貫徹實(shí)施國務(wù)院修改的《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》的通知
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各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團(tuán)體新聞出版主管部門，署直各單位，署管各社會(huì)團(tuán)體：
2011年3月19日，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈出版管理?xiàng)l例〉的決定》（第594號(hào)令）和《國務(wù)院關(guān)于修改<音像制品管理?xiàng)l例>的決定》（第595號(hào)令），自公布之日起施行。為做好兩個(gè)新條例的學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施兩個(gè)新條例的重要意義
《出版管理?xiàng)l例》和《音像制品管理?xiàng)l例》是我國新聞出版管理的主要行政法規(guī)，這兩部條例的修訂是適應(yīng)新聞出版業(yè)改革全面推進(jìn)、新媒體新業(yè)態(tài)加快發(fā)展和深化政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的需要而進(jìn)行的，是新聞出版法制建設(shè)的一件大事。新修訂的《出版管理?xiàng)l例》突出了出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新聞出版單位分類改革的精神，明確了新媒體、新業(yè)態(tài)管理的原則要求和授權(quán)條款，進(jìn)一步落實(shí)了《行政許可法》和行政審批制度改革的成果，改革了中小學(xué)教科書出版、發(fā)行體制，充實(shí)了支持、鼓勵(lì)重點(diǎn)出版物的范圍，強(qiáng)化了新聞出版行政部門的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了監(jiān)督管理措施和法律責(zé)任。新修訂的《音像制品管理?xiàng)l例》調(diào)整了音像制品進(jìn)口、發(fā)行制度和監(jiān)管部門，明確了新聞出版行政部門的職責(zé)，簡化了復(fù)制單位接受委托復(fù)制音像制品的程序要求。兩個(gè)條例的修訂對(duì)于加快新聞出版業(yè)改革發(fā)展、完善準(zhǔn)入退出制度、規(guī)范出版單位依法經(jīng)營和新聞出版管理部門依法行政，都具有十分重要的意義。各級(jí)新聞出版行政部門要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施兩個(gè)新條例的重要意義，采取切實(shí)可行的措施，扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施工作。
二、認(rèn)真組織兩個(gè)新條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作
各級(jí)新聞出版行政部門和各出版單位及其主管、主辦部門要把條例的學(xué)習(xí)作為全國新聞出版系統(tǒng)“六五”普法的重要內(nèi)容，以培訓(xùn)班、座談會(huì)、問題答卷等形式，有計(jì)劃、有步驟、分層次地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)新聞出版行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和出版發(fā)行單位主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)、帶頭參加培訓(xùn)；全國新聞出版從業(yè)人員要人手一冊(cè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解條例的重要意義、條文精神，并結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作實(shí)際，研究相關(guān)管理規(guī)定。要通過學(xué)習(xí)牢固樹立遵法守法的意識(shí)，嚴(yán)格依法經(jīng)營；各級(jí)新聞出版行政部門的執(zhí)法人員要在學(xué)習(xí)中不斷提高依法行政的意識(shí)和能力，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管水平。
三、盡快制定和完善配套規(guī)章和制度
總署已經(jīng)根據(jù)兩個(gè)新條例修訂了《出版物市場管理規(guī)定》、《音像制品進(jìn)口管理辦法》、《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》，還將根據(jù)兩個(gè)新條例的規(guī)定和授權(quán)，制定或修訂中小學(xué)教科書出版發(fā)行管理辦法、接受境外機(jī)構(gòu)或者個(gè)人贈(zèng)送出版物的管理辦法、網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法等配套規(guī)章，完善兩個(gè)新條例設(shè)定的有關(guān)行政許可項(xiàng)目的具體辦理要求。各地也要根據(jù)兩個(gè)新條例的規(guī)定和授權(quán)，抓緊清理現(xiàn)有的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，與兩個(gè)新條例不一致的要盡快修訂或廢止。
四、切實(shí)做好兩個(gè)新條例的貫徹實(shí)施工作
兩個(gè)新條例對(duì)新聞出版行政部門的職責(zé)有很多新要求、新表述，特別是在準(zhǔn)入退出管理、出版物質(zhì)量監(jiān)管、綜合評(píng)估、出版從業(yè)人員管理等方面，強(qiáng)化了新聞出版行政部門的職責(zé)。各級(jí)新聞出版行政部門要對(duì)照新條例，認(rèn)真梳理本機(jī)關(guān)、本部門的行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等各項(xiàng)職責(zé)的變化情況，深入研究法規(guī)修訂后對(duì)日常工作程序、工作條件等提出的新要求，落實(shí)各項(xiàng)工作職責(zé)，完善細(xì)化工作流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證新條例的順利施行。各出版單位的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)要按照新條例的要求，加強(qiáng)對(duì)所屬出版單位出版活動(dòng)的管理，并配合新聞出版行政部門督促所屬出版單位執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定。
各地方、各單位要結(jié)合貫徹實(shí)施條例，對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的履行職責(zé)情況及依法行政的情況進(jìn)行自查，總署將采取適當(dāng)形式進(jìn)行督促檢查。
新聞出版總署
二一一年三月二十九日
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