中國人民銀行推進金融IC卡應用工作的意見
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中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各國有商業(yè)銀行，各股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行；中國銀聯(lián)股份有限公司：
為促進金融服務民生，保障銀行卡應用安全，推動銀行卡產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展，人民銀行決定在“十二五”期間全面推進金融IC卡應用，有關工作意見如下：
一、充分認識推進金融IC卡應用的重要意義
“十一五”期間，我國銀行卡實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，聯(lián)網(wǎng)通用工作不斷深化，應用環(huán)境得到根本改善，銀行卡成為社會大眾使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具。軍人保障卡、金融社?？?、公務卡和農(nóng)民工銀行卡特色服務的大規(guī)模推廣，使銀行卡有效承載了社會功能。
銀行卡產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，對銀行卡的應用安全、社會功能拓展、與國際支付體系融合提出了更高的要求。全面推進金融IC卡應用，有利于提高我國銀行卡的整體風險防控能力，降低風險損失，維護金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定；有利于增強銀行卡在公共服務領域的拓展能力，實現(xiàn)“一卡多用”，便民惠民；有利于促進城市信息化與金融信息化的結(jié)合，提升各類交易與管理的信息化和智能化；有利于帶動銀行卡產(chǎn)業(yè)升級。
各單位要樹立全局觀，增強緊迫感，切實從國家戰(zhàn)略高度認識推進金融IC卡應用的重要性，積極主動做好相關工作。
二、認真完成推進金融IC卡應用的各項任務
（一）總體目標
在“十二五”期間，加快銀行卡芯片化進程，形成增量發(fā)行的銀行卡以金融IC卡為主的應用局面。推動金融IC卡與公共服務應用的結(jié)合，促進金融IC卡應用與國際支付體系的融合，實現(xiàn)金融IC卡應用與互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等創(chuàng)新型應用的整合。
（二）基本原則
堅持“政府引導、市場運作、統(tǒng)一標準、鼓勵創(chuàng)新”的原則?！罢龑А笔窃谌嗣胥y行和相關政府部門引導下，對金融IC卡全面推廣進行政策指導和協(xié)調(diào)。“市場運作”是金融IC卡遷移各實施主體根據(jù)自身經(jīng)營狀況，按市場原則進行運作?！敖y(tǒng)一標準”是要嚴格執(zhí)行銀行卡國家標準與金融行業(yè)標準，推動跨行業(yè)支付應用的IC卡使用金融IC卡標準。“鼓勵創(chuàng)新”是要鼓勵金融IC卡應用的創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索滿足產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、應用新模式帶來的發(fā)展需要。
（三）主要任務
1.優(yōu)先改造受理環(huán)境
自2013年1月1日起，實現(xiàn)境內(nèi)所有受理銀行卡的聯(lián)網(wǎng)通用終端都能夠受理金融IC卡。其中，2011年6月底前，直聯(lián)銷售點終端（POS）能夠受理金融IC卡；2011年年底前，全國性商業(yè)銀行布放的間聯(lián)POS能夠受理金融IC卡；2012年12月底，全國性商業(yè)銀行布放的自動柜員機（ATM）能夠受理金融IC卡。
在小額快速支付環(huán)境中布放的聯(lián)網(wǎng)通用終端應同時具備受理接觸式、非接觸式金融IC卡的能力。
銀行卡境外受理終端應參照境內(nèi)終端改造時間安排、結(jié)合所在地銀行卡風險狀況進行遷移。
2.積極推進卡片發(fā)行
自2015年1月1日起，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和重點合作行業(yè)領域，商業(yè)銀行發(fā)行的、以人民幣為結(jié)算賬戶的銀行卡應為金融IC卡。
自2013年1月1日起，全國性商業(yè)銀行應開始發(fā)行金融IC卡。其中，2011年6月底前，中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行、招商銀行和中國郵政儲蓄銀行開始發(fā)行金融IC卡。
地方性商業(yè)銀行以及外資銀行應根據(jù)實際情況發(fā)行金融IC卡。
3.切實保障聯(lián)網(wǎng)通用
金融IC卡跨行轉(zhuǎn)接與清算系統(tǒng)應根據(jù)金融IC卡發(fā)展情況，及時補充完善相關規(guī)則，擴充系統(tǒng)承載能力，保障轉(zhuǎn)接與清算及時、安全和高效。
4.大力拓展行業(yè)合作
金融IC卡發(fā)卡與受理應注重技術創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新，重點加強在公共服務領域開展多應用，力爭在“十二五”期間實現(xiàn)與公共服務領域2-3個行業(yè)的合作。
三、積極采取相應措施，落實各項要求
（一）組織方式
人民銀行牽頭成立金融IC卡推進工作領導小組，領導小組辦公室設在人民銀行科技司。
人民銀行各分支機構(gòu)、全國性商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)成立金融IC卡工作管理機構(gòu)，負責管理和協(xié)調(diào)本地區(qū)、本單位金融IC卡推進工作，落實領導小組下達的各項任務。
（二）職責分工
人民銀行負責組織制定推動和保障金融IC卡推廣工作的相關政策，組織開展監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)國家有關部門，促進公共服務領域多應用的開展。人民銀行各分支機構(gòu)負責組織推動本轄區(qū)各參與單位工作的順利開展，落實各項任務。
各商業(yè)銀行和中國銀聯(lián)負責按時保質(zhì)完成本單位金融IC卡的發(fā)行與受理，積極擴展金融IC卡在公共服務領域的應用。
中國銀聯(lián)負責保障金融IC卡跨行轉(zhuǎn)接與清算，開展境外銀聯(lián)卡受理環(huán)境金融IC卡遷移，推進成員機構(gòu)金融IC卡遷移進度。
各單位要按照金融IC卡推進工作領導小組的部署和要求，結(jié)合本轄區(qū)、本單位的戰(zhàn)略目標、業(yè)務創(chuàng)新及技術發(fā)展情況，制定實施計劃，將金融IC卡工作進展情況納入績效考核體系。
（三）整合資源
各單位要合理利用現(xiàn)有人員、網(wǎng)絡、系統(tǒng)和終端資源，妥善處理好金融IC卡與磁條卡的兼容受理，保障持卡人權益。
（四）密鑰管理
各商業(yè)銀行和中國銀聯(lián)要加強安全管控措施，建立金融IC卡的密鑰管理制度，嚴格按照密鑰安全要求做好密鑰申請、生產(chǎn)、發(fā)放、使用、保管及收回等各個環(huán)節(jié)的管理，做到金融密鑰不外泄，確保發(fā)卡過程的安全。
（五）外包安全
采用外包方式建設金融IC卡系統(tǒng)的單位要全面承擔安全管理責任，加強對開發(fā)、維護、運營等環(huán)節(jié)的管理，明確與外包單位的合作與分工關系，通過管理手段和技術手段有效防止安全信息泄露。
請人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構(gòu)將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)地方性商業(yè)銀行及外資銀行，并協(xié)調(diào)做好貫徹落實工作。
中國人民銀行
二一一年三月十一日
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