2013年招標師招標采購案例分析同步習題4

　　招標文件發(fā)售無需審查投標人資格

　　[背景]某大型寫字樓工程，地下為全現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、地上為鋼結(jié)構(gòu)工程。該項

　　目工程施工總承包招標采用資格后審方式組織。招標公告中對投標人資格條件的要求如下：

　　(1)具有獨立法人資格，法定代表人為同一自然人的兩個及兩個以上法人企業(yè)不得在本項目招標中同時投標;

　　(2)具有房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)證書的施工企業(yè);

　　(3)具有國家建設行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證;

　　(4)2002年以來具有類似工程施工總承包業(yè)績;

　　(5)本項目不接受聯(lián)合體投標。

　　在招標公告中還規(guī)定，投標人購買招標文件時需攜帶以下資料提交招標人查驗合格后 方可購買招標文件：

　　(1)經(jīng)辦人介紹信或法定代表人授權(quán)委托書原件;

　　(2)經(jīng)辦人身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證，以上證件驗原件收蓋章的復印件;

　　(3)企業(yè)簡介及2002年以來大型民用建筑項目的施工總承包工程業(yè)績表。

　　公告發(fā)布后，在招標文件發(fā)售期間，某建筑集團總公司(以下簡稱“A公司”)的代表帶著相關證明文件材料要求購買招標文件，招標代理機構(gòu)的工作人員在檢查其材料時，發(fā)現(xiàn)缺少《安全生產(chǎn)許可證》。該企業(yè)代表說此證照已過期，新證正在辦理中，暫無法提供，故招標代理機構(gòu)工作人員沒有向其出售招標文件。次日，該代表拿著另一施工企業(yè)(以下簡稱“B公司”)的《安全生產(chǎn)許可證》復印件以及其集團總公司的組織機構(gòu)圖再次來要求購買招標文件，從A公司提供的集團總公司組織機構(gòu)圖及公司其他資料中反映出8公司為A公司的全資子公司。招標代理工作人員查驗后仍未將招標文件發(fā)售給他。該代表隨后向有關招投標監(jiān)管部門提出投訴。

　　A公司在投訴中稱，8公司是A公司下屬的全資子公司，雖然A公司的這種證書已過期，但8公司并不準備來參加此次競標，因此A公司可將其具備的資質(zhì)條件材料與B公司擁有的《安全生產(chǎn)許可證》等證書材料共同構(gòu)成可以滿足本次招標對投標人的資格要求的完整材料，不發(fā)售招標文件給A公司屬于有意排斥潛在投標人的行為，不符合《招標投標法》的規(guī)定。

　　[問題]

　　(1)母、子公司之間有關資質(zhì)證書等能否共享，以滿足投標人資格條件而投標?為什么?

　　(2)招標文件發(fā)售過程中，招標人或招標代理機構(gòu)審查招標文件購買人的資格是否

　　符合招標文件的規(guī)定是否有必要?為什么?

　　(3)本項目地上結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，是否必須要求投標人同時具有房屋建筑工程施工總

　　承包特級和鋼結(jié)構(gòu)工程專項承包二級及以上資質(zhì)，為什么?

　　[分析]《公司法》第十四條規(guī)定“公司可以設立子公司，子公司具有法人資格，依

　　法獨立承擔民事責任”。按此規(guī)定，A、B公司是分別注冊的法人實體，在集團內(nèi)是控股

　　關系，在市場中獨立從事營業(yè)執(zhí)照中所規(guī)定的經(jīng)營活動，因此就應依法獨立承擔民事責

　　任，不能因企業(yè)內(nèi)部上下級關系而共用資質(zhì)證明。

　　采用資格后審方式招標，審查權(quán)利在評標委員會，不在招標人或招標代理機構(gòu)。當然，投標人自身應該知道其是否滿足招標公告中的資格條件，進而決定是否投標，減少不必要的花費。

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設部令2007年第l59號，以下簡稱“159號令”)

　　第六條規(guī)定，取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承擔施工總承包工程，可以全部自行施工

　　或?qū)I(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包給具有相應資質(zhì)的專業(yè)承包或勞務分包企業(yè)。但注意，

　　《合同法》第二百七十二條規(guī)定，建設工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。所

　　以，本項目承包人須自行完成工程主體結(jié)構(gòu)。故此，可以加大對投標人鋼結(jié)構(gòu)工程施工組

　　織能力及業(yè)績考核，而不應再要求其具備鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)。

　　[參考答案]

　　(1)依據(jù)《公司法》第十四條規(guī)定，A、B公司是分別注冊的法人實體，在集團內(nèi)是

　　控股關系，在市場中獨立從事營業(yè)執(zhí)照中所規(guī)定的經(jīng)營活動，應依法獨立承擔民事責任，

　　不能因企業(yè)內(nèi)部上下級關系而共用相關資質(zhì)證明。

　　本案中，A公司無法提供招標公告中所要求的《安全生產(chǎn)許可證》等證書材料，其

　　下屬8企業(yè)雖具備這些資質(zhì)證書，但不能代表A公司履行投標的義務;從工商執(zhí)照上看，

　　A、B兩公司是相互獨立的法人，也不能從營業(yè)執(zhí)照上證明A、B公司是上下級關系，依

　　據(jù)A公司提供的現(xiàn)有材料，不具備參與本次招標活動的資格條件。

　　(2)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(12號令)中明確規(guī)定，評標委員會在初步評

　　審過程中對投標人的資格是否符合招標文件的規(guī)定進行審查，即法律將這種審查權(quán)利賦予了

　　評標委員會而不是招標人或招標代理機構(gòu)。所以招標人或招標代理機構(gòu)在招標文件發(fā)售過程

　　中不需要審查招標文件購買人的資格是否符合招標文件的資格要求。本案在招標文件發(fā)售過

　　程中，招標代理機構(gòu)人員審查招標文件購買人資格的做法沒有必要。

　　(3)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(159號令)第六條規(guī)定，取得施工總承包資質(zhì)的

　　企業(yè)，可以承擔施工總承包工程，可以全部自行施工或?qū)I(yè)工程或勞務作業(yè)依法分包給

　　具有相應資質(zhì)的專業(yè)承包或勞務分包企業(yè)。故此，不能要求投標人同時具有房屋建筑工程

　　施工總承包特級和鋼結(jié)構(gòu)工程專項承包二級及以上資質(zhì)。

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