貫徹國務院加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知
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各行業(yè)系統(tǒng)、市直接監(jiān)察單位：
2010年10月21日，市政府印發(fā)了《上海市人民政府貫徹國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實施意見》（滬府發(fā)[2010]35號，以下簡稱《實施意見》）。為認真學習好、宣傳好、貫徹好《實施意見》，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、認清形勢，準確把握《實施意見》出臺的重要意義
本市近年來所發(fā)生的各類事故，凸顯了安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，尤其是“6.27”倒樓事故及“11.15”特大火災事故，造成了極大社會影響，暴露出本市部分行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任得不到有效落實，違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及操作規(guī)程，重生產(chǎn)輕安全，片面追求經(jīng)濟效益和工程進度，教育培訓不落實，規(guī)章制度不執(zhí)行，事故隱患排查不治理。《實施意見》針對當前本市安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，總結(jié)了各類事故的深刻教訓，提出了加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理的具體對策措施。各單位要認真領(lǐng)會《實施意見》的目的及意義，將宣貫《實施意見》作為一項重要工作來抓。
二、認真組織，切實抓好《實施意見》宣傳貫徹工作
《實施意見》內(nèi)容涵蓋了企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、產(chǎn)業(yè)升級、應急救援、安全監(jiān)管、安全準入、指導協(xié)調(diào)、考核監(jiān)督和責任追究等多個方面。各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，認真組織《實施意見》的宣貫工作。一是要學習好、領(lǐng)會好、把握好《實施意見》的主要精神及核心內(nèi)容，單位主要負責人和安委會要組織專題學習討論，并結(jié)合實際研究制定實施方案，細化相關(guān)措施，把貫徹《實施意見》轉(zhuǎn)化為強化安全生產(chǎn)管理的自覺行動。二是要加大宣貫活動的力度，通過黑板報、宣傳展板、動漫媒體制作等多種途徑，拓展宣貫廣度、延伸教育深度，迅速傳達貫徹到所有從業(yè)人員，使從業(yè)人員了解、熟悉和掌握安全生產(chǎn)的基本要求。三是注重宣貫活動效果，特別要認真吸取“11.15”特大火災事故的深刻教訓，認清安全生產(chǎn)工作的長期性、復雜性和艱巨性，真正將安全生產(chǎn)工作放在重要議事日程，切忌搞形式主義走過場。
三、聯(lián)系實際、注重實效，真正將各項重點工作落到實處
各單位要將《實施意見》作為抓好安全生產(chǎn)工作的動力，聯(lián)系實際，對照檢查，制定計劃，完善制度，落實措施并重點做好以下工作。
一是要進一步完善制度，狠抓制度落實。各單位要緊扣國務院23號文件及《實施意見》要求，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及國家安監(jiān)總局36號令、市政府2011年1號文等文件精神，結(jié)合各自實際，抓緊對所有規(guī)章制度進行一次梳理和修訂。繼續(xù)深入開展“防患治違”專項整治，切實強化規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行，確保危險作業(yè)現(xiàn)場領(lǐng)導班子成員帶班制度、重大事故隱患治理掛牌督辦、安全生產(chǎn)準入等規(guī)定落到實處。
二是要進一步強化安全生產(chǎn)責任落實。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要通過建立健全安全生產(chǎn)責任制，真正將安全生產(chǎn)的職責按照“一崗雙責制”的要求，細化分解落實到每個部門、班組和崗位，安全責任書內(nèi)容應具體，有針對性和操作性。通過加大履職考核權(quán)重，嚴格獎懲制度，確保安全責任落實到位。
三是要認真抓好從業(yè)人員安全教育培訓。本市各類事故所暴露的問題主要反映了各單位安全管理不嚴，從業(yè)人員安全意識薄弱、違規(guī)違章操作、冒險蠻干的結(jié)果。因此，各單位要狠抓全員安全教育培訓，注重培訓考核質(zhì)量，提升整體安全意識，做到四個100%.即：單位主要負責人和分管負責人100%持證上崗，安全干部100%持證上崗，從業(yè)人員100%三級安全教育培訓考核合格，特種作業(yè)人員100%持證上崗。
四是各單位要狠抓事故隱患排查與治理督辦工作。事故隱患是企業(yè)安全生產(chǎn)的“短板”，是影響企業(yè)穩(wěn)定的重要因素，也是履行主體責任的重中之重。各單位要高度重視事故隱患排查與治理督辦力度，嚴格落實《上海市行業(yè)（系統(tǒng)）、重點企業(yè)安全生產(chǎn)檢查暫行辦法》規(guī)定，鼓勵從業(yè)人員積極參與查找和舉報身邊事故隱患活動并給予獎勵，要通過組織開展日常安全檢查、專項檢查、飛行檢查和掛牌督辦等形式，強化事故預防，按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”要求，徹底消除事故隱患。
各單位要按照本通知的要求，結(jié)合實際，認真抓好《實施意見》的宣貫工作，確保安全生產(chǎn)始終處于平穩(wěn)受控狀態(tài)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，對《實施意見》的宣貫落實情況組織開展一次督促檢查。
上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二一一年三月四日
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