2013年招標(biāo)師招標(biāo)采購(gòu)案例分析同步習(xí)題2

　　違規(guī)提高承包人履約擔(dān)保額

　　[背景]某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)格低于有效投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值的20%，招標(biāo)人懷

　　疑其價(jià)格低于成本。為保證合同履行，招標(biāo)人提出中標(biāo)人需要在招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)價(jià)

　　5%的履約擔(dān)保金額基礎(chǔ)上，增加中標(biāo)價(jià)10%，按即中標(biāo)價(jià)的l5%提供履約擔(dān)保，否則不

　　與其簽訂合同協(xié)議書(shū)。中標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定，只愿意提供中標(biāo)價(jià)5%額度的履約擔(dān)

　　保。為此，招標(biāo)人以中標(biāo)人未按照招標(biāo)人要求提交履約擔(dān)保為由，取消其中標(biāo)資格，直接

　　與排名第二的中標(biāo)候選人簽訂了合同。

　　[問(wèn)題]

　　(1)如果有證據(jù)表明中標(biāo)價(jià)低于其成本價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理?

　　(2)簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人是否可以在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)

　　保的金額?中標(biāo)人不同意提高履約擔(dān)保金，是否可以取消其中標(biāo)資格?為什么?

　　(3)為確保合同有效履行，招標(biāo)人如果想預(yù)防過(guò)低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)，防范合同履約風(fēng)險(xiǎn)，

　　應(yīng)怎樣處理?

　　[分析]本案涉及招標(biāo)人怎樣預(yù)防低價(jià)中標(biāo)，給招標(biāo)人帶來(lái)合同風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題?！墩袠?biāo)投

　　標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招

　　標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，同時(shí)又規(guī)定招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證

　　金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)第六十二條又進(jìn)

　　一步規(guī)定，招標(biāo)人不得擅自提高履約擔(dān)保金，這里的擅自提高履約擔(dān)保金，就是指招標(biāo)人

　　在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額基礎(chǔ)上更改履約擔(dān)保額，而中標(biāo)人Y-NN意的情形。所以簽訂合同協(xié)

　　議時(shí)，招標(biāo)人不能擅自提高招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保的金額。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于其成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活

　　動(dòng)中，評(píng)審一個(gè)報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，這種判定權(quán)利，《評(píng)標(biāo)委員會(huì)

　　和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號(hào)令)中將其賦予了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，即由其在評(píng)標(biāo)過(guò)程中通過(guò)

　　一定的程序進(jìn)行判定。但注意，宣布投標(biāo)人因其報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，投標(biāo)無(wú)效的處理時(shí)間，

　　應(yīng)在招標(biāo)人確定中標(biāo)人之前，或者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接判定該投標(biāo)人的投標(biāo)低于其個(gè)別成

　　本，按照相關(guān)規(guī)定其投標(biāo)判定為廢標(biāo)，或者招標(biāo)人在定標(biāo)時(shí)有充分證據(jù)表明投標(biāo)人的報(bào)價(jià)

　　低于其個(gè)別成本后，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴該投標(biāo)人的投標(biāo)行為違法，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委

　　員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果不正確，由行政監(jiān)督部門(mén)作出評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效以及重新評(píng)標(biāo)的處理決定，而

　　不是在簽訂合同過(guò)程中解決。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之后，從形式上表明招標(biāo)人已經(jīng)接受了其投

　　標(biāo)，合同關(guān)系已經(jīng)存在，同時(shí)中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有約束力，此時(shí)再宣布其中

　　標(biāo)無(wú)效，無(wú)異于宣布其定標(biāo)過(guò)程不嚴(yán)肅。此種情形屬于《合同法》第五十四條規(guī)定的

　　“因重大誤解訂立的"情形，招標(biāo)人有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷(xiāo)，即解

　　除雙方的合同關(guān)系。

　　為預(yù)防低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)合同履行風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中約定好一個(gè)增加履約擔(dān)

　　保金額的界限和增加幅度，進(jìn)而保護(hù)好招標(biāo)人的利益。

　　[參考答案]

　　(1)如果招標(biāo)人有充分的證據(jù)表明中標(biāo)價(jià)低于其成本價(jià)，即投標(biāo)人的個(gè)別成本，該

　　中標(biāo)人的投標(biāo)行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條關(guān)于投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)

　　競(jìng)標(biāo)的規(guī)定，其行為違法導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效，其中標(biāo)結(jié)果也無(wú)效。但從處理程序上，不能直接

　　取消其中標(biāo)資格，因?yàn)榇藭r(shí)雙方的合同關(guān)系已經(jīng)成立，招標(biāo)人需要依據(jù)《合同法》第五

　　十四條規(guī)定，請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷(xiāo)，即解除雙方的合同關(guān)系，進(jìn)而取

　　消其中標(biāo)資格并收回中標(biāo)通知書(shū)，向排名第二的中標(biāo)候選人發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)后才能與其簽

　　訂合同協(xié)議。

　　(2)簽訂合同協(xié)議時(shí)，招標(biāo)人不能在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的基礎(chǔ)上，提高履約擔(dān)保的

　　金額?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)第六十二條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得

　　擅自提高履約擔(dān)保金，這里的擅自提高履約擔(dān)保金，就是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額基

　　礎(chǔ)上提高履約擔(dān)保數(shù)額。

　　同樣地，招標(biāo)人也不能以中標(biāo)人不同意提高招標(biāo)文件規(guī)定的履約擔(dān)保金而取消其中標(biāo)

　　資格，與其他投標(biāo)人簽訂合同，否則，招標(biāo)人違法。

　　(3)實(shí)際過(guò)程中，招標(biāo)人如希望預(yù)防過(guò)低價(jià)中標(biāo)給其帶來(lái)合同履約風(fēng)險(xiǎn)，可以在招

　　標(biāo)文件中約定好一個(gè)增加履約擔(dān)保金額的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限和方法。這樣，在合同簽訂時(shí)就可

　　以依據(jù)招標(biāo)文件約定的投標(biāo)報(bào)價(jià)下限，增加履約擔(dān)保金數(shù)額并要求中標(biāo)人遞交，進(jìn)而預(yù)防

　　過(guò)低價(jià)中標(biāo)給招標(biāo)人帶來(lái)合同履約風(fēng)險(xiǎn)。

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