開展“護(hù)漁2011”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)的通知
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為貫徹落實(shí)2011年全國(guó)漁業(yè)工作會(huì)議精神，規(guī)范漁船管理和維護(hù)正常生產(chǎn)秩序，保障海洋伏季休漁制度和雙邊漁業(yè)協(xié)定順利實(shí)施，我部決定組織開展“護(hù)漁2011”海洋漁業(yè)執(zhí)法行動(dòng)（下稱“護(hù)漁行動(dòng)”）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、組織方式
護(hù)漁行動(dòng)由我部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各海區(qū)漁政局、沿海各級(jí)漁業(yè)行政主管部門具體組織實(shí)施。我部成立護(hù)漁行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單見附件1），負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各地開展行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決行動(dòng)中的重大問(wèn)題，并組織開展督察活動(dòng)。各海區(qū)漁政局和沿海各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要分別成立護(hù)漁行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)執(zhí)法行動(dòng)的開展。
二、主要任務(wù)
護(hù)漁行動(dòng)以規(guī)范漁船管理、維護(hù)正常作業(yè)秩序、穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢(shì)為目標(biāo)，以繼續(xù)整治44.1千瓦（60馬力）以上漁船標(biāo)識(shí)和打擊海上暴力抗法為重點(diǎn)。各海區(qū)漁政局、各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要盡快部署開展今年的護(hù)漁工作，繼續(xù)貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步開展?jié)O船標(biāo)識(shí)集中檢查的通知》（農(nóng)辦漁[2010]114號(hào)）各項(xiàng)要求。在確保完成以上兩項(xiàng)重點(diǎn)工作的前提下，可結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地開展其他重點(diǎn)行動(dòng)。
三、處置原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)決查處套牌漁船和“三無(wú)”船舶。嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部、公安部、交通部、國(guó)家工商行政管理局、海關(guān)總署關(guān)于清理、取締“三無(wú)”船舶的通告》（國(guó)函[1994]111號(hào)）。對(duì)海上發(fā)現(xiàn)的套牌漁船和“三無(wú)”船舶，各地不得采取現(xiàn)場(chǎng)罰款放行措施，要第一時(shí)間報(bào)告本海區(qū)漁政局，由海區(qū)漁政局指定辦案機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按《漁業(yè)行政執(zhí)法協(xié)作辦案工作制度》異地扣港處理，辦案機(jī)構(gòu)結(jié)案后及時(shí)報(bào)海區(qū)漁政局和我部漁業(yè)局、漁政指揮中心備案。
?。ǘ﹪?yán)格按照《漁業(yè)法》、《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》、《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》等法律法規(guī)，查處漁船標(biāo)識(shí)不規(guī)范行為。加強(qiáng)港口和海上執(zhí)法檢查。對(duì)隨意涂改漁船標(biāo)識(shí)、不標(biāo)識(shí)或未按要求進(jìn)行整改的，要嚴(yán)格依法依規(guī)查處。對(duì)未經(jīng)整改即離港的，及時(shí)通報(bào)海上執(zhí)法人員重點(diǎn)監(jiān)控和查處。
?。ㄈ﹪?yán)厲打擊海上暴力抗法現(xiàn)象。各省（區(qū)、市）漁政部門要加強(qiáng)與公安邊防部門的溝通合作，研究制定應(yīng)對(duì)海上暴力抗法行為的工作預(yù)案。對(duì)海上治安案件或有暴力抗法行為的，按照海查陸處的原則處理，認(rèn)真做好取證工作，及時(shí)移交并配合公安邊防部門處理。
（四）充分利用漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部制定的《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》第二十一條規(guī)定，“違反《漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定從事漁業(yè)生產(chǎn)的，視情節(jié)不得補(bǔ)助或扣減補(bǔ)助”。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要建立健全違規(guī)漁船“黑名單”制度和公示制度，結(jié)案后第一時(shí)間將案件信息錄入漁政執(zhí)法檢查與處罰信息管理系統(tǒng)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量
各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要始終對(duì)護(hù)漁行動(dòng)高度重視抓落實(shí)，切實(shí)提高執(zhí)行力，堅(jiān)持不懈一抓到底，統(tǒng)一部署漁政、漁港監(jiān)督、漁船檢驗(yàn)等相關(guān)部門執(zhí)法力量，確保各部門對(duì)港口、海上和漁船修造廠的檢查既有所側(cè)重，又適時(shí)共同參與港口、海上檢查。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接抓，確保將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。
（二）細(xì)化方案，明確進(jìn)度
各海區(qū)漁政局和沿海各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要制定詳細(xì)的護(hù)漁行動(dòng)實(shí)施方案，明確主要任務(wù)、主要目標(biāo)、組織方式、重點(diǎn)執(zhí)法港口和海域、最低執(zhí)法次數(shù)、登臨檢查漁船數(shù)量、對(duì)“套牌”漁船、“三無(wú)”船舶、海上暴力抗法等違法行為的查處手段以及督察安排等內(nèi)容。細(xì)化工作任務(wù)和工作要求，明確工作進(jìn)度和時(shí)間安排，做到有重點(diǎn)活動(dòng)、有檢查指導(dǎo)、有責(zé)任追究，確保順利完成各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)。各海區(qū)漁政局要充分利用漁政執(zhí)法檢查與處罰信息管理系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)本海區(qū)信息情況進(jìn)行匯總分析。
（三）創(chuàng)新方法，營(yíng)造氛圍
各地要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育方式，大力宣傳護(hù)漁行動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)，爭(zhēng)取得到廣大漁民群眾的理解和支持。針對(duì)漁船標(biāo)識(shí)技術(shù)難以滿足漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管需求的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)漁民安裝應(yīng)用無(wú)線射頻技術(shù)的電子標(biāo)識(shí)牌，提升漁船標(biāo)識(shí)科技水平，逐步實(shí)現(xiàn)漁船標(biāo)識(shí)與漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的有效銜接。下大力氣整治套牌漁船和“三無(wú)”船舶問(wèn)題，從重打擊暴力抗法漁船，及時(shí)曝光典型案例，形成強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（四）強(qiáng)化督察，總結(jié)提高
護(hù)漁行動(dòng)開展情況將作為2011年“平安漁業(yè)示范縣”和“漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位”創(chuàng)建活動(dòng)的重要考核內(nèi)容。護(hù)漁行動(dòng)期間，我部將抽調(diào)各海區(qū)漁政局和沿海有關(guān)?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門人員組成檢查組，采用交叉檢查等方式，對(duì)沿海重點(diǎn)地區(qū)開展護(hù)漁行動(dòng)的情況進(jìn)行檢查（檢查方案另發(fā)）。各海區(qū)漁政局要根據(jù)護(hù)漁行動(dòng)重點(diǎn)，擇機(jī)組織督察組對(duì)轄區(qū)內(nèi)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各督察組應(yīng)及時(shí)將督察報(bào)告和《“護(hù)漁2011”執(zhí)法行動(dòng)匯總表》（附件2）、《“護(hù)漁2011"執(zhí)法行動(dòng)督察情況表》（附件3）報(bào)我部漁政指揮中心。
請(qǐng)各海區(qū)漁政局將本海區(qū)護(hù)漁行動(dòng)實(shí)施方案于2011年3月底前報(bào)我部漁業(yè)局、漁政指揮中心備案，沿海各省（區(qū)、市）實(shí)施方案報(bào)所在海區(qū)漁政局備案。沿海各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門于11月10日前將護(hù)漁行動(dòng)總結(jié)材料報(bào)所在海區(qū)漁政局，各海區(qū)漁政局于11月20日前將本海區(qū)護(hù)漁行動(dòng)書面總結(jié)材料報(bào)我部漁業(yè)局、漁政指揮中心。
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