2013經濟師考試《中級財政稅收》輔導講義：“公共財政與財政職能(2)”

　　第二節(jié)　財政的職能

　　在社會主義市場經濟條件下，財政職能可以概括為：資源配置職能、收入分配職能和經濟穩(wěn)定職能。

　　一、資源配置職能

　　(一)資源配置職能的含義(掌握)

　　資源配置職能就是財政通過對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經濟資源的合理調配，實現(xiàn)資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經濟和社會效益。

　　財政資源配置的主體是政府，所以也稱為政府資源配置。

　　在不同的經濟體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下，計劃配置在整個社會經濟中起著主導作用;在市場經濟體制下，起主導作用的是市場配置。

　　在市場經濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要原因：(1)許多社會公共需要和公共產品無法通過市場來提供和滿足;(2)市場配置有一定的盲目性。

　　(二)財政資源配置方式(掌握)

　　財政資源配置方式是指政府提供公共產品的決定方式和資金供應方式。財政資源配置方式實際上是一種政治程序。

　　財政分配之所以形成既定的格局，決定的原則是效率，效率取決于政治程序的制度安排。

　　公共產品的效率由資源配置效率和生產效率組成。財政資源配置方式實質上是財政運行機制。提高公共產品的供給效率，實質上涉及政治體制的民主化、科學化和法制化的問題。

　　(三)公共產品效率供給的難點

　　1.公共產品偏好表達的困難。

　　2.公共產品效率供給的困難。

　　(四)解決公共產品效率問題的基本途徑

　　(五)資源配置職能的范圍

　　財政資源配置職能的范圍包括直接滿足消費需求的公共產品和準公共產品，以及天然壟斷行業(yè)的產品等。

　　1.公共產品：國防、法律設施、環(huán)境保護、行政管理服務、基礎科學研究。

　　2.準公共產品：教育、醫(yī)療。

　　3.天然壟斷行業(yè)的產品

　　天然壟斷行業(yè)的產品有的可以通過財政進行資源配置，有的可以通過市場進行資源配置，但實行政府管制。究竟采用何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定。

　　(2)準公共產品：教育、醫(yī)療。

　　(六)資源配置職能的主要內容

　　二、收入分配職能

　　(一)收入分配職能的含義――收入分配的目標：實現(xiàn)公平分配(掌握)

　　在市場經濟條件下，公平包括經濟公平和社會公平兩個層次。

　　經濟公平――要素投入與要素收入相對稱，是市場經濟的內在要求。

　　社會公平――收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內。

　　(二)社會公平的準則(掌握)

　　第一，保證生存權準則――社會公平的基本準則。

　　第二，效率與公平兼顧的準則。

　　第三，共同富裕準則。

　　(三)社會不公平的原因

　　第一，生產要素占有狀況的不公平――歷史的原因。

　　第二，制度不完善――制度建設的原因。如就業(yè)不平等、性別歧視、同工不同酬等。

　　第三，個人及家庭狀況的不同――個人自己的原因。

　　綜合來看，社會不公平的原因為：歷史的原因，制度建設的原因，個人自己的原因。

　　(四)收入分配職能的實現(xiàn)

　　(五)收入分配職能的主要內容

　　財政的分配職能主要是通過調節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民的個人收入水平來實現(xiàn)的。

　　三、經濟穩(wěn)定職能

　　(一)經濟穩(wěn)定的含義(掌握)

　　注意經濟穩(wěn)定的含義：

　　(1)經濟穩(wěn)定是動態(tài)穩(wěn)定，而不是靜態(tài)穩(wěn)定;

　　(2)增長≠發(fā)展：增長是數(shù)量的增長，通常用GNP或GDP及其人均水平來衡量;發(fā)展比增長的含義要廣，不僅是量的增長，而且還有質的提高。

　　(二)經濟穩(wěn)定職能的主要內容(掌握)

　　要實現(xiàn)經濟的穩(wěn)定增長，關鍵是要做到社會總供給與社會總需求的平衡，包括總量平衡和結構平衡。

　　1.通過財政預算收支進行調節(jié)――逆經濟風向行事

　　2.通過制度性安排，發(fā)揮財政"內在穩(wěn)定器"作用

　　內在穩(wěn)定器調節(jié)的最大特點在于無需借助于外力就可以直接產生調控的效果

　　3.財政政策和其他政策配合的調節(jié)