天津市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金管理實施細則

有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣(管委會)財政局、水利(務(wù))局：

　　根據(jù)《財政部水利部關(guān)于印發(fā)〈中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)[2009]335號)，我們制定了《天津市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年五月

　　附件

天津市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金管理實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強我市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金(以下簡稱小農(nóng)水專項資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 水利部關(guān)于印發(fā)〈中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)[2009]335號)和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱小農(nóng)水專項資金，是指由中央財政和市財政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補助資金。

　　第三條 本細則適用于小農(nóng)水專項資金的使用管理。

　　第四條 市財政局、市水務(wù)局應(yīng)當建立有效工作機制，共同做好小型農(nóng)田水利建設(shè)項目的組織實施和指導(dǎo)工作?？茖W(xué)編制項目建設(shè)方案，合理確定年度建設(shè)任務(wù)，認真開展項目評審，加強項目監(jiān)督檢查、績效考核和驗收工作，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)和管理的積極性，確保項目建設(shè)進度和工作質(zhì)量。

　　第五條 小農(nóng)水專項資金支持建設(shè)的項目、工程或設(shè)施，必須嚴格按照批準的建設(shè)方案組織實施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范、規(guī)程。

　　第二章 小農(nóng)水專項資金使用管理

　　第六條 市和區(qū)縣財政應(yīng)當堅持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機制。

　　市級財政按照中央不斷加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金，逐步擴大資金規(guī)模，增加投入。區(qū)縣財政也要切實增加對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

　　第七條 市和區(qū)縣財政部門按照《財政部關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》(財農(nóng)[2006]36號)要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動各方面積極性，切實加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度，采取有效措施，切實開展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時，在區(qū)縣以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項資金為引導(dǎo)，以重點縣建設(shè)為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

　　第八條 小農(nóng)水專項資金主要用于支持重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)兩個方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

　　(一)突出支持糧食主產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色種植，夯實農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

　　(二)突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；

　　(三)突出高效節(jié)水灌溉技術(shù)的運用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

　　(四)突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創(chuàng)新。

　　第九條 小農(nóng)水專項資金用于重點縣建設(shè)的，重點支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項資金用于支持專項工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)、配套和改造。主要包括：

　　(一)塘壩(容積小于10 萬m3)、小型灌溉泵站(裝機小于1000千瓦)、引水涵閘(流量小于1m3/s)、灌溉機井、雨水集蓄利用工程(容積小于500m3)等小型水源工程；

　　(二)大中型灌區(qū)末級渠系(流量小于1m3/s)、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

　　(三)小型排水泵站(裝機容量小于1000千瓦)、控制面積3萬畝以下排水溝道等；

　　(四)其他小型農(nóng)田水利設(shè)施配套工程。

　　小農(nóng)水專項資金具體年度補助對象或建設(shè)內(nèi)容，由市財政局、市水務(wù)局根據(jù)財政部、水利部有關(guān)政策及我市實際情況確定，并通過小農(nóng)水專項資金項目申報指南發(fā)布。

　　第十條 小農(nóng)水專項資金使用范圍主要包括：

　　(一)項目建設(shè)材料費；

　　(二)工程設(shè)備費；

　　(三)施工機械作業(yè)費；

　　(四)項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

　　各區(qū)縣可以從中央和市財政安排的小農(nóng)水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費，不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由區(qū)縣解決。

　　第十一條 小農(nóng)水專項資金根據(jù)因素法進行分配，包括自然因素、經(jīng)濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e；“經(jīng)濟因素”包括糧食總產(chǎn)量、商品糧產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量；“績效因素”包括區(qū)縣財政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結(jié)果。

　　市財政根據(jù)中央和市財政小農(nóng)水專項資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測算確定分配給各區(qū)縣的資金補助額度。

　　第十二條 中央和市財政對重點縣建設(shè)和專項工程建設(shè)實行不同的資金補助方式：

　　(一)重點縣建設(shè)實行定額補助。市財政安排的重點縣建設(shè)資金不低于中央財政補助規(guī)模，同時區(qū)縣財政要安排專項資金切實增加對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，確保承諾配套資金及時足額到位。

　　(二)專項工程建設(shè)實行比例補助。在中央財政補助資金基礎(chǔ)上，市財政給予一定比例補助，總補助比例要達到項目工程總投資的50％以上。

　　第十三條 小型農(nóng)田水利設(shè)施項目申報主體，包括重點縣申報主體和專項工程申報主體。

　　(一)重點縣申報主體為區(qū)縣財政和水務(wù)部門。

　　(二)專項工程申報主體包括：農(nóng)戶或聯(lián)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。對跨村、較大規(guī)模的工程項目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為申報主體。

　　第十四條 重點縣和專項工程建設(shè)項目依照自下而上的原則逐級申報。

　　市財政局、市水務(wù)局根據(jù)財政部、水利部分配的重點縣名額和下發(fā)的年度小農(nóng)水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

　　區(qū)縣財政、水務(wù)部門共同對上報的申報材料的完整性、真實性負責。

　　第十五條 重點縣建設(shè)項目 ，由區(qū)縣財政、水務(wù)部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點縣的建設(shè)目標和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)標準文本》等申請材料和文件，聯(lián)合向市財政局、市水務(wù)局申報。

　　專項工程建設(shè)項目，由符合條件的申報主體提出申請后，區(qū)縣財政、水務(wù)部門負責歸類匯總，并以區(qū)縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項工程建設(shè)標準文本》等申請材料和文件，聯(lián)合向市財政局、市水務(wù)局申報。

　　項目申報涉及籌資籌勞的應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關(guān)決議，按程序提出申請，報區(qū)縣財政、水務(wù)部門。項目申報主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的，須同時提供合作組織證書復(fù)印件。

　　第十六條 市財政局、市水務(wù)局組織老師對區(qū)縣申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點。對列入中央財政支持范圍的重點縣和專項工程建設(shè)項目需進行歸類匯總和編制市級申報材料及資金申請文件，連同市級老師評審意見聯(lián)合上報財政部、水利部。

　　對列入市財政單獨支持范圍的專項工程建設(shè)項目，由市財政局、市水務(wù)局聯(lián)合批復(fù)項目實施方案并下達補助資金計劃。

　　第十七條 小農(nóng)水專項資金項目審查應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)評審標準與要求，應(yīng)當遵循以下原則：

　　(一)農(nóng)民自愿原則。項目立項、建設(shè)應(yīng)當充分尊重農(nóng)民意愿，項目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經(jīng)過項目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

　　(二)規(guī)劃指導(dǎo)原則。項目立項、設(shè)計應(yīng)依據(jù)區(qū)縣農(nóng)田水利規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎(chǔ)；項目施工、建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃和要求組織實施。

　　(三)因地制宜原則。根據(jù)當?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經(jīng)濟上合理，技術(shù)上可行。

　　(四)集中連片原則。項目安排應(yīng)當集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

　　(五)項目統(tǒng)籌原則。區(qū)縣應(yīng)當依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項目的建設(shè)方案、項目建設(shè)能力等情況，合理安排項目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。市級統(tǒng)籌考慮各項目區(qū)實際情況，合理安排重點縣建設(shè)項目與專項工程項目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

　　第十八條 市級申報材料通過財政部、水利部合規(guī)性審查后，市財政局、市水務(wù)局根據(jù)財政部撥付的小農(nóng)水專項資金，結(jié)合市財政預(yù)算資金安排，聯(lián)合批復(fù)項目實施方案并組織實施。

　　第十九條 市和區(qū)縣財政、水務(wù)部門應(yīng)當積極推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實管護責任，探索、創(chuàng)新和建立長效運行機制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護歸農(nóng)戶負責；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負責管護。

　　第三章 資金監(jiān)督檢查

　　第二十條 小農(nóng)水專項資金使用管理應(yīng)當公開透明，實行公示制。區(qū)縣財政、水務(wù)部門應(yīng)當采取適當?shù)男问?，將項目建設(shè)情況在當?shù)剡M行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)當及時向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

　　第二十一條 市財政局根據(jù)中央和市財政、水務(wù)部門的批復(fù)文件將中央和市財政補助資金撥付區(qū)縣。區(qū)縣財政部門收到補助資金后，根據(jù)工程進度及時將補助資金撥付至項目實施單位，同時應(yīng)當大力推行區(qū)縣報賬制、政府采購制度，具備條件的區(qū)縣應(yīng)積極實行國庫直接支付制度。

　　第二十二條 市和區(qū)縣財政部門應(yīng)當建立和健全資金監(jiān)管體系，加強對小農(nóng)水專項資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門做好審計、稽查等工作。

　　第二十三條 市和區(qū)縣水務(wù)部門應(yīng)當做好項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實工程建成后的運行管護責任。區(qū)縣水務(wù)部門要逐步建立和完善由項目法人或業(yè)主負責的建設(shè)和管護機制，推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　區(qū)縣財政、水務(wù)部門應(yīng)當加強項目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項目建設(shè)進度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

　　第二十四條 項目完工后，項目單位應(yīng)當向區(qū)縣水務(wù)、財政部門報送工程驗收申請和單項財務(wù)支出決算，區(qū)縣水務(wù)、財政部門要積極組織對本區(qū)縣項目進行自驗。自驗合格后，向市水務(wù)局、市財政局提出市級驗收申請并報送自驗報告，市水務(wù)局會同市財政局對自驗合格項目組織市級驗收。

　　第二十四條 市和區(qū)縣財政、水務(wù)部門要建立健全項目管理和資金使用情況統(tǒng)計報告制度，區(qū)縣財政、水務(wù)部門于每年2月底前向市財政局、市水務(wù)局報送本區(qū)縣上年項目實施和資金使用情況，市財政局、市水務(wù)局于每年3月底前向財政部、水利部報送本市上年項目實施和資金使用情況。

　　第二十五條 市和區(qū)縣財政、水務(wù)部門應(yīng)當建立績效考核制度，將項目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護機制等因素納入考核范圍。市對區(qū)縣的考核結(jié)果作為下一年度分配中央和市級資金的重要因素。

　　第二十六條 對在小農(nóng)水專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理。

　　對小農(nóng)水專項資金使用不規(guī)范、項目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀問題被市級以上審計機關(guān)、財政部財政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將核減以后年度小農(nóng)水專項資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內(nèi)不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農(nóng)水專項工程資格，三年內(nèi)不予安排。

　　第四章 附則

　　第二十七條 本細則由市財政局會同市水務(wù)局負責解釋。

　　第二十八條 本細則自2011年5月1日起施行，至2016年4月30日廢止。