甘肅省委政府關(guān)于轉(zhuǎn)變方式推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意見(jiàn)

　　“十一五”以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“三農(nóng)”工作重中之重的思想，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的重大決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全省上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大歷史性成就。糧食生產(chǎn)連創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)村民生顯著改善，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，初步走出了具有甘肅特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但必須看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、抗御自然災(zāi)害的能力比較低、農(nóng)村貧困比重大的基本省情沒(méi)有根本改變。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階，特別是農(nóng)民人均純收入達(dá)到12%以上的高增幅，面臨的困難很多，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門必須增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，細(xì)化實(shí)化工作措施，進(jìn)一步凝聚支持“三農(nóng)”力量，奮力奪取今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新勝利。 

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能削弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小?！备骷?jí)黨委政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。 

　　2011年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委十一屆十次全委會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的要求，突出穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為首要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施“六大行動(dòng)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階，為全省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力支撐。 

　　主要預(yù)期目標(biāo)：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，糧食總產(chǎn)超過(guò)200億斤，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，減少貧困人口40萬(wàn)人。 

　　一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高生產(chǎn)能力 

　　1.努力實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)再上新臺(tái)階。圍繞實(shí)現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定糧食播種面積，突出發(fā)展玉米和馬鈴薯；穩(wěn)定油料種植面積，優(yōu)化油料生產(chǎn)布局和品種；穩(wěn)定發(fā)展小麥、大麥和小雜糧生產(chǎn)，加快形成與自然條件和市場(chǎng)需求相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施1000萬(wàn)畝全膜雙壟溝播玉米和1000萬(wàn)畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)10億斤，總產(chǎn)超過(guò)200億斤。對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面作出重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)縣(場(chǎng))給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　2.大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建。突出抓好農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)以坡改梯和土肥水為重點(diǎn)的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高質(zhì)量做好8個(gè)縣坡改梯農(nóng)業(yè)綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)。新修梯田150萬(wàn)畝，提升150萬(wàn)畝土地土壤有機(jī)質(zhì)。大力支持高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，在有條件的地方整鄉(xiāng)或整縣(場(chǎng))推進(jìn)。進(jìn)一步加大良種良法集成應(yīng)用推廣力度，在重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)推廣抗災(zāi)增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，著力提高良種化、標(biāo)準(zhǔn)化率。實(shí)施植物保護(hù)工程，推進(jìn)病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持化肥等農(nóng)資生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定價(jià)格、保證供應(yīng)。 

　　3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中大專院校、科研院所優(yōu)勢(shì)力量，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，解決共性問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。抓緊制定和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣節(jié)本增效等新技術(shù)新機(jī)具，推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶。加快農(nóng)村信息化步伐，推進(jìn)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成在全省普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)任務(wù)，履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。 

　　4.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼品種結(jié)構(gòu)，支持推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。繼續(xù)發(fā)展跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，保障重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和技術(shù)培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平和農(nóng)機(jī)具利用率。支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造，注重農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等提供先進(jìn)適用的機(jī)械裝備。 

　　二、不斷拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng) 

　　5.做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果工程建設(shè)，落實(shí)扶持政策和規(guī)劃，加快發(fā)展蘋果、花椒、核桃、葡萄、紅棗等經(jīng)濟(jì)林果。重視發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓住國(guó)家實(shí)施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的機(jī)遇，深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，大面積推廣高原夏菜，進(jìn)一步提高蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。制定扶持政策，加快葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大種子工程實(shí)施力度，推動(dòng)制種企業(yè)并購(gòu)重組，扶持育繁推一體化龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)。落實(shí)加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定中藥材種植面積，進(jìn)一步提高加工轉(zhuǎn)化能力，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。做優(yōu)地方性特色產(chǎn)品，支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，促進(jìn)小雜糧、食用菌、百合、花卉、油橄欖、茶葉、枸杞、木耳、黃花菜、白瓜子等地方性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 

　　6.加快發(fā)展以草食畜牧業(yè)為主的養(yǎng)殖業(yè)。進(jìn)一步加大扶持力度，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，扶持農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖。加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜，提高出欄率和商品率，草食畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)步發(fā)展生豬、家禽生產(chǎn)。發(fā)展飼料加工業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。抓好青貯氨化，加快秸稈綜合利用和農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)，秸桿轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到50%以上。擴(kuò)大以紫花苜蓿為主的人工種草面積。加強(qiáng)飼料安全管理，從源頭上把好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，健全重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，提高疫病綜合防控能力。 

　　7.著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，多渠道培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)。扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，較大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。省級(jí)繼續(xù)重點(diǎn)抓好草食畜、馬鈴薯、果品、中藥材等產(chǎn)業(yè)21戶精深加工企業(yè)發(fā)展，各市(州)要確定一批重點(diǎn)扶持的骨干龍頭企業(yè)。注重引進(jìn)一批有品牌、有實(shí)力、市場(chǎng)占有率高的精深加工企業(yè)，參與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)化水平和層次。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的比重。支持張掖、武威、定西等地特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。 

　　8.進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，探索學(xué)校、大企業(yè)、社區(qū)肉菜連鎖經(jīng)營(yíng)直銷等運(yùn)營(yíng)機(jī)制，努力在流通環(huán)節(jié)增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持骨干批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，防止價(jià)格大起大落。擇優(yōu)扶持300個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社出資興辦的加工、營(yíng)銷等實(shí)體，納入享受優(yōu)惠政策范圍，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。積極拓展外銷渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。 

　　9.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)市場(chǎng)需求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。著力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。把就地就近轉(zhuǎn)移和外出就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展農(nóng)民就業(yè)的領(lǐng)域和層次。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，不斷增強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的支柱作用。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)的扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，及時(shí)解決進(jìn)城落戶和相應(yīng)待遇，對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要注重制度建設(shè)，切實(shí)解決好社會(huì)保障、子女上學(xué)、住房租購(gòu)、公共衛(wèi)生、文化生活等實(shí)際問(wèn)題。 

　　三、以水利建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 

　　10.加快推廣高效節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施1000萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，完善規(guī)劃，新增高效節(jié)水面積350萬(wàn)畝。抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快大型泵站更新改造。在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，增加有效灌溉面積15萬(wàn)畝。抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。加大田間水利配套設(shè)施建設(shè)和改造力度，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，加快節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)高效節(jié)水示范區(qū)。 

　　11.加快水利工程建設(shè)。搶抓國(guó)家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，用足用好支持政策，繼續(xù)抓好跨區(qū)域、跨流域大型骨干水利工程建設(shè)。加快引洮供水一期及配套、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好引洮二期前期工作。全面完成重點(diǎn)小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固任務(wù)。推進(jìn)引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施引洮濟(jì)合、引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永、會(huì)寧北部等重點(diǎn)水資源配置工程。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。 

　　12.加快中小河流域治理。全面實(shí)施列入國(guó)家規(guī)劃的渭河、涇河、洮河等中小河流治理項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，做好黃土高原水土流失治理和淤地壩工程建設(shè)，新增水土流失治理面積2000平方公里。 

　　13.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北五期和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成國(guó)家年度計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)抓好石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補(bǔ)給功能區(qū)、劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理一期等工程。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)和石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目，啟動(dòng)祁連山北麓水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理、“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。抓好張掖濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好廢舊地膜回收利用，加大農(nóng)村面源污染治理力度。 

　　14.深化水利改革。注重科學(xué)治水、依法治水，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，完善水資源管理體制，構(gòu)建完善的水利建設(shè)和管理體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立合理水價(jià)形成機(jī)制。 

　　四、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度 

　　15.創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以“兩州兩市”和革命老區(qū)為重點(diǎn)，以貧困程度深、集中連片區(qū)域?yàn)閮?yōu)先地帶，以促進(jìn)特困群眾快速增收作為首要任務(wù)，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，加大政策傾斜和資金扶持力度，加快脫貧致富步伐。對(duì)貧困程度深、扶貧難度大的重點(diǎn)縣，按照整體規(guī)劃、集中投入、綜合開(kāi)發(fā)、合力推進(jìn)的原則，制定實(shí)施開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程規(guī)劃，整合資金、項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低?！皟身?xiàng)制度”有效銜接，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。確保全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，確保實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)人脫貧目標(biāo)。 

　　16.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧。以整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)為基本模式，在具備產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)，形成相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。積極引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新農(nóng)資，充分發(fā)揮科技扶貧作用，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。 

　　17.加大智力扶貧力度。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的貧困人口，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施生態(tài)移民。對(duì)生存發(fā)展條件極差的貧困地區(qū)，把發(fā)展教育事業(yè)放在扶貧工作的突出位置，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大力發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)定不移地走教育移民的路子。堅(jiān)持以農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展各類農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。繼續(xù)實(shí)施以工代賑和異地扶貧搬遷工作，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 

　　18.加強(qiáng)社會(huì)幫扶工作。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮扶貧部門綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)口部委和對(duì)口省市幫扶援建項(xiàng)目的銜接，推進(jìn)東西扶貧協(xié)作。積極開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，進(jìn)一步組織動(dòng)員軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與扶貧工作，形成扶貧開(kāi)發(fā)的合力。重視扶貧開(kāi)發(fā)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧的良好氛圍。 

　　五、更加重視保障和改善民生，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量 

　　19.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決150萬(wàn)人口的安全飲水，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，采取多種方式盡快解決農(nóng)村無(wú)電人口用電問(wèn)題。啟動(dòng)“十二五”新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目。加快縣通二級(jí)公路建設(shè)步伐，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村油(水泥)路建設(shè)，加強(qiáng)村莊道路和田間道路建設(shè)，實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林區(qū)公路“通達(dá)工程”、“通暢工程”。鼓勵(lì)和支持客運(yùn)交通一體化，改善農(nóng)民群眾出行條件。新建農(nóng)村戶用沼氣10萬(wàn)戶。推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)改造。落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程管護(hù)責(zé)任和措施，解決管護(hù)費(fèi)用，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 

　　20.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施的國(guó)家資助向農(nóng)村傾斜。抓好農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)水平和最高支付限額，繼續(xù)招聘醫(yī)學(xué)類大學(xué)畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院工作。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。建立健全農(nóng)村老黨員、困難黨員的關(guān)愛(ài)關(guān)懷制度。 

　　32.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開(kāi)展反腐倡廉教育，全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。廣泛開(kāi)展村干部勤廉雙述、村民質(zhì)詢和民主評(píng)議活動(dòng)。圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，集中力量解決好土地征用、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。 

　　33.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，做好農(nóng)村信訪、調(diào)解和法制宣傳教育等工作，切實(shí)把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)平安農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，重視農(nóng)村警務(wù)建設(shè)和消防設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民思想道德文化素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。全面貫徹黨的民族政策，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。 

　　做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”開(kāi)好局、起好步，對(duì)推動(dòng)我省跨越式發(fā)展至關(guān)重要。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)全省“三農(nóng)”工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！ 

　　“十一五”以來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“三農(nóng)”工作重中之重的思想，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的重大決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全省上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大歷史性成就。糧食生產(chǎn)連創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)村民生顯著改善，農(nóng)村改革深入推進(jìn)，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，初步走出了具有甘肅特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但必須看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、抗御自然災(zāi)害的能力比較低、農(nóng)村貧困比重大的基本省情沒(méi)有根本改變。實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)再上新臺(tái)階，特別是農(nóng)民人均純收入達(dá)到12%以上的高增幅，面臨的困難很多，任務(wù)十分艱巨。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門必須增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，細(xì)化實(shí)化工作措施，進(jìn)一步凝聚支持“三農(nóng)”力量，奮力奪取今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新勝利。 

　　中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)不能削弱，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策力度只能加大不能減小?！备骷?jí)黨委政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。 

　　2011年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委十一屆十次全委會(huì)議、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的要求，突出穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為首要任務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入實(shí)施“六大行動(dòng)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新臺(tái)階，為全省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力支撐。 

　　主要預(yù)期目標(biāo)：農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，糧食總產(chǎn)超過(guò)200億斤，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%以上，減少貧困人口40萬(wàn)人。 

　　一、穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，不斷提高生產(chǎn)能力 

　　1.努力實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)再上新臺(tái)階。圍繞實(shí)現(xiàn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，穩(wěn)定糧食播種面積，突出發(fā)展玉米和馬鈴薯；穩(wěn)定油料種植面積，優(yōu)化油料生產(chǎn)布局和品種；穩(wěn)定發(fā)展小麥、大麥和小雜糧生產(chǎn)，加快形成與自然條件和市場(chǎng)需求相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施1000萬(wàn)畝全膜雙壟溝播玉米和1000萬(wàn)畝馬鈴薯脫毒種薯種植工程，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，努力實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)10億斤，總產(chǎn)超過(guò)200億斤。對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面作出重大貢獻(xiàn)的先進(jìn)縣(場(chǎng))給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 

　　2.大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建。突出抓好農(nóng)田水利和耕地質(zhì)量建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)以坡改梯和土肥水為重點(diǎn)的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高質(zhì)量做好8個(gè)縣坡改梯農(nóng)業(yè)綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)。新修梯田150萬(wàn)畝，提升150萬(wàn)畝土地土壤有機(jī)質(zhì)。大力支持高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，在有條件的地方整鄉(xiāng)或整縣(場(chǎng))推進(jìn)。進(jìn)一步加大良種良法集成應(yīng)用推廣力度，在重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵農(nóng)時(shí)推廣抗災(zāi)增產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，著力提高良種化、標(biāo)準(zhǔn)化率。實(shí)施植物保護(hù)工程，推進(jìn)病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。扶持化肥等農(nóng)資生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定價(jià)格、保證供應(yīng)。 

　　3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中大專院校、科研院所優(yōu)勢(shì)力量，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，解決共性問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。抓緊制定和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。積極推廣節(jié)本增效等新技術(shù)新機(jī)具，推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶。加快農(nóng)村信息化步伐，推進(jìn)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。力爭(zhēng)年內(nèi)完成在全省普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)任務(wù)，履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。 

　　4.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼品種結(jié)構(gòu)，支持推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。繼續(xù)發(fā)展跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，保障重要農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)用油供應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和技術(shù)培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平和農(nóng)機(jī)具利用率。支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造，注重農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品研發(fā)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等提供先進(jìn)適用的機(jī)械裝備。 

　　二、不斷拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng) 

　　5.做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果工程建設(shè)，落實(shí)扶持政策和規(guī)劃，加快發(fā)展蘋果、花椒、核桃、葡萄、紅棗等經(jīng)濟(jì)林果。重視發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓住國(guó)家實(shí)施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的機(jī)遇，深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，大面積推廣高原夏菜，進(jìn)一步提高蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。制定扶持政策，加快葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大種子工程實(shí)施力度，推動(dòng)制種企業(yè)并購(gòu)重組，扶持育繁推一體化龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)。落實(shí)加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)定中藥材種植面積，進(jìn)一步提高加工轉(zhuǎn)化能力，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。做優(yōu)地方性特色產(chǎn)品，支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，促進(jìn)小雜糧、食用菌、百合、花卉、油橄欖、茶葉、枸杞、木耳、黃花菜、白瓜子等地方性優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，因地制宜發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 

　　6.加快發(fā)展以草食畜牧業(yè)為主的養(yǎng)殖業(yè)。進(jìn)一步加大扶持力度，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和規(guī)?；】叼B(yǎng)殖，扶持農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖。加快牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜，提高出欄率和商品率，草食畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。穩(wěn)步發(fā)展生豬、家禽生產(chǎn)。發(fā)展飼料加工業(yè)，促進(jìn)糧食轉(zhuǎn)化。抓好青貯氨化，加快秸稈綜合利用和農(nóng)村清潔能源開(kāi)發(fā)，秸桿轉(zhuǎn)化利用率達(dá)到50%以上。擴(kuò)大以紫花苜蓿為主的人工種草面積。加強(qiáng)飼料安全管理，從源頭上把好畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。加強(qiáng)基層獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，健全重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置機(jī)制，提高疫病綜合防控能力。 

　　7.著力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，多渠道培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)。扶優(yōu)扶強(qiáng)骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，較大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力。省級(jí)繼續(xù)重點(diǎn)抓好草食畜、馬鈴薯、果品、中藥材等產(chǎn)業(yè)21戶精深加工企業(yè)發(fā)展，各市(州)要確定一批重點(diǎn)扶持的骨干龍頭企業(yè)。注重引進(jìn)一批有品牌、有實(shí)力、市場(chǎng)占有率高的精深加工企業(yè)，參與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)化水平和層次。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的比重。支持張掖、武威、定西等地特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。 

　　8.進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，探索學(xué)校、大企業(yè)、社區(qū)肉菜連鎖經(jīng)營(yíng)直銷等運(yùn)營(yíng)機(jī)制，努力在流通環(huán)節(jié)增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持骨干批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)。運(yùn)用多種調(diào)控手段，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，防止價(jià)格大起大落。擇優(yōu)扶持300個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，大力培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社出資興辦的加工、營(yíng)銷等實(shí)體，納入享受優(yōu)惠政策范圍，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。積極拓展外銷渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管。 

　　9.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)市場(chǎng)需求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。著力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。把就地就近轉(zhuǎn)移和外出就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展農(nóng)民就業(yè)的領(lǐng)域和層次。加大農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度，不斷增強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的支柱作用。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)的扶持政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，及時(shí)解決進(jìn)城落戶和相應(yīng)待遇，對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要注重制度建設(shè)，切實(shí)解決好社會(huì)保障、子女上學(xué)、住房租購(gòu)、公共衛(wèi)生、文化生活等實(shí)際問(wèn)題。 

　　三、以水利建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ) 

　　10.加快推廣高效節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施1000萬(wàn)畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程，完善規(guī)劃，新增高效節(jié)水面積350萬(wàn)畝。抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快大型泵站更新改造。在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，增加有效灌溉面積15萬(wàn)畝。抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)。加大田間水利配套設(shè)施建設(shè)和改造力度，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，加快節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)高效節(jié)水示范區(qū)。 

　　11.加快水利工程建設(shè)。搶抓國(guó)家加大水利建設(shè)的歷史機(jī)遇，用足用好支持政策，繼續(xù)抓好跨區(qū)域、跨流域大型骨干水利工程建設(shè)。加快引洮供水一期及配套、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建甘肅專用工程建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好引洮二期前期工作。全面完成重點(diǎn)?、蛐筒‰U(xiǎn)水庫(kù)(閘)除險(xiǎn)加固任務(wù)。推進(jìn)引大入秦工程供水結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施引洮濟(jì)合、引洮入潭、靖遠(yuǎn)雙永、會(huì)寧北部等重點(diǎn)水資源配置工程。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。 

　　12.加快中小河流域治理。全面實(shí)施列入國(guó)家規(guī)劃的渭河、涇河、洮河等中小河流治理項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，做好黃土高原水土流失治理和淤地壩工程建設(shè)，新增水土流失治理面積2000平方公里。 

　　13.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北五期和野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成國(guó)家年度計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)抓好石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補(bǔ)給功能區(qū)、劉家峽庫(kù)區(qū)水土保持綜合治理一期等工程。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)和石羊河流域防沙治沙與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目，啟動(dòng)祁連山北麓水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理、“兩江一水”(白龍江、白水江、西漢水)流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。抓好張掖濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。抓好廢舊地膜回收利用，加大農(nóng)村面源污染治理力度。 

　　14.深化水利改革。注重科學(xué)治水、依法治水，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，完善水資源管理體制，構(gòu)建完善的水利建設(shè)和管理體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立合理水價(jià)形成機(jī)制。 

　　四、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度 

　　15.創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，以“兩州兩市”和革命老區(qū)為重點(diǎn)，以貧困程度深、集中連片區(qū)域?yàn)閮?yōu)先地帶，以促進(jìn)特困群眾快速增收作為首要任務(wù)，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式，加大政策傾斜和資金扶持力度，加快脫貧致富步伐。對(duì)貧困程度深、扶貧難度大的重點(diǎn)縣，按照整體規(guī)劃、集中投入、綜合開(kāi)發(fā)、合力推進(jìn)的原則，制定實(shí)施開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程規(guī)劃，整合資金、項(xiàng)目，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度”有效銜接，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。確保全省貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，確保實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)人脫貧目標(biāo)。 

　　16.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧和科技扶貧。以整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)為基本模式，在具備產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)條件的地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，因地制宜發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)，形成相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。積極引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)、新農(nóng)資，充分發(fā)揮科技扶貧作用，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。 

　　17.加大智力扶貧力度。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分，對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的貧困人口，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施生態(tài)移民。對(duì)生存發(fā)展條件極差的貧困地區(qū)，把發(fā)展教育事業(yè)放在扶貧工作的突出位置，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，大力發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)定不移地走教育移民的路子。堅(jiān)持以農(nóng)村“兩后生”培訓(xùn)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展各類農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和專業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。繼續(xù)實(shí)施以工代賑和異地扶貧搬遷工作，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 

　　18.加強(qiáng)社會(huì)幫扶工作。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮扶貧部門綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)口部委和對(duì)口省市幫扶援建項(xiàng)目的銜接，推進(jìn)東西扶貧協(xié)作。積極開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，進(jìn)一步組織動(dòng)員軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與扶貧工作，形成扶貧開(kāi)發(fā)的合力。重視扶貧開(kāi)發(fā)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧的良好氛圍。 

　　五、更加重視保障和改善民生，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量 

　　19.加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。繼續(xù)加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決150萬(wàn)人口的安全飲水，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，采取多種方式盡快解決農(nóng)村無(wú)電人口用電問(wèn)題。啟動(dòng)“十二五”新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，實(shí)施小水電代燃料項(xiàng)目。加快縣通二級(jí)公路建設(shè)步伐，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村油(水泥)路建設(shè)，加強(qiáng)村莊道路和田間道路建設(shè)，實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林區(qū)公路“通達(dá)工程”、“通暢工程”。鼓勵(lì)和支持客運(yùn)交通一體化，改善農(nóng)民群眾出行條件。新建農(nóng)村戶用沼氣10萬(wàn)戶。推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶區(qū)改造。落實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程管護(hù)責(zé)任和措施，解決管護(hù)費(fèi)用，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。 

　　20.加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施的國(guó)家資助向農(nóng)村傾斜。抓好農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)水平和最高支付限額，繼續(xù)招聘醫(yī)學(xué)類大學(xué)畢業(yè)生到基層衛(wèi)生院工作。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作。建立健全農(nóng)村老黨員、困難黨員的關(guān)愛(ài)關(guān)懷制度。 

　　32.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入開(kāi)展反腐倡廉教育，全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。廣泛開(kāi)展村干部勤廉雙述、村民質(zhì)詢和民主評(píng)議活動(dòng)。圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，集中力量解決好土地征用、拆遷安置、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴等方面損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。 

　　33.切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，做好農(nóng)村信訪、調(diào)解和法制宣傳教育等工作，切實(shí)把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)平安農(nóng)村創(chuàng)建活動(dòng)，重視農(nóng)村警務(wù)建設(shè)和消防設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)民思想道德文化素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。全面貫徹黨的民族政策，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。 

　　做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”開(kāi)好局、起好步，對(duì)推動(dòng)我省跨越式發(fā)展至關(guān)重要。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)全省“三農(nóng)”工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年！