2013年招標(biāo)師招標(biāo)采購(gòu)案例分析同步習(xí)題7

　　民營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》

　　[背景]某民營(yíng)企業(yè)為職工建造宿舍，向本地6家建筑施工企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。

　　6家企業(yè)按照招標(biāo)文件要求繳納了投標(biāo)保證金，編制了投標(biāo)文件，并在規(guī)定期限內(nèi)遞交給

　　該民營(yíng)企業(yè)。該民營(yíng)企業(yè)在開標(biāo)前成立了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并按招標(biāo)文件要求進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)

　　標(biāo)。最后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用綜合評(píng)估法推薦了前三名投標(biāo)人為依次推薦的中標(biāo)候選人，并

　　向該民營(yíng)企業(yè)提交了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。但該民營(yíng)企業(yè)未在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人

　　中確定中標(biāo)人，而是向一家評(píng)標(biāo)委員會(huì)并未推薦的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂了施

　　工承包合同，合同約定采用了固定總價(jià)合同。

　　施工過程中，適逢鋼材大規(guī)模漲價(jià)，承包人要求變更合同價(jià)款。由于該價(jià)款變更占總投資的比重較大，該民營(yíng)企業(yè)拒絕了承包人的要求。在雙方協(xié)商未果的情況下，承包人書面通知該民營(yíng)企業(yè)解除合同并立即撤出施工現(xiàn)場(chǎng)。該民營(yíng)企業(yè)于是在工程所在地法院起訴，要求對(duì)方按合同重新進(jìn)場(chǎng)施工。承包人答辯認(rèn)為合同無效，要求發(fā)包人支付已施工部分工程價(jià)款。

　　[問題]

　　(1)該民營(yíng)企業(yè)的建設(shè)工程項(xiàng)目屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目嗎?

　　(2)該民營(yíng)企業(yè)的招標(biāo)行為適用《招標(biāo)投標(biāo)法》嗎?

　　(3)該民營(yíng)企業(yè)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人是否合法?

　　[分析]本案例考核的要點(diǎn)是必須招標(biāo)的規(guī)模和范圍、《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍等。

　　雖然招標(biāo)投標(biāo)行為屬民事行為，但是由于招標(biāo)這種采購(gòu)方式能夠提高資金使用效率，在采

　　購(gòu)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)公開、公平、公正和科學(xué)擇優(yōu)的目的。為此，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)使用公

　　共資金或者對(duì)質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目作出了依法必須招標(biāo)，而對(duì)其他

　　類項(xiàng)目，則由招標(biāo)人自主選擇采購(gòu)方式的規(guī)定。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目

　　的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招

　　標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部

　　或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸

　　款、援助資金的項(xiàng)目?！睂?duì)上述必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，任何個(gè)人或者單位不得將其化

　　整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。2000年5月1日原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布了

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(3號(hào)令)，進(jìn)一步規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條

　　涉及的工程項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

　　本項(xiàng)目為民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)的職工宿舍，從性質(zhì)上不屬于“依法必須進(jìn)行招標(biāo)”的

　　建設(shè)工程項(xiàng)目，那么是不是就不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?答案自然是否定的。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”，

　　其含義是指：凡在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論是屬于該法第三條規(guī)定的法定強(qiáng)制

　　招標(biāo)項(xiàng)目，還是屬于由當(dāng)事人自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均適用

　　該法。當(dāng)然，根據(jù)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)條文作了

　　有所區(qū)別的規(guī)定。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則和程序的強(qiáng)制性規(guī)定及法律責(zé)任中有關(guān)行政處罰的

　　規(guī)定，主要適用于法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目。

　　[參考答案]

　　(1)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條以及《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(3淘

　　號(hào)令)，該民營(yíng)企業(yè)自建職工宿舍并非依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，該民營(yíng)企業(yè)對(duì)此項(xiàng)目可

　　以進(jìn)行招標(biāo)，也可以不進(jìn)行招標(biāo)。

　　(2)該民營(yíng)企業(yè)向6家企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)開

　　標(biāo)、評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，此過程屬于典型的招投標(biāo)行為。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二

　　條的規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)都適用該法，所以本次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守《招

　　標(biāo)投標(biāo)法》。

　　(3)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推

　　薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人;第五十七條又規(guī)定，“招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)

　　候選人以外確定中標(biāo)人的……中標(biāo)無效”。所以，該民營(yíng)企業(yè)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的三名中

　　標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人的行為違反《招標(biāo)投標(biāo)法》。

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