舟山市人民政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制工作的意見
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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府行政行為，有效防范和化解行政爭議，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制工作提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制工作的重要意義
全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。從我市貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號(hào)）至今，行政機(jī)關(guān)依法行政的能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及人民群眾現(xiàn)實(shí)要求還存在著一定差距，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制工作基礎(chǔ)尤為薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府行政行為大量涉及人民群眾的切身利益，容易產(chǎn)生相關(guān)的矛盾和糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是否依法行政，能否依法辦事，很大程度上影響著政府依法行政整體水平的提升，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制工作，既是全面推進(jìn)依法行政的客觀要求，也是政府執(zhí)政能力建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，必須作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作長抓不懈。
二、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制工作，明確組織領(lǐng)導(dǎo)分工，建立常態(tài)工作機(jī)制，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少一次集體聽取法制工作匯報(bào)，研究解決相關(guān)重要問題。要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制辦公室必要的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮其參謀、助手和法律顧問作用。
三、著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制工作的機(jī)構(gòu)體系
各縣（區(qū)）政府要按照《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見》（浙政發(fā)[2009]18號(hào)）要求，切實(shí)落實(shí)有關(guān)措施，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備問題，原則上要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制辦公室，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政辦公室合署辦公。常駐人口規(guī)模較大的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)配備專職法制工作人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可視情配備專職或兼職法制工作人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備與本地法制工作任務(wù)相適應(yīng)。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)理論水平和實(shí)務(wù)操作能力。
四、合理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制工作的方式方法
各縣（區(qū)）政府要按照全面推進(jìn)依法行政工作的要求，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的法定權(quán)責(zé)和依據(jù)進(jìn)行一次梳理，并向社會(huì)公布。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)基層政府工作要求和特點(diǎn)，進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制辦公室的工作職責(zé)。各縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同編制單位對(duì)梳理出來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法定權(quán)責(zé)和法制辦公室工作職責(zé)予以審核把關(guān)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制辦公室明確工作程序，建立健全各項(xiàng)工作制度。
五、積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政復(fù)議申請的受理工作
為引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，方便群眾行使行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利，及時(shí)依法處理行政爭議，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定和要求，今年在一些人口規(guī)模較大、社會(huì)矛盾比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展受理點(diǎn)試點(diǎn)工作。行政復(fù)議申請受理點(diǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名單由各縣（區(qū)）政府申報(bào)，每個(gè)縣（區(qū)）一般不少于2個(gè)，經(jīng)市法制辦轉(zhuǎn)報(bào)省法制辦確認(rèn)后正式運(yùn)作。主要負(fù)責(zé)接待當(dāng)事人行政救濟(jì)咨詢、指導(dǎo)當(dāng)事人書寫行政復(fù)議申請、負(fù)責(zé)接收轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請材料、協(xié)助行政復(fù)議機(jī)構(gòu)做好行政爭議的調(diào)解工作、開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳等。受理點(diǎn)的具體工作由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。市、縣（區(qū)）政府法制辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保該項(xiàng)工作順利開展。
六、有效強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府法制工作的監(jiān)督管理
各縣（區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府工作的監(jiān)督指導(dǎo)。完善行政規(guī)范性文件管理制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府行政規(guī)范性文件的備案審查工作，對(duì)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過錯(cuò)責(zé)任追究制等，全面規(guī)范基層政府行政行為。建立完善日常監(jiān)督與年終評(píng)議考核相結(jié)合的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府依法行政工作的檢查指導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府工作的法制化、規(guī)范化。
二O一一年三月四日
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