2013年招標(biāo)師招標(biāo)采購案例分析同步習(xí)題7

　　民營項目招標(biāo)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》

　　[背景]某民營企業(yè)為職工建造宿舍，向本地6家建筑施工企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。

　　6家企業(yè)按照招標(biāo)文件要求繳納了投標(biāo)保證金，編制了投標(biāo)文件，并在規(guī)定期限內(nèi)遞交給

　　該民營企業(yè)。該民營企業(yè)在開標(biāo)前成立了評標(biāo)委員會，并按招標(biāo)文件要求進行開標(biāo)、評

　　標(biāo)。最后，評標(biāo)委員會采用綜合評估法推薦了前三名投標(biāo)人為依次推薦的中標(biāo)候選人，并

　　向該民營企業(yè)提交了書面評標(biāo)報告。但該民營企業(yè)未在評標(biāo)委員會推薦的三名中標(biāo)候選人

　　中確定中標(biāo)人，而是向一家評標(biāo)委員會并未推薦的中標(biāo)候選人發(fā)出中標(biāo)通知書并簽訂了施

　　工承包合同，合同約定采用了固定總價合同。

　　施工過程中，適逢鋼材大規(guī)模漲價，承包人要求變更合同價款。由于該價款變更占總投資的比重較大，該民營企業(yè)拒絕了承包人的要求。在雙方協(xié)商未果的情況下，承包人書面通知該民營企業(yè)解除合同并立即撤出施工現(xiàn)場。該民營企業(yè)于是在工程所在地法院起訴，要求對方按合同重新進場施工。承包人答辯認為合同無效，要求發(fā)包人支付已施工部分工程價款。

　　[問題]

　　(1)該民營企業(yè)的建設(shè)工程項目屬于依法必須進行招標(biāo)的項目嗎?

　　(2)該民營企業(yè)的招標(biāo)行為適用《招標(biāo)投標(biāo)法》嗎?

　　(3)該民營企業(yè)在評標(biāo)委員會推薦的三名中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人是否合法?

　　[分析]本案例考核的要點是必須招標(biāo)的規(guī)模和范圍、《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍等。

　　雖然招標(biāo)投標(biāo)行為屬民事行為，但是由于招標(biāo)這種采購方式能夠提高資金使用效率，在采

　　購過程中能夠?qū)崿F(xiàn)公開、公平、公正和科學(xué)擇優(yōu)的目的。為此，《招標(biāo)投標(biāo)法》對使用公

　　共資金或者對質(zhì)量關(guān)系到社會公共利益、公眾安全的項目作出了依法必須招標(biāo)，而對其他

　　類項目，則由招標(biāo)人自主選擇采購方式的規(guī)定。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目

　　的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招

　　標(biāo)：(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(二)全部

　　或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(三)使用國際組織或者外國政府貸

　　款、援助資金的項目。”對上述必須進行招標(biāo)的建設(shè)項目，任何個人或者單位不得將其化

　　整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布了

　　《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(3號令)，進一步規(guī)定《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條

　　涉及的工程項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

　　本項目為民營企業(yè)投資建設(shè)的職工宿舍，從性質(zhì)上不屬于“依法必須進行招標(biāo)”的

　　建設(shè)工程項目，那么是不是就不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》?答案自然是否定的。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法”，

　　其含義是指：凡在我國境內(nèi)進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，不論是屬于該法第三條規(guī)定的法定強制

　　招標(biāo)項目，還是屬于由當(dāng)事人自愿采用招標(biāo)方式進行采購的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動均適用

　　該法。當(dāng)然，根據(jù)強制招標(biāo)項目和非強制招標(biāo)項目的不同情況，招標(biāo)投標(biāo)法有關(guān)條文作了

　　有所區(qū)別的規(guī)定。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則和程序的強制性規(guī)定及法律責(zé)任中有關(guān)行政處罰的

　　規(guī)定，主要適用于法定強制招標(biāo)的項目。

　　[參考答案]

　　(1)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條以及《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(3淘

　　號令)，該民營企業(yè)自建職工宿舍并非依法必須進行招標(biāo)的項目，該民營企業(yè)對此項目可

　　以進行招標(biāo)，也可以不進行招標(biāo)。

　　(2)該民營企業(yè)向6家企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請書，組建評標(biāo)委員會，并由評標(biāo)委員會開

　　標(biāo)、評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人，此過程屬于典型的招投標(biāo)行為。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二

　　條的規(guī)定，在中國境內(nèi)進行的招標(biāo)活動都適用該法，所以本次招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵守《招

　　標(biāo)投標(biāo)法》。

　　(3)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推

　　薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人;第五十七條又規(guī)定，“招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)

　　候選人以外確定中標(biāo)人的……中標(biāo)無效”。所以，該民營企業(yè)在評標(biāo)委員會推薦的三名中

　　標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人的行為違反《招標(biāo)投標(biāo)法》。

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