《會計從業(yè)資格管理辦法》新舊銜接規(guī)定答疑
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2012年12月10日,財政部印發(fā)了《會計從業(yè)資格管理辦法》(財政部令第73號,以下簡稱73號令),自2013年7月1日起施行?!稌嫃臉I(yè)資格管理辦法》(財政部令第26號,以下簡稱26號令)同時廢止。為確保73號令有效貫徹實施,實現(xiàn)新舊管理辦法平穩(wěn)過渡,2013年3月11日,財政部印發(fā)了《新舊〈會計從業(yè)資格管理辦法〉有關(guān)銜接規(guī)定》(財會〔2013〕3號,以下簡稱《新舊銜接規(guī)定》)。日前,財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就制定發(fā)布《新舊銜接規(guī)定》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:請談一談《新舊銜接規(guī)定》的出臺背景和制定過程?
答:對26號令進(jìn)行修訂是會計從業(yè)資格管理工作中的一件大事,是應(yīng)對會計從業(yè)資格管理面臨新形勢的迫切需要,是加強會計基礎(chǔ)工作采取的重要舉措。修訂后發(fā)布的73號令結(jié)合會計從業(yè)資格管理工作的實踐創(chuàng)新,在許多方面進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整和完善。例如,考試各科目實行無紙化考試、考試各科目應(yīng)當(dāng)一次性通過、會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取程序適當(dāng)簡化、會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度等。其中的部分內(nèi)容,有的涉及到會計從業(yè)資格考生或會計人員,有的涉及會計管理機構(gòu)。因此,通過制定發(fā)布《新舊銜接規(guī)定》,對有關(guān)的內(nèi)容做出明確規(guī)定,是貫徹“以人為本”、“便民利民”的務(wù)實舉措,體現(xiàn)了建設(shè)服務(wù)型政府的工作理念,能夠指導(dǎo)會計管理機構(gòu)做好相關(guān)工作,更好地維護(hù)會計從業(yè)資格考生或會計人員的利益。
財政部高度重視《新舊銜接規(guī)定》的制定工作。在修訂26號令的過程中,就開始著手研究有關(guān)問題,尋求妥善解決新舊政策銜接的方案。73號令發(fā)布后,我們及時印發(fā)征求意見稿,就新舊政策銜接有關(guān)規(guī)定在全國范圍內(nèi)公開征求意見,根據(jù)收到的反饋意見和建議,組織有關(guān)工作人員進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究,對征求意見稿有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)的補充和完善,隨后邀請部分省市負(fù)責(zé)會計從業(yè)資格管理的一線工作人員,召開座談會,逐字逐條對新舊政策銜接進(jìn)行了深入的討論,達(dá)成了共識,按程序報部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
問:在會計從業(yè)資格考試政策方面,73號令的部分規(guī)定不同于26號令。在從26號令過渡到73號令的過程中,會計管理機構(gòu)和會計從業(yè)資格考生應(yīng)當(dāng)著重掌握哪些方面內(nèi)容?
答:關(guān)于會計從業(yè)資格考試政策,73號令主要是在兩個方面對26號令進(jìn)行了調(diào)整和完善:一是強調(diào)會計從業(yè)資格考試科目實行無紙化考試,無紙化考試題庫由財政部統(tǒng)一組織建設(shè);二是規(guī)定會計從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過。在從26號令過渡到73號令的過程中,會計管理機構(gòu)和會計從業(yè)資格考生應(yīng)當(dāng)分別著重掌握以下兩方面內(nèi)容:
(一)抓緊建設(shè)完善會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)。在前期開展會計從業(yè)資格無紙化考試試點過程中,絕大多數(shù)會計管理機構(gòu)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)了會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng),組織開展了會計從業(yè)資格無紙化考試或進(jìn)行了試點,僅有極少數(shù)會計管理機構(gòu)尚未進(jìn)行試點。為此,已經(jīng)開發(fā)建設(shè)會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗,科學(xué)完善系統(tǒng)設(shè)計,不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能;尚未開發(fā)建設(shè)會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)及時啟動會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)建設(shè),安排專人負(fù)責(zé),明確工作職責(zé),倒排建設(shè)工期?!缎屡f銜接規(guī)定》要求有關(guān)地區(qū)(部門、系統(tǒng))應(yīng)當(dāng)在2013年7月1日前完成本地區(qū)(部門、系統(tǒng))會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)的驗收工作和全國會計從業(yè)資格無紙化考試題庫的接收工作,確??荚図樌M(jìn)行。
(二)制定會計從業(yè)資格單科合格成績有效過渡期。26號令未明確會計從業(yè)資格各考試科目的通過方式,在實際工作過程中,各地區(qū)(部門、系統(tǒng))結(jié)合實際情況做出了不同的規(guī)定,例如,有的地區(qū)規(guī)定單科合格成績有效期長達(dá)2年。73號令強調(diào)的“一次性通過”,是指申請人應(yīng)一次性報考三門考試科目,并在同一考試周期中全部通過,單科合格成績不滾動計算。因此,73號令開始實施后,對于尚處于有效期內(nèi)的單科合格成績,就需要妥善研究解決新舊政策銜接問題??紤]到部分地區(qū)持有單科合格成績的考生人數(shù)較多,需要有一定的過渡時間。基于這種考慮,《新舊銜接規(guī)定》明確指出,有關(guān)地區(qū)(部門、系統(tǒng))可根據(jù)自身實際制定相應(yīng)的過渡政策,允許已取得單科合格成績的考生有不超過1次機會只報考未通過的考試科目,但過渡政策的截止日期不應(yīng)晚于2014年12月31日。對于持有單科合格成績的考生來說,應(yīng)當(dāng)在所在地區(qū)(部門、系統(tǒng))規(guī)定的過渡政策期限內(nèi),及時報名參加相關(guān)科目的考試。
問:73號令在會計從業(yè)資格證書的發(fā)放方面,適當(dāng)簡化了26號令的部分規(guī)定。對此,會計管理機構(gòu)和會計人員應(yīng)當(dāng)如何理解?
答:在會計從業(yè)資格證書的發(fā)放方面,73號令主要是在三個方面對26號令進(jìn)行了調(diào)整和完善:一是明確會計從業(yè)資格證書的領(lǐng)取時間;二是簡化會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取程序;三是實行會計從業(yè)資格證書6年定期換證制度。因此,在從26號令過渡到73號令的過程中,會計管理機構(gòu)和會計人員應(yīng)當(dāng)著重掌握以下三方面內(nèi)容:
(一)26號令未明確會計從業(yè)資格考試通過人員領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書的時間,在實際工作過程中,有的會計管理機構(gòu)規(guī)定了領(lǐng)取時間,有的沒有規(guī)定領(lǐng)取時間。73號令開始實施后,對于已通過會計從業(yè)資格各考試科目但尚未領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書的人員,就需要妥善研究解決會計從業(yè)資格證書的領(lǐng)取問題?;诂F(xiàn)行實務(wù)作法不同的客觀現(xiàn)實,《新舊銜接規(guī)定》明確指出,有關(guān)地區(qū)(部門、系統(tǒng))如果規(guī)定了會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取期限的,考試通過人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)領(lǐng)取;如果沒有規(guī)定會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取期限的,考試通過人員應(yīng)當(dāng)在2013年12月31日前領(lǐng)取。
(二)73號令按照《行政許可法》有關(guān)精神,貫徹“以人為本”、“便民利民”原則,適當(dāng)簡化了會計從業(yè)資格證書領(lǐng)取程序,不再要求考試通過人員填寫《會計從業(yè)資格證書申請表》,而是要求考試通過人員應(yīng)當(dāng)持本人有效身份證件原件,在規(guī)定的期限內(nèi),到指定的地點領(lǐng)取會計從業(yè)資格證書。為了保證會計人員相關(guān)信息的準(zhǔn)確無誤,《新舊銜接規(guī)定》明確指出,有關(guān)地區(qū)(部門、系統(tǒng))可以通過要求考試通過人員填寫《會計人員基本信息表》等方式,記載、更新領(lǐng)取證書人員的從業(yè)檔案信息。考試通過的人員應(yīng)當(dāng)積極配合所在地區(qū)(部門、系統(tǒng)),按照有關(guān)要求填寫《會計人員基本信息表》等內(nèi)容,記載、更新從業(yè)檔案信息。
(三)由于會計人員流動頻繁,有關(guān)信息需要更新,以便于管理,73號令規(guī)定會計從業(yè)資格證書實行6年定期換證制度,并對定期換證的時間、需要提交的材料、應(yīng)當(dāng)履行的手續(xù)等做出明確要求。在此之前,會計從業(yè)資格證書是否定期換證以及換證的周期等內(nèi)容,26號令均未予以明確,在實際工作過程中,各地區(qū)(部門、系統(tǒng))的作法不盡相同?;谶@種客觀現(xiàn)實,《新舊銜接規(guī)定》明確有關(guān)地區(qū)(部門、系統(tǒng))應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況,確定2013年7月1日前已發(fā)放會計從業(yè)資格證書的換證日期,但是最遲不應(yīng)晚于2019年7月1日;2013年7月1日以后發(fā)放的會計從業(yè)資格證書,則應(yīng)當(dāng)按照73號令的規(guī)定實行6年定期換證制度。會計人員應(yīng)當(dāng)按照所在地區(qū)(部門、系統(tǒng))規(guī)定的換證日期,換領(lǐng)新的會計從業(yè)資格證書。
問:在會計從業(yè)資格信息化管理方面,73號令突出強調(diào)應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善相關(guān)的信息系統(tǒng)。在從26號令過渡到73號令的過程中,會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重把握哪些方面的內(nèi)容?
答:在會計從業(yè)資格信息化管理方面,73號令突出強調(diào)會計從業(yè)資格應(yīng)當(dāng)實行信息化管理,同時建立會計人員從業(yè)檔案信息系統(tǒng)。在從26號令過渡到73號令的過程中,會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重把握以下三方面內(nèi)容:
(一)加快會計人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)。為規(guī)范會計從業(yè)資格跨省級行政區(qū)域、部門調(diào)轉(zhuǎn)工作,實現(xiàn)會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)從傳統(tǒng)紙質(zhì)方式向信息化方式平穩(wěn)過渡,根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署,各地區(qū)(部門、系統(tǒng))相繼組織開發(fā)建設(shè)了會計人員信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)了會計從業(yè)資格跨省調(diào)轉(zhuǎn)的信息化。73號令發(fā)布后,會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際,總結(jié)經(jīng)驗,完善系統(tǒng),抓緊建設(shè),在2013年7月1日前建立健全會計人員信息管理系統(tǒng)。
(二)加強會計人員檔案信息建設(shè)。73號令對會計從業(yè)人員檔案信息建設(shè)提出了更高的要求,因此,會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強會計人員檔案信息建設(shè),并在2013年7月1日前將所管理的會計人員信息上傳至全國會計人員信息管理系統(tǒng)并定期進(jìn)行更新,確保上傳會計人員信息數(shù)據(jù)的真實、完整、準(zhǔn)確。同時,會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際,自行制定“開始從事會計工作時間”信息項的確定辦法。通常情況下,“開始從事會計工作時間”應(yīng)不早于全日制學(xué)歷畢業(yè)時間,且不得隨意變更。
(三)加快會計人員服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求,會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)73號令有關(guān)規(guī)定,在2013年7月1日前開通本地區(qū)(部門、系統(tǒng))會計人員服務(wù)網(wǎng)站,提供信息查詢、信息變更、業(yè)務(wù)預(yù)約等功能;會計人員網(wǎng)上信息查詢條件應(yīng)當(dāng)至少同時錄入身份證件號碼和姓名兩項內(nèi)容,查詢顯示信息應(yīng)當(dāng)至少包括姓名、性別、照片、首次發(fā)證日期、換證日期、會計從業(yè)資格歸屬管理機構(gòu)、繼續(xù)教育以及獎懲信息等內(nèi)容;已辦理調(diào)出手續(xù)的持證人員信息,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留在調(diào)出地會計人員信息管理系統(tǒng)中,直至其完成調(diào)入手續(xù)后方可刪除或轉(zhuǎn)入備查庫。
問:73號令第36條對部分在能力上已經(jīng)達(dá)到會計從業(yè)資格要求,但因客觀原因未取得會計從業(yè)資格證書,且目前仍在從事會計工作的人員如何取得會計從業(yè)資格證書做出規(guī)定。在具體執(zhí)行過程中,會計管理機構(gòu)和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如何理解?
答:在實際工作過程中,部分人員長期從事會計工作,能力已經(jīng)達(dá)到甚至超過會計從業(yè)資格要求,但因客觀原因未取得會計從業(yè)資格證書。對此,73號令為妥善解決實際存在的歷史遺留問題,有效銜接法律法規(guī),做出了明確規(guī)定。在具體執(zhí)行過程中,會計管理機構(gòu)和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)著重掌握以下內(nèi)容:
(一)在2013年7月1日前已被聘任高級會計師,且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的人員,在其本人提出取得會計從業(yè)資格的申請時,會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其提供由省級人事管理部門,或經(jīng)人力資源和社會保障部(或原人事部)備案、具有高級會計師職稱任職資格評審權(quán)的部門(或單位)制發(fā)的高級會計師證書或獲得高級會計師資格的文件,以及現(xiàn)工作單位人事部門出具的聘任高級會計師職稱的文件原件(或加蓋單位人事部門公章的文件復(fù)印件),會計管理機構(gòu)在核實無誤后,才能發(fā)給會計從業(yè)資格證書。
(二)在2013年7月1日前已從事會計工作滿20年,且年滿50周歲、目前尚在從事會計工作的人員,在其本人提出取得會計從業(yè)資格的申請時,會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其提供累計20年有本人簽字的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告等會計檔案,或提供省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局和中央主管單位認(rèn)可的其他證明材料,會計管理機構(gòu)在核實無誤后,才能發(fā)給會計從業(yè)資格證書。
(三)取得注冊會計師證書、目前尚在從事會計工作的人員,在其本人提出取得會計從業(yè)資格的申請時,會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其提供單位證明,同時由省級財政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局和中央主管單位通過財政會計行業(yè)管理網(wǎng)(www.acc.gov.cn)的注冊會計師查詢功能進(jìn)行核實后,才能發(fā)給會計從業(yè)資格證書。
上述有關(guān)人員,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求,積極配合,主動提供有關(guān)資料,以便順利取得會計從業(yè)資格證書。
問:在貫徹實施《新舊銜接規(guī)定》過程中,對會計管理機構(gòu)有哪些具體要求?
答:會計管理機構(gòu)是貫徹實施《新舊銜接規(guī)定》的主體,長期工作在會計從業(yè)資格管理的第一線,其工作成效直接影響到會計從業(yè)資格考生或會計人員的切身利益。為確?!缎屡f銜接規(guī)定》真正落到實處、發(fā)揮作用,會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重從以下四個方面做好相關(guān)工作:
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)研究,領(lǐng)會精神實質(zhì)?!缎屡f銜接規(guī)定》分別從會計從業(yè)資格考試政策、證書發(fā)放、信息化管理、免試取得等方面做出明確規(guī)定。會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,深入研究探討,努力掌握其精神實質(zhì),確保不走樣、不變形、學(xué)到位,為貫徹實施奠定扎實的政策基礎(chǔ)。
二是制定政策措施,提供制度保障?!缎屡f銜接規(guī)定》分別在單科合格成績的有效期限、已持有會計證的換證日期、“開始從事會計工作時間”信息項的確定辦法等方面,要求會計管理機構(gòu)結(jié)合實際,制定相關(guān)的政策措施。對此,會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)掌握的實際情況,結(jié)合調(diào)查研究,在綜合考慮各方面因素的基礎(chǔ)上,制定有效可行管用的政策措施,為《新舊銜接規(guī)定》的貫徹落實到位提供配套制度保障。
三是抓緊系統(tǒng)建設(shè),奠定技術(shù)支撐?!缎屡f銜接規(guī)定》分別在無紙化考試軟件系統(tǒng)建設(shè)、會計人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)、會計人員從業(yè)檔案系統(tǒng)建設(shè)、會計人員服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)等方面,提出了明確要求。會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在前期開發(fā)、組織建設(shè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,積極爭取預(yù)算資金支持,及時總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗,科學(xué)完善系統(tǒng)設(shè)計,不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能,為73號令和《新舊銜接規(guī)定》的貫徹實施奠定技術(shù)支撐。
四是配備得力人手,做好服務(wù)工作。73號令和《新舊銜接規(guī)定》的貫徹落實,最終需要人來具體實施。會計管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視這項工作,配備得力的工作人員,科學(xué)設(shè)置工作崗位,細(xì)化工作流程,明確界定崗位職責(zé),落實專人負(fù)責(zé),確保各項要求能夠落到實處。同時針對會計從業(yè)資格考生或會計人員的來信來電咨詢,安排專人答疑解惑,取得理解和支持,努力做好服務(wù)工作。
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