發(fā)布安陽(yáng)市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

　　《安陽(yáng)市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

二O一一年四月二十二日

安陽(yáng)市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了推動(dòng)全市行政機(jī)關(guān)主動(dòng)、及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本規(guī)定。

　　第二條行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)與本機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的、因行政管理而產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的與本機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的民事糾紛，在被調(diào)解雙方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的居間協(xié)調(diào)。

　　第三條各級(jí)人民政府、政府各部門及依法行使行政職權(quán)的其他組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）在行使職權(quán)過(guò)程中開(kāi)展行政調(diào)解工作，適用本規(guī)定。

　　第四條行政調(diào)解的范圍：

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)在行使職權(quán)過(guò)程中，與公民、法人和其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛；

　　（二）公民、法人和其他組織之間產(chǎn)生的與行政機(jī)關(guān)行政管理職能有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。

　　第五條行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

　?。ㄒ唬┳栽冈瓌t。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果；

　　（二）合法原則。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得侵犯國(guó)家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　?。ㄈ┢降仍瓌t。行政調(diào)解機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對(duì)人自愿、充分、真實(shí)地表達(dá)自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平的調(diào)處爭(zhēng)議糾紛。行政機(jī)關(guān)在作為被調(diào)解一方時(shí)，與管理相對(duì)人在調(diào)解過(guò)程中地位平等；

　?。ㄋ模┓e極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)，主動(dòng)排查、化解行政爭(zhēng)議，探索研究化解行政爭(zhēng)議的新機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解和信訪調(diào)解組織的溝通配合；

　?。ㄎ澹┱l(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。行政機(jī)關(guān)對(duì)與本機(jī)關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛負(fù)責(zé)調(diào)解；

　　（六）中立原則。行政機(jī)關(guān)不得偏向任何一方，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說(shuō)服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解；

　?。ㄆ撸┮婪ㄌ幚碓瓌t。對(duì)不屬于行政調(diào)解范疇的糾紛以及經(jīng)行政調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)作出處理決定；

　?。ò耍┍忝窀咝г瓌t。行政機(jī)關(guān)要便民、高效地化解矛盾糾紛，使各方當(dāng)事人的矛盾糾紛獲得快捷、簡(jiǎn)便、有效、成本低廉的解決。

　　第六條經(jīng)行政機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除行政調(diào)解協(xié)議。

　　第七條在行政調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┳灾鳑Q定接受、不接受或者終止調(diào)解；

　?。ǘ┥暾?qǐng)有關(guān)行政調(diào)解人員回避；

　?。ㄈ┍磉_(dá)真實(shí)意愿；

　　（四）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

　?。ㄎ澹┛晌写砣藚⒓诱{(diào)解。

　　第八條在行政調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

　　（一）如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，不得提供虛假證明材料；

　?。ǘ┳袷卣{(diào)解規(guī)則；

　?。ㄈ┎坏眉觿〖m紛、激化矛盾；

　　（四）自覺(jué)履行調(diào)解協(xié)議。

　　第九條行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)防止矛盾激化。

　　第十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解室，確定行政調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行政調(diào)解人員，并在辦公場(chǎng)所公布調(diào)解人員名單和人員基本情況。

　　第二章行政調(diào)解的啟動(dòng)

　　第十一條行政機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┱{(diào)解對(duì)象是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；

　?。ǘ┰撁芗m紛與該機(jī)關(guān)行政職權(quán)有關(guān)；

　?。ㄈ┰撁芗m紛具有可調(diào)解性。

　　第十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)解矛盾糾紛。行政機(jī)關(guān)處理矛盾糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政調(diào)解的權(quán)利。

　　第十三條行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)啟動(dòng)行政調(diào)解程序。當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；當(dāng)事人口頭申請(qǐng)行政調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作口頭申請(qǐng)筆錄。

　　第十四條行政機(jī)關(guān)在征得各方當(dāng)事人的同意后，啟動(dòng)行政調(diào)解程序并及時(shí)告知當(dāng)事人。

　　行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)行政調(diào)解程序并及時(shí)告知申請(qǐng)人。對(duì)被申請(qǐng)人不同意行政調(diào)解，或者雖然同意行政調(diào)解，但不屬于行政調(diào)解范疇的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人解決糾紛的渠道。在未啟動(dòng)行政調(diào)解程序前，矛盾有可能激化的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。

　　第十五條對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都收到行政調(diào)解申請(qǐng)的，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理；對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)辦理。行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，由市、縣（市、區(qū)）行政調(diào)解工作辦公室指定管轄。

　　第十六條行政調(diào)解程序啟動(dòng)后，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)提前將行政調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。

　　第三章 行政調(diào)解的進(jìn)行

　　第十七條對(duì)重大復(fù)雜的爭(zhēng)議案件，行政機(jī)關(guān)的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解；其它爭(zhēng)議案件，由當(dāng)事人選擇調(diào)解人員或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定調(diào)解人員進(jìn)行行政調(diào)解。

　　第十八條行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他個(gè)人參加，被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　第十九條行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。

　　第二十條調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　（一）是本案當(dāng)事人或者與當(dāng)事人、代理人有近親屬關(guān)系的；

　?。ǘ┡c本案有利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┡c本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響糾紛處理的。

　　當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)其回避；調(diào)解人員認(rèn)為自己不宜調(diào)解本糾紛的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定調(diào)解人員的回避。

　　第二十一條行政調(diào)解開(kāi)始時(shí)，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀(jì)律，核對(duì)當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，宣布行政調(diào)解人、記錄人的身份，詢問(wèn)當(dāng)事人是否要求回避。

　　第二十二條行政調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出證明事實(shí)的證據(jù)，并對(duì)所提交的證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。調(diào)解人員依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過(guò)程中收集的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí)，找準(zhǔn)糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連結(jié)點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法，開(kāi)展耐心、細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成解決糾紛的行政調(diào)解協(xié)議。

　　第二十三條行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解時(shí)，需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以向當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織發(fā)出邀請(qǐng)。當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織接到行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派調(diào)解員配合行政機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)解。

　　第二十四條行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由各方當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書(shū)。行政調(diào)解協(xié)議書(shū)的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。行政調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽字之日起生效。行政調(diào)解協(xié)議書(shū)一般應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬└鞣疆?dāng)事人的基本情況；

　?。ǘ┘m紛事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及各方責(zé)任；

　?。ㄈ└鞣疆?dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

　?。ㄋ模┞男袇f(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人簽名、調(diào)解人員簽名。

　　行政調(diào)解協(xié)議書(shū)由各方當(dāng)事人分別保留一份，行政機(jī)關(guān)存檔一份。

　　第二十五條經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解，并出具終止行政調(diào)解通知書(shū)。根據(jù)案件性質(zhì)，終止行政調(diào)解通知書(shū)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以尋求相關(guān)法律救濟(jì)途徑。屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　第二十六條達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議后當(dāng)事人不履行協(xié)議的，當(dāng)事人可以尋求相關(guān)法律救濟(jì)途徑。

　　第二十七條爭(zhēng)議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意。第三人不同意的，終止行政調(diào)解。

　　第二十八條行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自啟動(dòng)之日起30日內(nèi)終結(jié)。遇有特殊情況需延長(zhǎng)的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)10日。法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十九條行政調(diào)解案件要按年、月、日歸檔編號(hào)，做到一案一檔。文書(shū)順序應(yīng)為：

　?。ㄒ唬┬姓{(diào)解卷宗目錄；

　?。ǘ┬姓{(diào)解申請(qǐng)書(shū)或口頭申請(qǐng)筆錄；

　?。ㄈ┬姓{(diào)解告知書(shū)；

　　（四）有關(guān)證據(jù)材料；

　　（五）行政調(diào)解協(xié)議書(shū)或行政調(diào)解終結(jié)材料；

　　（六）送達(dá)回證；

　　（七）結(jié)案報(bào)告。

　　第四章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　　第三十條行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，積極化解矛盾糾紛，對(duì)行政調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十一條行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時(shí)機(jī)，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第五章附則

　　第三十二條法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條行政調(diào)解工作由各行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，市、縣（市、區(qū)）行政調(diào)解工作辦公室對(duì)行政調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　第三十四條本規(guī)定自公布之日起施行。