繼續(xù)深化建筑施工活動(dòng)工作方案的通知

各地級(jí)以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委)，佛山市順德區(qū)國土城建和水利局： 

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見》(建辦質(zhì)[2011]18號(hào))工作部署，我廳制定了《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際制訂相應(yīng)方案，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

二一一年四月二十七日 

全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)工作方案 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號(hào))精神為核心，以預(yù)防施工坍塌和高處墜落等兩類事故為重點(diǎn)，以督促有關(guān)建設(shè)各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、嚴(yán)格依法監(jiān)管、加大執(zhí)法檢查力度為手段，以全面實(shí)行各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”為重要抓手，不斷深化建筑施工安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，繼續(xù)深入開展建筑施工“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)活動(dòng)，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。 

　　二、工作目標(biāo) 

　　通過扎實(shí)開展建筑施工安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法和安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，督促建筑施工、監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)2011年全省建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的總體目標(biāo)：一是全省2011年房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全事故死亡人數(shù)確保不突破省政府下達(dá)的控制指標(biāo)；二是全力遏制較大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 

　　三、活動(dòng)內(nèi)容 

　　（一）繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 

　　1、繼續(xù)組織全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)施工安全監(jiān)管人員參加相關(guān)法律法規(guī)和安全管理知識(shí)培訓(xùn)，繼續(xù)開展建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我廳將針對(duì)全省各地施工安監(jiān)執(zhí)法存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，委托省質(zhì)安監(jiān)總站組織全省建筑施工安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)人以及相關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。主要學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及我廳近期印發(fā)的相關(guān)規(guī)范性文件等，切實(shí)提高建筑施工安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。 

　　2、加強(qiáng)對(duì)發(fā)生施工生產(chǎn)安全事故的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)責(zé)任人的安全教育培訓(xùn)工作。為認(rèn)真落實(shí)“四不放過”原則，督促有關(guān)建設(shè)各方落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)提高建筑施工、監(jiān)理企業(yè)管理人員安全意識(shí)和法制意識(shí)，我廳將在今年二、三季度組織2010年發(fā)生事故或嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 

　　3、繼續(xù)組織開展建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。我廳將重點(diǎn)開展以下工作：一是組織省內(nèi)部分建筑施工企業(yè)攝制《建筑施工安全操作教育系列片》，有效加強(qiáng)對(duì)建筑施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性；二是繼續(xù)開展建筑施工特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作，要求全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、施工安監(jiān)站嚴(yán)格查處特種作業(yè)人員無證上崗等違法違規(guī)行為。 

　　4、以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為契機(jī)，積極開展以在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)中普及建筑施工安全法制知識(shí)為主題的宣傳活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、廣播等媒體輿論作用，增強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工“安全生產(chǎn)、和諧發(fā)展”的法制觀念。 

　　（二）繼續(xù)深化建筑施工安全專項(xiàng)治理 

　　1、專項(xiàng)治理范圍： 

　　在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，重點(diǎn)是大型公共建筑工程、市政橋梁工程、城市軌道交通工程，以及工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的在建工程。 

　　2、專項(xiàng)治理內(nèi)容： 

　　在鞏固2010年施工安全專項(xiàng)整治工作成效的基礎(chǔ)上，2011年在全省繼續(xù)繼續(xù)深化以預(yù)防施工坍塌和高處墜落兩類事故為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治工作，內(nèi)容包括： 

　　一是工程建設(shè)各方主體貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))，重點(diǎn)是建筑施工、監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查、企業(yè)和項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班等制度情況； 

　　二是建筑施工、監(jiān)理企業(yè)切實(shí)執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法的實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)深基坑、高支模、高層外腳手架等危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程以及建筑起重機(jī)械的安全管理，預(yù)防和減少建筑施工坍塌事故的發(fā)生； 

　　三是有效加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)“四口、五臨邊”安全防護(hù)的檢查，預(yù)防和減少建筑施工高處墜落事故的發(fā)生。 

　　3、組織開展專項(xiàng)檢查 

　　為確保專項(xiàng)治理取得成效，全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門必須采取有力措施，不斷加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處力度，重點(diǎn)檢查：一是建設(shè)規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程數(shù)量較多的地區(qū)；二是事故多發(fā)地區(qū)；三是管理薄弱、被執(zhí)行安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分較多的施工、監(jiān)理企業(yè)及其承建的工程項(xiàng)目；四是外省進(jìn)粵或本省跨地區(qū)承接工程建筑施工、監(jiān)理企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)及其承建的工程項(xiàng)目。 

　　（三）繼續(xù)深化建筑施工安全生產(chǎn)執(zhí)法 

　　1、嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可的審核關(guān)，組織開展對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的現(xiàn)場(chǎng)核查，加強(qiáng)發(fā)證后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，依法暫扣甚至吊銷其安全生產(chǎn)許可證。 

　　2、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，依法處理責(zé)任單位和責(zé)任人。 

　　3、切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無資質(zhì)、超資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證承攬工程、違法轉(zhuǎn)包(分包)工程、施工企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、建筑施工特種作業(yè)人員無操作資格證等非法違法行為。 

　　4、切實(shí)執(zhí)行《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，加大對(duì)建筑施工、監(jiān)理單位及其相關(guān)責(zé)任人安全生產(chǎn)違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)嚴(yán)重降低安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)取證，并提請(qǐng)我廳對(duì)其作出暫扣安全生產(chǎn)許可證、暫停相關(guān)責(zé)任人上崗執(zhí)業(yè)的行政處罰。 

　　（四）繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè) 

　　1、完善安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)管。我廳將研究制訂建筑施工生產(chǎn)安全警示約談制度，對(duì)事故多發(fā)、安全監(jiān)管薄弱地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和事故頻發(fā)的建筑施工、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)建筑施工安全形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)進(jìn)行督查。 

　　2、構(gòu)建企業(yè)誠信管理平臺(tái)，積極推進(jìn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的安全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化源頭管理，對(duì)工程招投標(biāo)、資質(zhì)資格和安全生產(chǎn)許可證審批、施工許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。 

　　（五）繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)保障能力建設(shè) 

　　1、加強(qiáng)建筑施工應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。健全省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)建筑施工生產(chǎn)安全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)施工安全老師庫，強(qiáng)化各地施工安全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，做好應(yīng)急資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急教育和救援演練，提高施工安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力。 

　　2、注重施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入的實(shí)效，研究制定安全生產(chǎn)措施費(fèi)使用管理的有效措施。 

　　3、推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ)，組織建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)活動(dòng)。 

　　（六）繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管隊(duì)伍和施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè) 

　　1、組織開展與施工安全相關(guān)的觀摩、學(xué)習(xí)，加強(qiáng)全省建筑施工安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 

　　2、委托省質(zhì)安監(jiān)總站組織開展對(duì)全省施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員的業(yè)務(wù)考核，督促各地施工安監(jiān)站配備必要的專業(yè)人才，不斷提高全省建筑施工安全監(jiān)督管理水平。 

　　3、研究出臺(tái)督促建筑施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的系列措施，促使其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大工程的安全管理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)施工安全突發(fā)事件的處置能力，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。 

　　四、工作要求 

　?。ㄒ唬┎渴痣A段(4月30日前完成)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)今年全省繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”的工作目標(biāo)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立由分管廳安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)任組長，由工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、省質(zhì)安監(jiān)總站等處室(單位)主要負(fù)責(zé)人為成員的省繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)的各項(xiàng)工作。 

　　各地級(jí)以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在4月30日底前成立由分管施工安全副局長(副主任)擔(dān)任組長，相關(guān)科(處)室和市施工安全監(jiān)督站主要負(fù)責(zé)同志任組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在4月30日前制定本地區(qū)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”具體實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。 

　　全省各地建筑施工企業(yè)(包括外省進(jìn)粵建筑施工企業(yè)的分支機(jī)構(gòu))也須在4月30日前成立繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”工作的實(shí)施機(jī)構(gòu)，結(jié)合本企業(yè)特點(diǎn)，制定實(shí)施方案，下發(fā)到各分公司、各在建工程項(xiàng)目部。同時(shí)，各建筑施工企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)在外承接工程的分支機(jī)構(gòu)和所有在建工程的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)管理人員、施工作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、地下暗挖、高層外腳手架等危險(xiǎn)性較大工程以及建筑起重機(jī)械施工全過程的動(dòng)態(tài)管理。 

　　（二）全面推進(jìn)階段(5月3日至11月30日)。全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)本方案的工作部署，廣泛開展宣傳教育，把繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的各項(xiàng)要求及時(shí)、全面地傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)每個(gè)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)，督促其制定具體措施，并落實(shí)到每個(gè)在建項(xiàng)目、施工班組和一線施工作業(yè)人員，要求建筑施工企業(yè)全面開展對(duì)在建項(xiàng)目的自查自改，特別是存在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的在建項(xiàng)目施工安全隱患的自查自改。 

　　在此期間，全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織對(duì)本轄區(qū)建筑施工企業(yè)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)情況進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為、重大安全隱患或降低安全生產(chǎn)條件的，要責(zé)令認(rèn)真整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的予以嚴(yán)肅處理。在各地檢查基礎(chǔ)上，我廳將組織督查。 

　　在此期間，全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要針對(duì)二、三季度臺(tái)風(fēng)、汛期、雷雨大風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的特點(diǎn)，督促各分支機(jī)構(gòu)、在建工程切實(shí)落實(shí)防洪防汛、防坍塌、防中暑等各項(xiàng)措施；針對(duì)“五一、端午、十一、中秋”等節(jié)假日期間的施工特點(diǎn)，適時(shí)開展節(jié)前安全檢查，落實(shí)節(jié)日期間值班制度。 

　　深圳及其周邊相關(guān)城市應(yīng)針對(duì)深圳大運(yùn)會(huì)即將召開，容易出現(xiàn)趕任務(wù)、搶工期現(xiàn)象增多的特點(diǎn)，深入推進(jìn)施工安全專項(xiàng)治理，落實(shí)專人跟蹤重大隱患的整改情況，嚴(yán)防施工安全事故發(fā)生。 

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（12月1日至12月20日）。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對(duì)本地區(qū)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)估實(shí)際效果。同時(shí)，查找不足，提出改進(jìn)措施，健全重大隱患排查治理及重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，促使建筑施工安全監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。 

　　五、工作要求 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)相關(guān)工作扎實(shí)、有效的開展。 

　?。ǘ┳⒅貙?shí)效，狠抓落實(shí)。全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位要認(rèn)真制定繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”實(shí)施方案，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握了解轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)及其在建工程繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”工作的有關(guān)情況，研究解決存在的問題，制定下一步工作措施。 

　?。ㄈ┴S富形式，注重宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)作用開展對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，及時(shí)報(bào)道本地區(qū)、本單位繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)所取得的成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，做好輿論監(jiān)督。 

　?。ㄋ模┘皶r(shí)總結(jié)，按時(shí)上報(bào)。各地級(jí)以上市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”經(jīng)驗(yàn)、做法及存在問題，以書面及電子郵件形式將各階段工作情況按期報(bào)送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處： 

　　1、5月9日前，報(bào)送繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”實(shí)施方案及工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單； 

　　2、12月20日前，報(bào)送繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”工作總結(jié)。 

　　我廳將對(duì)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，檢查各地區(qū)制訂的工作目標(biāo)的落實(shí)情況，對(duì)在繼續(xù)深化建筑施工“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中工作積極、成效顯著的地區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作不落實(shí)、隱患排查不力的地區(qū)予以通報(bào)批評(píng)。