2013年招標師招標采購案例分析同步習題5

　　以不合理條件限制投標人

　　[背景]某市依法必須進行監(jiān)理的建設(shè)工程項目，其施工監(jiān)理招標在國家及地方指定

　　媒體上發(fā)布了招標公告。評標結(jié)果公示期間，投標人A向招標人提出了質(zhì)疑，認為招標

　　文件關(guān)于“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應持有本省建設(shè)

　　廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的規(guī)定，屬于歧視性條款，嚴重違背了招標的公平、公正的原

　　則;另外，中標人8報價費率低于國家工程監(jiān)理取費標準的20%以上，違背了國家相關(guān)

　　收費標準的規(guī)定。

　　對于投標人A提出的質(zhì)疑，招標人作出了這樣的答復：外省市投標人進入本省參與

　　投標應該遵守本省的相關(guān)規(guī)定。至于費率低于國家指導價規(guī)定標準問題，因為采用的是投

　　標人報價的方式組織招標，投標人僅需參考國家的指導價進行報價即可。投標人A認為

　　招標人的答復違反了國家相關(guān)政策，于是向有關(guān)行政監(jiān)督部門進行了投訴。

　　[問題]

　　(1)招標文件依據(jù)該省建設(shè)廳的規(guī)定，提出“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省

　　市進本省的監(jiān)理單位還應持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的條款是否違規(guī)?投標

　　人不滿足這一條規(guī)定是否一定判為無效投標?

　　(2)監(jiān)理費率低于國家監(jiān)理取費標準20%以上是否可以中標，投標人B是否可以中

　　標?為什么?

　　[分析]《招標投標法》第六條明確規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其招標投標活

　　動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外

　　的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動，從而建立全國統(tǒng)

　　一的招標投標市場。《國務院關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》(國辦發(fā)[2004]

　　56號)中，更進一步明確，堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻

　　礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場;取消非法的投標許可、

　　資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù);禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分

　　或者中標條件;不得要挾、暗示投標人中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包人、

　　供應商等，進一步對《招標投標法》第六條的內(nèi)涵進行了說明。

　　《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定》是國務院價格主管部門，依據(jù)《價格法》

　　制定的規(guī)范性文件。針對依法必須進行監(jiān)理的建設(shè)項目，其監(jiān)理費執(zhí)行政府指導價，僅允

　　許在基準價基礎(chǔ)上上下浮動幅度20%。

　　[參考答案]

　　(1)本案中，該省建設(shè)廳文件以及招標文件中明確規(guī)定中央、軍隊在本省的監(jiān)理單

　　位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應持有本省建設(shè)廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)，直接違反了

　　《招標投標法》第六條關(guān)于依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門

　　的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織

　　參加投標的規(guī)定。按《立法法》，上述條款違反了其上位法《招標投標法》規(guī)定，屬于無

　　效條款。投標人不滿足這條規(guī)定不能判為無效投標。

　　(2)《價格法》規(guī)定了三種收費辦法，即政府指定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價，

　　《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定》規(guī)定了依法必須實行監(jiān)理項目執(zhí)行政府指導

　　價。本項目屬于依法必須實行監(jiān)理的工程建設(shè)項目，投標人8的報價超出了許可的范圍

　　與幅度，依據(jù)《價格法》規(guī)定，其報價無效。所以本案中投標人8不能中標，否則違反

　　相關(guān)法律規(guī)定。

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