西安市人民政府加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的通知

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]1號(hào)）文件和2011年全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，逐步解決我市城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府第14屆139次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下： 

　　一、切實(shí)落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展責(zé)任 

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)、縣人民政府和市政府各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)[2010]10號(hào)、國(guó)辦發(fā)[2011]1號(hào)文件相關(guān)要求。 

　?。ǘ┓e極采取措施，穩(wěn)控房?jī)r(jià)。一季度末，市政府將公布本市2011年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。 

　　二、全面做好保障性住房建設(shè)工作 

　?。ㄈ└鲄^(qū)、縣和部門要按照市政府《2011年度住房保障工作目標(biāo)責(zé)任書》的要求，切實(shí)落實(shí)土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，加大對(duì)保障性住房建設(shè)的支持力度，通過(guò)新建、改建、購(gòu)買、長(zhǎng)期租賃等方式，多渠道籌集保障性住房房源，逐步擴(kuò)大住房保障制度覆蓋面，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，確保在新出讓或劃撥土地的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目、普通商品房項(xiàng)目和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中，廉租住房的配建比例分別不低于15%、5%和30%，全面完成2011年保障性住房建設(shè)8.6萬(wàn)套（戶）目標(biāo)任務(wù)。 

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展公共租賃住房，采取多種方式加大公共租賃住房投資建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者投資經(jīng)營(yíng)公共租賃住房，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大中型企業(yè)等建設(shè)公共租賃住房，完善融資機(jī)制，合理確定租金水平，加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。 

　　三、調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管 

　?。ㄎ澹┒悇?wù)部門要進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)稅收征管，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，按其銷售收入全額征收個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房營(yíng)業(yè)稅，嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所得稅征收政策，確保政策執(zhí)行到位。 

　?。?shí)行差別化土地增值稅預(yù)征率，加強(qiáng)對(duì)土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點(diǎn)對(duì)定價(jià)明顯超過(guò)周邊房?jī)r(jià)水平的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行土地增值稅清算和稽查。 

　　（七）房管部門在辦理存量房交易登記時(shí)，應(yīng)要求房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)交易房屋進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，堅(jiān)決堵塞“陰陽(yáng)合同”漏洞。 

　?。ò耍┱J(rèn)真落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置住房等保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家稅費(fèi)減免政策。 

　　四、強(qiáng)化差別化住房信貸政策 

　?。ň牛?duì)貸款購(gòu)買第二套住房的居民家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行執(zhí)行差別化住房信貸政策情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理。 

　　五、嚴(yán)格住房用地供應(yīng)管理 

　?。ㄊ└鲄^(qū)、縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)各部門要切實(shí)落實(shí)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中，要優(yōu)先保證保障性住房用地，保障性住房建設(shè)用地未落實(shí)的區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和部門，必須停止供應(yīng)其他住房建設(shè)用地。 

　?。ㄊ唬┍ＷC土地供應(yīng)總量，進(jìn)一步完善土地出讓方式。大力推廣“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式供應(yīng)中低價(jià)位普通商品住房用地。2011年的商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃總量原則上不得低于前2年年均實(shí)際供應(yīng)量，要積極增加限價(jià)商品住房用地計(jì)劃供應(yīng)量。 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)企業(yè)土地市場(chǎng)準(zhǔn)入資格和資金來(lái)源的審查。參加土地競(jìng)買的單位或個(gè)人，必須說(shuō)明資金來(lái)源并提供相應(yīng)證明。對(duì)已供房地產(chǎn)用地，超過(guò)兩年沒(méi)有取得施工許可證進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)的，必須及時(shí)收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。要依法查處非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資達(dá)不到25%以上的（不含土地價(jià)款），不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 

　　六、合理引導(dǎo)住房需求 

　?。ㄊ┳酝ㄖl(fā)布之日起，已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭（包括夫妻雙方及未成年子女，下同）、能夠提供在本市一年以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購(gòu)1套住房（含新建商品住房和二手住房）；對(duì)已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無(wú)法提供一年以上本市納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市轄區(qū)內(nèi)向其售房。 

　?。ㄊ模┘涌靷€(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善購(gòu)房人購(gòu)房資格核查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)房人資格的審查，確保限購(gòu)政策落實(shí)到位。對(duì)不符合資格的購(gòu)房人，不予辦理商品房網(wǎng)簽、備案和二手房過(guò)戶手續(xù)；對(duì)未嚴(yán)格核實(shí)購(gòu)房人資格，違規(guī)售房或代理售房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅查處。公安、民政、人力資源和社保等部門要積極配合支持房管部門做好購(gòu)房資格審查工作。 

　　七、建立健全住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的約談問(wèn)責(zé)機(jī)制 

　?。ㄊ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住房保障和穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的監(jiān)督和檢查工作，對(duì)于出現(xiàn)新建住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲、土地出讓中連續(xù)出現(xiàn)樓面地價(jià)超過(guò)同類地塊歷史最高價(jià)、住房保障年度目標(biāo)任務(wù)未完成、租售管理和后期使用監(jiān)管不力、執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位、房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力、個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問(wèn)題的，市政府將約談、問(wèn)責(zé)相關(guān)區(qū)、縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市級(jí)部門負(fù)責(zé)人。 

　　八、堅(jiān)持強(qiáng)化正確輿論導(dǎo)向 

　?。ㄊ┬侣劽襟w要積極引導(dǎo)居民從國(guó)情出發(fā)理性消費(fèi)，為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展和加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)提供有力的輿論支持，大力宣傳住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作取得的進(jìn)展和成效，深入正確解讀政策措施，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測(cè)、評(píng)論誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期。對(duì)制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。 

西安市人民政府辦公廳 
二O一一年二月二十五日