發(fā)布《安陽市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

　　《安陽市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地、本部門實際，認真組織實施。

二O一一年四月二十二日

安陽市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為了推動全市行政機關(guān)主動、及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本規(guī)定。

　　第二條行政調(diào)解是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策的規(guī)定，對與本機關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的、因行政管理而產(chǎn)生的行政爭議，公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的與本機關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的民事糾紛，在被調(diào)解雙方自愿的基礎(chǔ)上進行的居間協(xié)調(diào)。

　　第三條各級人民政府、政府各部門及依法行使行政職權(quán)的其他組織（以下簡稱行政機關(guān)）在行使職權(quán)過程中開展行政調(diào)解工作，適用本規(guī)定。

　　第四條行政調(diào)解的范圍：

　?。ㄒ唬┬姓C關(guān)在行使職權(quán)過程中，與公民、法人和其他組織之間，因行政管理產(chǎn)生的行政糾紛；

　　（二）公民、法人和其他組織之間產(chǎn)生的與行政機關(guān)行政管理職能有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。

　　第五條行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

　?。ㄒ唬┳栽冈瓌t。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果；

　?。ǘ┖戏ㄔ瓌t。行政調(diào)解要符合法律、法規(guī)和國家政策，不得侵犯國家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　?。ㄈ┢降仍瓌t。行政調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分尊重行政管理相對人自愿、充分、真實地表達自己意愿和訴求的權(quán)利，公正、公平的調(diào)處爭議糾紛。行政機關(guān)在作為被調(diào)解一方時，與管理相對人在調(diào)解過程中地位平等；

　?。ㄋ模┓e極主動原則。行政機關(guān)應(yīng)增強行政調(diào)解意識，主動排查、化解行政爭議，探索研究化解行政爭議的新機制，主動加強與人民調(diào)解、司法調(diào)解和信訪調(diào)解組織的溝通配合；

　　（五）誰主管誰負責(zé)原則。行政機關(guān)對與本機關(guān)行政管理職權(quán)有關(guān)的糾紛負責(zé)調(diào)解；

　?。┲辛⒃瓌t。行政機關(guān)不得偏向任何一方，既要兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要說服各方當(dāng)事人互諒互讓，相互理解；

　　（七）依法處理原則。對不屬于行政調(diào)解范疇的糾紛以及經(jīng)行政調(diào)解不能達成協(xié)議的糾紛，行政機關(guān)應(yīng)及時作出處理決定；

　?。ò耍┍忝窀咝г瓌t。行政機關(guān)要便民、高效地化解矛盾糾紛，使各方當(dāng)事人的矛盾糾紛獲得快捷、簡便、有效、成本低廉的解決。

　　第六條經(jīng)行政機關(guān)調(diào)解達成的行政調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除行政調(diào)解協(xié)議。

　　第七條在行政調(diào)解活動中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┳灾鳑Q定接受、不接受或者終止調(diào)解；

　?。ǘ┥暾堄嘘P(guān)行政調(diào)解人員回避；

　　（三）表達真實意愿；

　?。ㄋ模┳栽高_成調(diào)解協(xié)議；

　?。ㄎ澹┛晌写砣藚⒓诱{(diào)解。

　　第八條在行政調(diào)解活動中，糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┤鐚嶊愂黾m紛事實，不得提供虛假證明材料；

　　（二）遵守調(diào)解規(guī)則；

　　（三）不得加劇糾紛、激化矛盾；

　?。ㄋ模┳杂X履行調(diào)解協(xié)議。

　　第九條行政機關(guān)調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)防止矛盾激化。

　　第十條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解室，確定行政調(diào)解協(xié)調(diào)機構(gòu)和行政調(diào)解人員，并在辦公場所公布調(diào)解人員名單和人員基本情況。

　　第二章行政調(diào)解的啟動

　　第十一條行政機關(guān)調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┱{(diào)解對象是與本案有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人；

　?。ǘ┰撁芗m紛與該機關(guān)行政職權(quán)有關(guān)；

　?。ㄈ┰撁芗m紛具有可調(diào)解性。

　　第十二條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動調(diào)解矛盾糾紛。行政機關(guān)處理矛盾糾紛時應(yīng)當(dāng)主動告知當(dāng)事人有申請行政調(diào)解的權(quán)利。

　　第十三條行政機關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請啟動行政調(diào)解程序。當(dāng)事人申請行政調(diào)解，可以書面申請，也可以口頭申請；當(dāng)事人口頭申請行政調(diào)解的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作口頭申請筆錄。

　　第十四條行政機關(guān)在征得各方當(dāng)事人的同意后，啟動行政調(diào)解程序并及時告知當(dāng)事人。

　　行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)認真審查有關(guān)材料，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)啟動行政調(diào)解程序并及時告知申請人。對被申請人不同意行政調(diào)解，或者雖然同意行政調(diào)解，但不屬于行政調(diào)解范疇的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)書面告知申請人解決糾紛的渠道。在未啟動行政調(diào)解程序前，矛盾有可能激化的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取必要的緩解疏導(dǎo)措施。

　　第十五條對兩個以上行政機關(guān)都收到行政調(diào)解申請的，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)辦理；對兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由先收到行政調(diào)解申請的行政機關(guān)辦理。行政機關(guān)對管轄權(quán)產(chǎn)生爭議的，由市、縣（市、區(qū)）行政調(diào)解工作辦公室指定管轄。

　　第十六條行政調(diào)解程序啟動后，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)提前將行政調(diào)解時間、地點通知當(dāng)事人。

　　第三章 行政調(diào)解的進行

　　第十七條對重大復(fù)雜的爭議案件，行政機關(guān)的相關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持行政調(diào)解；其它爭議案件，由當(dāng)事人選擇調(diào)解人員或行政機關(guān)負責(zé)人指定調(diào)解人員進行行政調(diào)解。

　　第十八條行政機關(guān)調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他個人參加，被邀請的單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　第十九條行政機關(guān)調(diào)解糾紛，應(yīng)注意保護當(dāng)事人的個人隱私和商業(yè)秘密。

　　第二十條調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬┦潜景府?dāng)事人或者與當(dāng)事人、代理人有近親屬關(guān)系的；

　?。ǘ┡c本案有利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┡c本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響糾紛處理的。

　　當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以口頭或者書面方式申請其回避；調(diào)解人員認為自己不宜調(diào)解本糾紛的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避。

　　行政機關(guān)負責(zé)人決定調(diào)解人員的回避。

　　第二十一條行政調(diào)解開始時，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀律，核對當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，宣布行政調(diào)解人、記錄人的身份，詢問當(dāng)事人是否要求回避。

　　第二十二條行政調(diào)解過程中，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出證明事實的證據(jù)，并對所提交的證據(jù)的真實性負責(zé)。調(diào)解人員依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機關(guān)在行政調(diào)解過程中收集的證據(jù)認定案件事實，找準(zhǔn)糾紛的焦點和各方利益的連結(jié)點，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)當(dāng)事人達成解決糾紛的行政調(diào)解協(xié)議。

　　第二十三條行政機關(guān)進行行政調(diào)解時，需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的，可以向當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織發(fā)出邀請。當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織接到行政機關(guān)邀請后，應(yīng)當(dāng)指派調(diào)解員配合行政機關(guān)開展調(diào)解。

　　第二十四條行政調(diào)解達成協(xié)議的，由各方當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定。行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字之日起生效。行政調(diào)解協(xié)議書一般應(yīng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬└鞣疆?dāng)事人的基本情況；

　?。ǘ┘m紛事實、爭議焦點及各方責(zé)任；

　?。ㄈ└鞣疆?dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

　　（四）履行協(xié)議的方式、地點、期限；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人簽名、調(diào)解人員簽名。

　　行政調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人分別保留一份，行政機關(guān)存檔一份。

　　第二十五條經(jīng)行政調(diào)解達不成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解，并出具終止行政調(diào)解通知書。根據(jù)案件性質(zhì)，終止行政調(diào)解通知書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以尋求相關(guān)法律救濟途徑。屬于行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　第二十六條達成行政調(diào)解協(xié)議后當(dāng)事人不履行協(xié)議的，當(dāng)事人可以尋求相關(guān)法律救濟途徑。

　　第二十七條爭議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意。第三人不同意的，終止行政調(diào)解。

　　第二十八條行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自啟動之日起30日內(nèi)終結(jié)。遇有特殊情況需延長的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人同意，可以適當(dāng)延長，但延長期不得超過10日。法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十九條行政調(diào)解案件要按年、月、日歸檔編號，做到一案一檔。文書順序應(yīng)為：

　?。ㄒ唬┬姓{(diào)解卷宗目錄；

　　（二）行政調(diào)解申請書或口頭申請筆錄；

　　（三）行政調(diào)解告知書；

　?。ㄋ模┯嘘P(guān)證據(jù)材料；

　?。ㄎ澹┬姓{(diào)解協(xié)議書或行政調(diào)解終結(jié)材料；

　　（六）送達回證；

　　（七）結(jié)案報告。

　　第四章獎勵和處罰

　　第三十條行政機關(guān)應(yīng)嚴格履行職責(zé)，積極化解矛盾糾紛，對行政調(diào)解工作中作出突出貢獻的，應(yīng)予以表彰獎勵。

　　第三十一條行政機關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請，或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時機，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴重后果的，由監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第五章附則

　　第三十二條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條行政調(diào)解工作由各行政機關(guān)具體負責(zé)，市、縣（市、區(qū)）行政調(diào)解工作辦公室對行政調(diào)解工作進行指導(dǎo)。

　　第三十四條本規(guī)定自公布之日起施行。