公眾參與，廣泛傾聽社情民意

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)互動(dòng)交流欄目建設(shè)。按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，嚴(yán)格審理，確保安全”的原則，合理設(shè)置公眾參與類欄目，通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、留言咨詢、公眾監(jiān)督信箱等接受公眾建言獻(xiàn)策和情況反映。圍繞測繪工作重點(diǎn)和公眾關(guān)注熱點(diǎn)，積極開設(shè)在線訪談、熱點(diǎn)解答、網(wǎng)上咨詢等互動(dòng)欄目，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。圍繞測繪部門重要決策和與公眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，開展網(wǎng)上調(diào)查、網(wǎng)上意見征集、網(wǎng)上評議等工作，征集公眾的意見和建議，為決策提供參考。調(diào)查類欄目要公開調(diào)查結(jié)果及運(yùn)用情況。訪談?lì)悪谀恳崆肮_工作計(jì)劃，做好預(yù)告，引導(dǎo)公眾積極參與。

　?。ò耍┣袑?shí)做好互動(dòng)交流類欄目答復(fù)工作。建立健全互動(dòng)交流類欄目辦理工作機(jī)制，明確信件受理、辦理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程、工作責(zé)任，落實(shí)專人負(fù)責(zé)來信的日常處理工作。反映重大問題的信件要及時(shí)送本單位領(lǐng)導(dǎo)閱批，其他社情民意和建言獻(xiàn)策類來信要適時(shí)采用摘要、簡報(bào)等形式及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)參閱。對政策咨詢類來信，在認(rèn)真答復(fù)的同時(shí)，進(jìn)行歸納整理，選擇公眾關(guān)注度高的問題在網(wǎng)站相關(guān)欄目集中解惑答疑。對反映問題的來信，要認(rèn)真調(diào)查研究，實(shí)事求是處理和回復(fù)。屬于相關(guān)部門職責(zé)范圍的信件，要及時(shí)轉(zhuǎn)辦，并跟蹤做好催辦、督辦、答復(fù)工作。對涉及多個(gè)部門辦理的疑難事項(xiàng)，要綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究，定期通報(bào)辦理、答復(fù)情況。

　　五、強(qiáng)化網(wǎng)站管理，提高技術(shù)保障能力

　　（九）加強(qiáng)網(wǎng)站信息安全保障。實(shí)施重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)站安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)進(jìn)行安全防護(hù)產(chǎn)品升級(jí)換代。定期做好網(wǎng)站系統(tǒng)安全測評和安全檢查工作，制訂完備的安全策略和應(yīng)急預(yù)案，不斷提高網(wǎng)站防篡改、防攻擊、防癱瘓的安全防范和應(yīng)急處置能力。建立信息發(fā)布登記制度，在網(wǎng)站發(fā)布政府信息，信息提供單位應(yīng)向網(wǎng)站管理部門提供本單位或部門負(fù)責(zé)同志的審批意見，網(wǎng)站管理部門要做好相應(yīng)記錄備查。落實(shí)專人值守論壇、留言類欄目，避免出現(xiàn)不良信息損害網(wǎng)站形象。建立健全網(wǎng)站保密審查制度，加強(qiáng)對網(wǎng)站涉密信息的日常檢查。

　?。ㄊ┰鰪?qiáng)技術(shù)保障能力。網(wǎng)站設(shè)計(jì)要美觀大方、簡潔莊重，網(wǎng)站頁面布局要科學(xué)規(guī)范、重點(diǎn)突出，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站共性與地域特色、測繪特色的統(tǒng)一。根據(jù)網(wǎng)站運(yùn)行維護(hù)和內(nèi)容建設(shè)需要，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)和重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)網(wǎng)站之間技術(shù)平臺(tái)的對接和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的兼容。采用網(wǎng)站運(yùn)行監(jiān)測技術(shù)手段，做好日常巡檢和實(shí)時(shí)監(jiān)測，確保網(wǎng)站全天候工作、信息頁面正常瀏覽、辦事和互動(dòng)平臺(tái)暢通有效。建設(shè)人工防范和智能掃描相結(jié)合的網(wǎng)站糾錯(cuò)平臺(tái)，防止網(wǎng)站被非法鏈接。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效發(fā)展機(jī)制

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織建設(shè)與運(yùn)行管理。各級(jí)測繪主管部門要加強(qiáng)對網(wǎng)站建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分管部門和負(fù)責(zé)人，落實(shí)具體建設(shè)、管理工作機(jī)構(gòu)，配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職人員。網(wǎng)站建設(shè)、管理責(zé)任部門要建立健全網(wǎng)站運(yùn)行、管理工作制度。要通過多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，提高網(wǎng)站工作人員能力和水平。國家測繪局組織開展測繪系統(tǒng)網(wǎng)站年度績效評估工作，對網(wǎng)站建設(shè)先進(jìn)集體、優(yōu)秀供稿單位和優(yōu)秀網(wǎng)站信息員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（十二）加大網(wǎng)站經(jīng)費(fèi)投入力度。將網(wǎng)站建設(shè)納入基本建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)網(wǎng)站功能擴(kuò)展和建設(shè)規(guī)模的需要，統(tǒng)籌解決網(wǎng)站建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)，加大網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)行的資金投入，不斷強(qiáng)化網(wǎng)站硬件環(huán)境、軟件平臺(tái)、安全設(shè)施、采編設(shè)備等基礎(chǔ)裝備支撐。積極探索委托管理、服務(wù)外包等多元化的技術(shù)保障機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范有效開展。

國家測繪局
二一一年三月九日