做好2011年打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局： 

　　為嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪活動，著力從加強制度建設和完善根本性措施上解決發(fā)票違法犯罪的突出問題，根據(jù)國務院領導批示精神，2010年12月16日全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）召開協(xié)調(diào)小組第四次會議。會議對加強打擊發(fā)票違法犯罪活動的制度建設和根本性措施有關問題進行了研究，并對2011年開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作做了統(tǒng)一部署。為貫徹落實《全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組第四次會議紀要》（國閱[2010]124號，以下簡稱《會議紀要》）精神，認真做好2011年打擊發(fā)票違法犯罪活動工作，現(xiàn)就有關問題通知如下： 

　　一、必須高度重視打擊發(fā)票違法犯罪活動工作

　　2008年11月以來，在國務院的正確領導下，在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，在各級黨委、政府的大力支持下，各地區(qū)、各部門精心組織，通力合作，打擊發(fā)票違法犯罪活動工作取得顯薯成效。但是，目前發(fā)票違法犯罪活動的高發(fā)勢頭尚沒有得到根本遏制，還沒有從制度上和機制上解決引起發(fā)票違法犯罪活動的根本性和源頭性問題，打擊發(fā)票違法犯罪活動工作任務仍然十分艱巨，各級稅務機關必須切實提高開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識，高度重視，按照“打擊與建設相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合”的原則，立足實際、著眼長遠、抓住要害、重點推進。對這項工作，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，著力在加強制度建設和完善根本性措施上下功夫，著力在解決發(fā)票違法犯罪突出問題上下功夫，以更加有力的措施和更加積極的行動，扎實深入地推進打擊發(fā)票違法犯罪活動工作，爭取取得更大成效。 

　　二、積極配合相關部門開展假發(fā)票“賣方市場”整治工作 

　?。ㄒ唬┓e極配合公安部門開展假發(fā)票“賣方市場”的打擊整治工作。一是要積極配合公安部門，對發(fā)票犯罪問題突出的重點地區(qū)，采取有效措施打源頭、端窩點，聯(lián)合查辦一批發(fā)票犯罪大要案件，嚴厲打擊不法分子的囂張氣焰，深化鞏固整治成果，確保重點地區(qū)發(fā)票違法犯罪勢頭得到有效遏制。二是要積極協(xié)同當?shù)毓膊块T對車站、商場、集貿(mào)市場、商業(yè)街道等兜售、販賣假發(fā)票問題嚴重的重點部位進行清理整頓，凈化社會環(huán)境。三是要結(jié)合制售假發(fā)票案件查辦工作，認真梳理假發(fā)票信息，循線追查，深入查處購買、使用假發(fā)票的納稅單位和個人，爭取查處一批大要案件；對構(gòu)成犯罪的：要及時依法移送公安部門。 

　?。ǘ┓e極配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息的整治工作。一是要積極配合當?shù)赝ㄐ殴芾怼⒐驳炔块T，進一步完善傳播發(fā)票違法信息的社會監(jiān)管和舉報受理機制，建立健全發(fā)票違法短信關鍵詞動態(tài)調(diào)整機制以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)票違法信息監(jiān)測與處置管理辦法，進一步推動發(fā)票違法信息治理工作的深入開展。二是要積極配合當?shù)毓ど?、通信管理等部門，進一步做好對生產(chǎn)、銷售非法短信群發(fā)器等設備的整治工作。 

　　三、認真開展虛假發(fā)票“買方市場”整治工作 

　?。ㄒ唬┻M一步加強對納稅單位和個人發(fā)票使用情況的檢查。各級稅務機關要將發(fā)票檢查作為稅務檢查的必查步驟和必查項目，將納稅單位和個人發(fā)票使用情況的檢查與行業(yè)稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治、重點稅源企業(yè)檢查、專案檢查工作一同布置、一同組織、一同進行，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。2011年，廣東、浙江、河南、安徽、江蘇、山東、福建、遼寧、湖南、湖北、河北、山西等省國家稅務局、地方稅務局檢查處理的違法受票企業(yè)應各不少于1000戶；北京、上海、天津、重慶、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、陜西等?。▍^(qū)、市）國家稅務局、地方稅務局檢查處理的違法受票企業(yè)應各不少于700戶；其他地區(qū)（西藏自治區(qū)除外）國家稅務局、地方稅務局檢查處理的違法受票企業(yè)應各不少于500戶。對檢查發(fā)現(xiàn)存在使用非法發(fā)票的企業(yè)，必須依法予以處理。 

　?。ǘｉT部署對重點企業(yè)發(fā)票使用情況開展重點檢查。根據(jù)國務院領導指示精神和《會議紀要》要求，2011年各級稅務機關要專門部署對建筑、僉融、保險、通訊、石油石化、房地產(chǎn)等重點企業(yè)發(fā)票使用情況開展重點檢查工作。為確保此項工作取得實效，經(jīng)研究，稅務總局決定統(tǒng)一組織、部署對中國鐵建股份有限公司、中國水利水電建設集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國建設銀行股份有限公司、中國光大銀行股份有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國人壽保險（集團）公司、新華人壽保險股份有限公司、泰康人壽保險股份有限公司及其地（市）級以上分公司的發(fā)票使用情況進行重點檢查。各地稅務機關也可以根據(jù)本地實際，組織、部署對其他建筑、金融、保險、通信、石油石化、房地產(chǎn)等企業(yè)的發(fā)票使用情況開展重點檢查。在開展上述檢查工作中，應注意以下方面： 

　　一是要全面檢查被查納稅單位和個人發(fā)票領購、開具、取得、使用、繳銷等情況，重點核查發(fā)票的真實性和業(yè)務的真實性； 

　　二是對未按規(guī)定開具發(fā)票、開具假發(fā)票或虛開發(fā)票的、利用虛開發(fā)票等憑證虛增成本的、使用不符合稅法規(guī)定的憑證列支成本費用的，要予以重點檢查； 

　　三是對開具金額較大、涉嫌虛假等發(fā)票，要進行逐筆查驗比對，通過對資金、貨物等流向和發(fā)票信息的分析，檢查其業(yè)務的真實性，爭取查辦一批虛開發(fā)票和購買、使用虛假發(fā)票的典型案件； 

　　四是對檢查發(fā)現(xiàn)的虛假發(fā)票，一律不得用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退?稅（包括免、抵、退稅）和財務報銷、財務核算； 

　　五是在檢查過程中，要注意做好稅收政策宣傳輔導、查前告知以及約談等工作，積極引導納稅人查找問題、糾正過錯、主動規(guī)范用票行為。同時要統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理處罰原則，確實做到依法行政，依法處理，推進整治工作的順利開展； 

　　六是要加強稅務系統(tǒng)內(nèi)部的部門協(xié)作。檢查開始前，要充分采集、分析、利用日常征管信息，制定具體檢查方案，以使整治工作取得實效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋有關稅收管理部門；對使用虛假發(fā)票問題嚴重的企業(yè)，有關稅收管理部門要采取措施對其進行整改；對檢查中遇到的疑難問題，應及時向上級機關請示匯報；對列入重點檢查的總局定點聯(lián)系企業(yè)，與企業(yè)司要共同制定檢查方案，統(tǒng)一部署。各地稽查部門要嚴格按照總局確定的方案開展工作，積極與同級大企業(yè)管理部門溝通情況。大企業(yè)管理部門要把發(fā)票違法違規(guī)作為風險防控的重要內(nèi)容，積極配合稽查部門工作。 

　　七是要合理調(diào)配稽查力量。在目前稽查工作任務繁重的情況下，各地國、地稅稽查部門要合理調(diào)配稽查人員，充分調(diào)動稽查干部的工作積極性，合理布置，合理分工，確保完成各頊稽查工作任務。 

　?。ㄈ┓e極配合相關部門做好對非納稅單位發(fā)票使用情況的檢查工作。根據(jù)《會議紀要》要求，2011年財政部門將會同審計、監(jiān)察、稅務等部門，加強對行政、事業(yè)單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督，嚴厲查處使用非法發(fā)票行為，切實遏制行政、事業(yè)單位使用非法發(fā)票的勢頭。各地稅務機關要積極配合財政、審計、監(jiān)察等相關部門加強對行政、事業(yè)等單位使用虛假發(fā)票情況的監(jiān)督檢查。

　　一是對相關部門在查處涉及發(fā)票案件的過程中請求鑒定發(fā)票真?zhèn)蔚模鞴懿块T要予以積極配合，依法提供支持和幫助；

　　二是對查證、甄別為虛假發(fā)票的，稽查部門要積極協(xié)助查清發(fā)票來源，并會同公安等部門依法對提供虛假發(fā)票的單位和個人進行查處。 

　　四、切實加強發(fā)票監(jiān)督管理工作

　　各地稅務機關要在認真貫徹落實新修訂的《發(fā)票管理辦法》的過程中，以逐步實現(xiàn)從“以票控稅”向“信息管”的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍訌姲l(fā)票監(jiān)督管理，拓展發(fā)票監(jiān)控范圍，有效解決當前發(fā)票監(jiān)管中存在的突出問題，從源頭上加強對發(fā)票違法行為的防范和監(jiān)控能力。 

　?。ㄒ唬┓e極開展網(wǎng)絡發(fā)票試點工作。2011年有關網(wǎng)絡發(fā)票試點單位要進一步做好相關工作，為網(wǎng)絡發(fā)票的全國推行創(chuàng)造條件。要逐步改進現(xiàn)行發(fā)票管理方式，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，便于發(fā)票開具信息采集和查詢辨?zhèn)喂ぷ鞯拈_展。 

　?。ǘ┻M一步落實機具開票制度。各地稅務機關要嚴格擾行《國家稅務總局關于進一步加強普通發(fā)票管理工作的通知》（國稅發(fā)[2008]80號）通過實施“機具開票，逐筆開具；有獎發(fā)票，鼓勵索票；查詢辨?zhèn)?，防堵假票；票表比對，以票控稅”的管理模式，切實加強普通發(fā)票的日常管理。 

　　（三）加強發(fā)票監(jiān)管體系建設。各地稅務機關要充分利用現(xiàn)有資源和技術手段，加強與有關部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全非納稅單位使用發(fā)票的管理、監(jiān)控和查詢系統(tǒng)，構(gòu)建全方位的發(fā)票監(jiān)管體系。 

　　五、進一步加強部門協(xié)作

　　各級稅務機關要切實加強與綜治、立法、司法、銀行等相關部門的溝通聯(lián)系，強化部門協(xié)作，增進整治合力，廣泛深入開展各項合作，認真做好打擊發(fā)票違法犯罪活動相關工作。各省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局、地方稅務局要積極配合當?shù)鼐C治部門做好打擊發(fā)票違法犯罪活動的考評工作，建立系統(tǒng)內(nèi)部績效考核辦法，加強對各地（市）打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的考核力度。 

　　六、進一步做好宣傳教育工作

　　各地稅務機關要突出重點，強化導向，廣泛宣傳發(fā)票相關政策法規(guī)，在納稅單位、個人以及廣大社會公眾間營造依法抵制發(fā)票違法犯罪活動的良好氛圍。 

　　（一）積極開展宣傳教育活動。各地稅務機關要充分利用“稅收宣傳月”等時機，積極開展以“發(fā)票使用”查詢和“辨?zhèn)巍睘橹黝}的宣傳教育活動，尤其在車站、商場、集貿(mào)市場、商業(yè)街道等兜售、販賣假發(fā)票問題嚴重的區(qū)域，要經(jīng)常開展發(fā)票知識的宣傳教育活動，提高公眾對假發(fā)票的辨識能力。 

　?。ǘ┘衅毓庖慌l(fā)票違法犯罪典型案件。在發(fā)票違法犯罪案件查結(jié)后，各地稅務機關要選擇一批典型案例予以曝光，以案釋法、弘揚法制，震懾分化不法分子。同時要公開一批開具或者使用虛假發(fā)票的單位名單，做到查處一起、曝光一起、震懾一片，形成全社會共同抵制虛假發(fā)票的良好氛圍。 

　?。ㄈU大打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的社會影響力。各地稅務機關要積極協(xié)調(diào)當?shù)刂饕襟w、行業(yè)報刊、門戶網(wǎng)站，大力宣傳打擊發(fā)票違法犯罪活動工作開展情況。同時要落實對發(fā)票違法行為舉報的獎勵工作，對舉報查證屬實的，要按照規(guī)定給予獎勵。 

　　七、進一步發(fā)揮協(xié)調(diào)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用

　　備地承擔打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱協(xié)調(diào)小組辦公室）職能的稅務機關要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認真做好情報溝通、信息反饋、報告反映、督辦指導等工作，為打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的順利開展提供保障。 

　?。ㄒ唬┓e極履行聯(lián)系協(xié)調(diào)職能。對需要其他部門處理的發(fā)票違法線索和問題，各地協(xié)調(diào)小組辦公室要及時移送相關部門處理；對涉及面廣、影響惡劣的重大案件，各地協(xié)調(diào)小組辦公室要協(xié)調(diào)相關部門共同查處。 

　?。ǘ┣袑嵶龊脺贤ǚ答伖ぷ鳌８鞯貐f(xié)調(diào)小組辦公室要定期向當?shù)攸h政機關匯報和向相關部門通報打擊發(fā)票違法犯罪活動開展情況和存在問題，爭取黨政機關的充分重視和相關部門的大力支持。 

　　（三）充分發(fā)揮上情下達作用。各地協(xié)調(diào)小組辦公室要及時向上級協(xié)調(diào)小組辦公室報送工作簡報、統(tǒng)計報表和大要案查處情況，加大對工作滯后、行動遲緩、成效較差單位的督導力度，確保工作取得實效。各地協(xié)調(diào)小組辦公室要每月向全國協(xié)調(diào)小組辦公室（設在國家稅務總局稽查局）報送2篇以上的工作簡報。 

　　八、工作步驟和要求 

　?。ㄒ唬┙M織部署階段（2011年2月）。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要按照《會議紀要》和本通知的要求，結(jié)合本地實際，制定工作方案，明確工作重點、階段目標、實施步驟和完成時限，于2011年3月15日前報告國家稅務總局（稽查局）。 

　?。ǘ嵤╇A段（2011年3月至10月）。備省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要督促、指導本地區(qū)備級稅務機關按照工作目標的要求完成任務，檢查重點地區(qū)工作進展情況，并于每月15日前將上月《發(fā)票使用情況檢查統(tǒng)計表》、《重點企業(yè)使用虛假發(fā)票整治工作情況統(tǒng)計表》及其他工作進展情況書面報送國家稅務總局（稽查局）。 

　　（三）總結(jié)階段（2011年11月）。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要針對工作開展情況進行認真總結(jié)，重點分析本地區(qū)發(fā)票違法犯罪活動的特點、動向、成因以及整改措施、效果等，并提出完善改進意見，于2011年11月30日前將總結(jié)報告報送國家稅務總局（稽查局）。國家稅務總局將按照組織部署階段確定的要求，并結(jié)合中央社會治安綜合治理委員會辦公室印發(fā)的《2010年省、自治區(qū)、直轄市社會治安綜合治理工作考核評比實施細則》（綜治辦[2010]130號）要求，對各地稅務機關開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作情況進行考核評比，并以適當方式對工作扎實、成效顯著的單位子以表彰；對重視不夠、組織不力、成效較差的單位予以通報批評。 

二Ｏ一一年二月十八日