進一步加強防震減災(zāi)工作的意見

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　防震減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，多年來，在各級、各部門的共同努力下，我市不斷推進地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，防震減災(zāi)工作取得了長足的進展。但我市仍存在地震監(jiān)測能力較弱、預(yù)測預(yù)警水平較低、城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力不足、防震減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)滯后、應(yīng)急救援體系不完備、防震減災(zāi)工作隊伍建設(shè)有待加強、社會公眾防震減災(zāi)意識有待提高等問題。為進一步加強防震減災(zāi)工作，切實提高全市防震減災(zāi)能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（國發(fā)[2010]18號）以及江蘇省政府《關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見》（蘇政發(fā)[2010]55號）的精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導思想和工作目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持防震減災(zāi)與經(jīng)濟建設(shè)一起抓，堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技、法制和全社會力量，強化社會管理與公共服務(wù)，進一步完善地震監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，不斷夯實防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)，全面提高防震減災(zāi)綜合能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　?。ǘ┕ぷ髂繕恕！笆濉睍r期，夯實全市防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)，合理規(guī)劃市地震監(jiān)測臺網(wǎng)，提高地震監(jiān)測能力；城鄉(xiāng)工程建筑抗震能力進一步增強，新建和改擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求，基本完成抗震能力嚴重不足的重要建設(shè)工程的加固改造，顯著提高農(nóng)村新建建筑的抗震能力；加強應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備體系；社會公眾基本掌握防震減災(zāi)知識和應(yīng)急避險技能，全社會抵御地震災(zāi)害的能力進一步提高，全市防震減災(zāi)工作繼續(xù)保持省內(nèi)先進水平。到2020年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力。

　　二、加強地震監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┻M一步提高地震監(jiān)測能力。在全市地震臺網(wǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃，合理布局，加密建設(shè)測震臺、前兆臺，增加流動觀測裝備，更新改造現(xiàn)有臺站設(shè)備，加快實現(xiàn)地震臺網(wǎng)現(xiàn)代化。推進強震動臺網(wǎng)和烈度速報臺網(wǎng)建設(shè)，盡快建成市縣強震動觀測網(wǎng)絡(luò)，進一步提高地震烈度速報能力，提升市級地震臺網(wǎng)中心整體性能。到2015年，市內(nèi)陸地地震監(jiān)測能力達到1.5級，近海海域地震監(jiān)測能力達到2.5級。升級改造數(shù)據(jù)傳輸方式，實現(xiàn)強震信號實時傳輸。建立地震速報與電視臺插播的聯(lián)動機制和技術(shù)平臺。

　?。ǘ┘訌姷卣鹦蝿莸姆治鲅信小娀卣鹎罢妆O(jiān)測，完善地震現(xiàn)場流動觀測系統(tǒng)。重視震情監(jiān)視工作，落實震情跟蹤措施，制訂年度震情短臨跟蹤方案，加強地震分析預(yù)報研究和震情會商，努力實現(xiàn)有減災(zāi)實效的短臨預(yù)報。

　?。ㄈ┘訌姷卣鸨O(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行《地震監(jiān)測管理條例》和《江蘇省人大常委會關(guān)于加強地震觀測環(huán)境保護的決定》等法規(guī)規(guī)定，將地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土利用規(guī)劃，依法做好地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護工作。新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當避免對地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境造成危害，涉及影響地震觀測環(huán)境的，建設(shè)單位應(yīng)當事先征得地震部門同意，并采取必要的補救措施。各級地震部門要將本轄區(qū)地震監(jiān)測設(shè)施及保護范圍及時向本級政府及規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房、國土資源、公安等部門備案。對地震觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當征求地震部門的意見。加大地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護工作的力度，依法查處破壞地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境的行為，確保地震監(jiān)測工作正常進行。

　?。ㄋ模┘訌姷卣鹑簻y群防工作。強化對地震群測群防資料的應(yīng)用，繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)，充分發(fā)揮群測群防在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要明確1名防震減災(zāi)助理員，各村（社區(qū)）要確定1名地震災(zāi)情速報員（防震減災(zāi)聯(lián)絡(luò)員）。各級財政部門要建立穩(wěn)定的地震群測群防經(jīng)費渠道，落實社會地震觀測員補助資金，保障地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹┘訌姷卣鸷暧^異常測報網(wǎng)建設(shè)。各縣（區(qū)）要選擇深水井、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、畜禽大戶、花木基地等場所作為固定的宏觀測報點，配置地震宏觀測報員，因地制宜開展地下水、動植物等地震宏觀異常觀察，并做好觀測記錄。地震宏觀測報員要做到常年跟蹤并及時核實上報地震宏觀異常情況。加強地震震情災(zāi)情速報網(wǎng)建設(shè)。各縣（區(qū)）要在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、村（社區(qū)）設(shè)立地震震情災(zāi)情速報網(wǎng)點，配置地震災(zāi)情速報員，由防震減災(zāi)助理員兼任，完善地震震情災(zāi)情速報通訊網(wǎng)絡(luò)，保障通信網(wǎng)絡(luò)暢通，保證震情災(zāi)情的快速傳遞，提高地震災(zāi)情的獲取效率。加強防震減災(zāi)知識宣傳網(wǎng)建設(shè)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處文化站、廣播站為依托，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處防震減災(zāi)知識宣傳網(wǎng)點，配置防震減災(zāi)宣傳員，由防震減災(zāi)助理員兼任或中小學教師等擔任，構(gòu)筑全市地震科普宣傳網(wǎng)，接受地震部門的業(yè)務(wù)指導。

　　三、加強地震災(zāi)害工程性防御體系建設(shè)

　　（一）積極推進震害防御基礎(chǔ)性工作?！笆濉睍r期，完成城市地震活動斷層探測和危險性評價工程實施任務(wù)，完成縣級以上城市震害預(yù)測和地震小區(qū)劃工作。在城市規(guī)劃修編中要體現(xiàn)地震災(zāi)害防御內(nèi)容；國土利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及建設(shè)項目選址，應(yīng)當依據(jù)地震活動斷層探測和地震小區(qū)劃的工作成果，充分考慮潛在的地震風險，予以合理避讓，對處于地震活動斷層及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段的建筑抓緊組織搬遷，確保消除地震致災(zāi)隱患。

　?。ǘ┲訌娙藛T密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防。加快實施中小學校舍安全工程，逐步開展其他學校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震普查、抗震性能鑒定工作，根據(jù)普查鑒定結(jié)果進行加固改造。新建的學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防標準進行設(shè)計和施工。建立健全學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程地震安全責任制，落實各項防震抗震措施，提高綜合防災(zāi)能力。

　?。ㄈ﹪栏窠ㄔO(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管。進一步完善和落實建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管制度，確保新建、改建、擴建工程達到抗震設(shè)防要求。依法將抗震設(shè)防管理和地震安全性評價工作納入基本建設(shè)管理程序，作為建設(shè)工程項目可行性論證、工程選址、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收的必備內(nèi)容，加強各個環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管。新建重大建設(shè)工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須依法開展地震安全性評價，超限高層建設(shè)工程必須進行抗震設(shè)防專項審查，嚴格按照審定的抗震設(shè)防要求和相關(guān)行業(yè)的抗震設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計和施工。公路、鐵路、機場、港口、碼頭、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線、核電站等重大建設(shè)工程的抗震設(shè)防要滿足國家規(guī)程、規(guī)范標準。加強建設(shè)工程地震安全性評價監(jiān)督管理，強化對地震安全性評價資質(zhì)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，實行建設(shè)工程地震安全性評價質(zhì)量終身負責制。

　?。ㄋ模┤婕訌娹r(nóng)村防震安全工作。繼續(xù)實施農(nóng)村民居防震安全工程，重視和支持村鎮(zhèn)公共設(shè)施抗震加固。將抗震防災(zāi)工作納入新農(nóng)村建設(shè)，編制實施村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)、新建農(nóng)居抗震設(shè)防質(zhì)量的指導管理，農(nóng)村建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施應(yīng)當按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行規(guī)劃、設(shè)計和施工。新建農(nóng)村民居應(yīng)采取有效的抗震措施，各縣（區(qū)）要充分利用現(xiàn)有的扶持政策，積極支持農(nóng)民改建達不到抗震要求的住房，引導農(nóng)民建設(shè)抗震安居房。各級規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)部門要提供符合抗震設(shè)防要求的農(nóng)居建設(shè)圖集，積極開展技術(shù)培訓，普及建筑抗震知識，推廣建筑抗震技術(shù)，不斷完善技術(shù)標準和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全市各縣（區(qū)）每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1處農(nóng)村民居地震安全示范工程，進一步擴大示范覆蓋面。

　　四、加強地震應(yīng)急救援體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟频卣饝?yīng)急預(yù)案體系。按照縱向到底、橫向到邊、管理規(guī)范的要求，做好各級各類地震應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作，并落實到學校、醫(yī)院、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等基層單位。加強地震應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，健全預(yù)案的備案、督查、評估和演練制度。加強地震應(yīng)急檢查，各級發(fā)展改革、民政、安監(jiān)、地震等部門要認真落實地震應(yīng)急檢查工作制度，加強對地震應(yīng)急準備工作的督促檢查。加強地震應(yīng)急演練，各縣（區(qū)）政府每年至少開展一次地震應(yīng)急演練，切實增強預(yù)案的科學性、針對性和可操作性。

　　（二）建立健全地震應(yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。進一步完善規(guī)章制度，明確職責分工，建立健全指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、社會動員等工作機制。要在改造完善市級地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點加強縣級地震應(yīng)急指揮中心建設(shè)。2015年前，各縣都要建成具備應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地震災(zāi)害快速評估、應(yīng)急快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮輔助決策、應(yīng)急指揮管理等功能的地震應(yīng)急指揮中心，并接入市地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)。加強市地震現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急裝備建設(shè)，提高地震現(xiàn)場指揮決策等能力。完善軍地、部門、區(qū)域之間的地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高協(xié)同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

　　（三）加快地震災(zāi)害救援隊伍發(fā)展。建立健全以綜合性應(yīng)急救援隊伍為中堅、行業(yè)救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。加強市級地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)，充實醫(yī)療、工程技術(shù)人員和救援設(shè)備，提高地震災(zāi)害救援水平。加強各級衛(wèi)生、交通、鐵路、人防、通信、廣電、電力、水利、礦山、危險化學品、市政等行業(yè)搶險救援隊伍建設(shè)，提高地震救援救助和搶險保通能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設(shè)，建立地震救援行業(yè)組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓和管理，確保破壞性地震發(fā)生后能在第一時間實施有效的救援。

　?。ㄋ模┩七M地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。堅持將地震應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照國家《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施（GB21734??2008）》等要求，結(jié)合城市規(guī)劃和廣場、綠地、公園、學校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜做好應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、排污、物資儲備等設(shè)備設(shè)施，提高應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理的規(guī)范化水平。學校、醫(yī)院、影劇院、大型商場（酒店）、體育場館等人員密集場所，要設(shè)置應(yīng)急避險通道，配置緊急救生避險工具和設(shè)備。

　?。ㄎ澹┨岣邞?yīng)急救援救助保障能力。建立健全抗震救災(zāi)資金準備和快速撥付機制，加強各級救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。民政部門要科學配置救災(zāi)儲備物資品種和數(shù)量，增加緊急情況下所需物資的調(diào)撥地點和渠道，確保能夠妥善安排受災(zāi)群眾的基本生活。衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌組織好醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制工作。交通、通信、廣電、電力、煤氣、自來水等其他部門要按照應(yīng)急預(yù)案要求，加強保障能力建設(shè)，確保震后快速恢復(fù)交通、通信、廣播電視、煤氣、自來水和電力供應(yīng)等生命線工程正常運轉(zhuǎn)?？h（區(qū)）應(yīng)急管理和地震、公安、民政、衛(wèi)生、交通等救災(zāi)部門要配備能夠應(yīng)對公共通信、電力供應(yīng)中斷的應(yīng)急通訊和應(yīng)急供電設(shè)備。建立健全緊急情況下的運力征集、調(diào)用機制，增強應(yīng)對大震巨災(zāi)的運輸投送能力。切實加強傷員救治、災(zāi)民安置、救助救濟的準備工作，確保震后24小時內(nèi)使災(zāi)民得到基本救助安置，3日內(nèi)地震災(zāi)區(qū)社會秩序基本恢復(fù)。

　　五、深化防震減災(zāi)宣傳教育

　　建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機制，把防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系，納入中小學公共安全教育實施綱要，納入各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員培訓計劃。以創(chuàng)建地震科普示范學校、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)建設(shè)、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災(zāi)知識進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進家庭的“六進”活動，全面提高社會公眾的防震減災(zāi)意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。把防震減災(zāi)知識納入學生安全教育內(nèi)容，中小學校應(yīng)當編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案，每學年定期開展應(yīng)急疏散演練活動，使對中小學生的防震減災(zāi)知識普及率達到100%。加強防震減災(zāi)科普宣傳設(shè)施和平臺建設(shè)，到2015年，各縣（區(qū)）每年至少要建立1所防震減災(zāi)科普示范學校（教育基地）。健全防震減災(zāi)新聞報道工作機制，完善12322防震減災(zāi)公益服務(wù)平臺，及時、準確地向社會發(fā)布震情災(zāi)情信息，保障公眾知情權(quán)。建立地震謠言應(yīng)對機制，加強輿論引導，維護社會穩(wěn)定。

　　六、進一步健全完善政策保障措施

　?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓勒饻p災(zāi)規(guī)劃。各縣（區(qū)）要認真編制防震減災(zāi)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。做好市、縣（區(qū)）二級防震減災(zāi)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌配置資源，加強基礎(chǔ)防震減災(zāi)能力建設(shè)，確保防震減災(zāi)任務(wù)和措施有效落實。

　　（二）加大防震減災(zāi)經(jīng)費投入。防震減災(zāi)是一項社會公益事業(yè)，各級政府要建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和防震減災(zāi)工作需要相適應(yīng)的經(jīng)費投入機制，把防震減災(zāi)工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，逐年加大對防震減災(zāi)的經(jīng)費投入。重點加大地震監(jiān)測、臺網(wǎng)運行、烈度速報網(wǎng)建設(shè)、流動觀測、震害預(yù)防、群測群防和應(yīng)急準備等資金投入，確保各項工作正常開展。建立抗震救災(zāi)資金保障機制，努力滿足抗震救災(zāi)工作需要。

　　七、加強防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┞鋵嵎勒饻p災(zāi)責任，加強防震減災(zāi)工作監(jiān)督檢查。各級政府要從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認識加強防震減災(zāi)工作的重要意義，把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，依法履行防震減災(zāi)管理職責，及時研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題，切實做到思想重視、責任明確、措施到位。各有關(guān)部門要依法履行防震減災(zāi)職責，按照職責分工，主動開展工作，形成強大合力。加強防震減災(zāi)法制建設(shè)，健全防震減災(zāi)政策法規(guī)體系，明確各個管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體與工作程序，切實提高防震減災(zāi)社會管理和公共服務(wù)水平。全面落實防震減災(zāi)目標管理責任制和責任追究制，依法加強對防震減災(zāi)工作的督促檢查，推動防震減災(zāi)各項任務(wù)的落實。

　?。ǘ┘訌姺勒饻p災(zāi)組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)。進一步健全防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度，加強抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)建設(shè)。各縣（區(qū)）要加強防震減災(zāi)工作機構(gòu)建設(shè)，充實工作力量，保證必要的工作條件。各縣（區(qū)）防震減災(zāi)工作主管部門要有相應(yīng)的專門人員負責管理監(jiān)測預(yù)報、震害防御和地震應(yīng)急工作，努力保持防震減災(zāi)隊伍穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要明確一名分管領(lǐng)導分管防震減災(zāi)工作，并把防震減災(zāi)職能落實到相關(guān)部門。要建立科學的人才培養(yǎng)、選拔、使用評價制度，為防震減災(zāi)工作提供智力支持。