2013年天津會計從業(yè)《財經法規(guī)》第4章第1節(jié)：預算法律制度

　　第四章　財政法律制度

　　【本章考情分析】

　　本章在本書中的重要性最低。考點較少，分值一般不會超過10分。主要涉及單選題、多選題和判斷題。主要考點為：國家預算的構成、預算管理職權劃分和預算組織程序，政府采購的執(zhí)行模式、當事人及方式。國庫單一賬戶體系、財政收入收繳與財政支出支付方式與程序。

　　第一節(jié)　預算法律制度

　　一、預算法律制度的構成

　　我國預算法律制度由《預算法》、《預算法實施條例》以及有關國家預算管理的其他法規(guī)制度構成。

　　(一)《預算法》

　　《預算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規(guī)的基本依據(jù)。

　　(二)《預算法實施條例》

　　《預算法實施條例》是行政法規(guī)，由國務院制定。

　　二、國家預算

　　(一)國家預算的概念

　　國家預算是指經法定程序批準的國家年度內財政收支計劃，是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映國家的施政方針和社會經濟政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。

　　(二)國家預算的作用

　　國家預算的作用主要包括三個方面：

　　1.財力保證作用。國家預算既是保障國家機器運轉的物質條件，又是政府實施各項社會經濟政策的有效保證。

　　2.調節(jié)制約作用。國家預算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據(jù)和主要手段。國家預算的收支規(guī)模可調節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預算支出的結構可調節(jié)國民經濟結構，因而國家預算的編制和執(zhí)行情況對國民經濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。

　　3.反映監(jiān)督作用。國家預算是國民經濟的綜合反映，預算收入反映國民經濟發(fā)展規(guī)模和經濟效益水平，預算支出反映各項建設事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現(xiàn)的問題，從而采取對策措施，促進國民經濟穩(wěn)定協(xié)調地發(fā)展。

　　(三)國家預算的級次劃分

　　我國國家預算級次結構是根據(jù)國家政權結構、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預算實行一級政府一級預算，共分為五級預算，具體包括：

　　1.中央預算;

　　2.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預算;

　　3.地市級(設區(qū)的市、自治州)預算;

　　4.縣市級(縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))預算;

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預算

　　【注意】對于不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。

　　(四)國家預算的構成

　　我國的國家預算，根據(jù)國家政權結構和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。

　　表4-1 國家預算的構成

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　　三、預算管理的職權

　　根據(jù)統(tǒng)一領導、分級管理、權責結合的原則，《預算法》明確地規(guī)定了各級人民代表大會及其常務委員會、各級政府、各級財政部門和各部門、各單位的預算職權。

　　表4-2 預算管理的職權

 　　【重點提示】注意掌握各級人大、各級財政部門和各部門、各單位在預算管理中職權的區(qū)別。此處容易考多選題或者單選題。

　　四、預算收入與預算支出

　　預算由預算收入和預算支出組成。

　　(一)預算收入

　　預算收入是指在預算年度內，按照國家有關法規(guī)，通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實現(xiàn)國家職能的財力保證。我國預算收入主要形式包括：稅收收入、社會保障繳款、依照規(guī)定應當上繳的國有資產收益、專項收入、債務收入、其他收入。

　　1.稅收收入

　　稅收收入是指國家按照預定標準，向經濟組織和居民無償?shù)卣魇諏嵨锘蜇泿潘〉玫囊环N財政收入。是國家預算資金的重要來源。在我國的稅收收入結構中，流轉稅和所得稅居于主體地位。

　　2.社會保障繳款

　　社會社會保障繳款是預算的一項專項收入，專門為政府建立的社會保障體系供給資金。我國目前采用收費的形式籌集該類款項。社會保障繳款主要包括：個人社會保障繳款、單位社會保障繳款和其他社會保障繳款，其中個人繳款和單位繳款中又包含養(yǎng)老保險繳款、醫(yī)療保險繳款、失業(yè)保險繳款、生育保險及工傷保險繳款等。

　　3.國有資產收益

　　國有資產收益是指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內外國有資產的收益，按照國家有關規(guī)定應當上繳預算的部分。主要包括：(1)資本性收入。(2)產權出售收入。

　　4.專項收入

　　專項收入是指根據(jù)特定需要由國務院批準或經國務院授權由財政部批準，設置、征集和納入預算管理、有專項用途的收入。主要包括：征收排污費收入、征收城市水資源費收入、教育費附加收入等等。

　　5.債務收入

　　債務收入是政府以信用方式在國內外籌集的預算收入，主要用于彌補預算收支的缺口和籌集公共投資資金。它包括國內債務收入和國外債務收入，前者包括短期債券、中長期債券和其他債券，后者包括國外政府借款、國際組織借款、國外債券、其他國外借款等。

　　6.其他收入

　　(二)預算支出

　　預算支出是國家為實現(xiàn)其職能，通過法定的預算程序對預算收入進行再分配的活動。預算支出按用途可分為：經濟建設支出;教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出;國家管理費用支出;國防支出;各項補貼支出;對外援助支出;其他支出等。

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　　五、預算組織程序

　　(一)預算的編制

　　1.預算年度

　　我國國家預算年度采取的是公歷年制?！额A算法》規(guī)定：預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。各預算活動的主體都必須按照法律規(guī)定的時間要求及時地編制預算。

　　2.預算草案的編制依據(jù)

　　(1)法律、法規(guī);

　　(2)國民經濟和社會發(fā)展計劃以及有關的財政經濟政策;

　　(3)本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍;

　　(4)上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素;

　　(5)上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。

　　3.預算草案的編制內容

　　表4-4 預算草案的編制內容

　　(二)預算的審批

　　1.預算的審批機構

　　在我國，國務院和各級政府有預算提案權，預算的批準權力屬于全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

　　2.預算的審批權限

　　我國《預算法》規(guī)定：全國人民代表大會審查中央和地方預算草案，批準中央預算;縣級以上地方各級人民代表大會審查本級預算草案，批準本級預算。

　　3.預算的審批程序

　　具體來說，各級人民代表大會審批預算的過程分為兩個階段：

　　一是初審階段;初審是指在召開人民代表大會之前，由各級人民代表大會財經委員會和有關的專門委員會對預算草案內容進行初步審查。

　　二是審查和批準階段。審查和批準階段是指預算草案獲人民代表大會的審查批準。

　　最后是預算的批復。按《預算法》的要求，財政部應當自全國人民代表大會批準中央預算之日起30日內，批復中央各部門預算，中央各部門應當自財政部批復本部門預算之日起15日內，批復所屬各單位預算;縣級以上地方各級政府財政部門應當自本級人民代表大會批準本級政府預算之日起30日內，批復本級各部門預算，地方各部門應當自本級財政部門批復本部門預算之日起l5日內，批復所屬各單位預算。

　　(三)預算的執(zhí)行

　　國家預算經法定程序批準之后即進入執(zhí)行階段，預算執(zhí)行是把國家預算收支計劃由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實的必需階段，是整個預算管理工作的中心環(huán)節(jié)。

　　1.預算執(zhí)行的組織機構

　　我國預算執(zhí)行的機構有各級政府、各級政府財政部門、預算收入征管部門、國家金庫、各有關部門和各有關單位。具體如下：

　　(1)國務院和地方各級人民政府

　　國務院作為國家最高行政機關，負責組織中央和全國預算的執(zhí)行;地方各級政府負責組織本級政府預算和本行政區(qū)域內總預算的執(zhí)行，并負責對本級各部門和所屬下級政府預算執(zhí)行進行檢查和監(jiān)督。

　　(2)財政部和地方各級財政部門

　　在預算執(zhí)行中，具體負責組織執(zhí)行的職能機構是財政部和地方各級財政部門。財政部在國務院領導下，具體負責組織國家預算的執(zhí)行工作。地方各級財政部門在同級政府領導下，統(tǒng)一負責組織預算收入和預算支出的執(zhí)行。

　　(3)各級預算收入征收機構

　　主要包括稅務部門、海關和財政機關。稅務部門主要負責征收并管理各項工商稅收、企業(yè)所得稅和國家交辦的其他收入任務的執(zhí)行;海關主要負責關稅的征收管理，并代理稅務機關征收進出口貨物的增值稅、消費稅和其他有關稅收;財政機關主要征收不由稅務部門監(jiān)繳的國有企業(yè)上繳利潤以及其他收入。

　　(4)預算支出的執(zhí)行機構

　　分別由財政部門、各主管撥款和貸款的銀行及主管財務部門負責。國家指定或委托辦理撥款和貸款的銀行有：①中國建設銀行和國家開發(fā)銀行;②中國農業(yè)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行。

　　(5)政府預算資金的出納機構

　　預算資金的收納、保管和撥付，即出納業(yè)務，由國家金庫(簡稱國庫)負責辦理。中國人民銀行代理國庫業(yè)務，并代理中央級事業(yè)單位經費的限額撥款。

　　(6)國民經濟各部門

　　預算收入主要來自國民經濟各部門，預算支出都要通過各部門、各單位分配和使用。各部門、各單位在預算執(zhí)行中要：①正確執(zhí)行部門單位預算，根據(jù)國家政策規(guī)定積極培養(yǎng)財源、組織收入，按規(guī)定向國家繳納應繳預算收入;②按支出預算和財政、財務制度的規(guī)定，辦理各項支出;③對單位的各項經濟業(yè)務進行會計核算，編制會計報表;④定期向主管部門和同級財政部門報告部門單位預